論黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的時(shí)代發(fā)展
——對1980年準(zhǔn)則的繼承、深化、創(chuàng)新

□劉 斌

（中國社科院 馬克思主義學(xué)院，北京 102488）

論黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的時(shí)代發(fā)展
——對1980年準(zhǔn)則的繼承、深化、創(chuàng)新

□劉 斌

（中國社科院 馬克思主義學(xué)院，北京 102488）

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，面對黨內(nèi)政治生活的新形勢，深刻把握《準(zhǔn)則》精神既需要高度重視當(dāng)前黨內(nèi)政治生活的時(shí)代要求，又要充分把握政治生活要求的歷史脈絡(luò)。緊密結(jié)合1980年十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從內(nèi)容上理解兩套準(zhǔn)則之間在主要原則和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)認(rèn)知方面的繼承、深化和創(chuàng)新關(guān)系，把握黨內(nèi)政治生活主要原則在繼承上的一以貫之，把握黨內(nèi)政治生活主要原則在拓展深化上的具體完善，把握黨內(nèi)政治生活主要原則在立足根本上的創(chuàng)新發(fā)展，在具體的政治生活實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)兩套準(zhǔn)則的整體理解和一體貫徹。

黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；新舊兩套準(zhǔn)則承繼；嚴(yán)明政治紀(jì)律；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過了 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢下黨內(nèi)政治生活的規(guī)范開展提供了重要的制度保證。貫徹好全會(huì)精神不能成為就文字探討文字、以文件貫徹文件的形式要求，而應(yīng)該注重從歷史的進(jìn)程中把握黨內(nèi)政治生活基本精神和主要原則并以此開展政治實(shí)踐。通過從歷史維度上對黨內(nèi)政治生活規(guī)范進(jìn)行縱向的時(shí)代把握，充分掌握新舊兩套準(zhǔn)則之間繼承、深化和創(chuàng)新的關(guān)系。

1 黨內(nèi)政治生活的歷史重要性

“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”［1］。黨內(nèi)政治生活是黨的政治活動(dòng)的主要載體，黨內(nèi)政治生活開展的效果決定了黨作為一個(gè)組織開展活動(dòng)的效果，反映了黨的組織能力和行動(dòng)水平，進(jìn)而決定了黨能否成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否保持黨的宗旨和性質(zhì)。我們黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，十分注重黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與嚴(yán)肅開展。自從黨成立以來，在歷史上的各個(gè)重要環(huán)節(jié)我們黨都高度重視開展黨內(nèi)政治生活，以黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)和框架來抵制錯(cuò)誤思想影響，解決黨內(nèi)矛盾，理順黨內(nèi)關(guān)系，確立馬克思主義的政治路線和思想路線，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

1935年遵義會(huì)議之所以是黨歷史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就在于這是中國共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主運(yùn)用馬克思主義解決中國革命的現(xiàn)實(shí)問題。會(huì)議雖然沒有明確提出對黨內(nèi)政治生活的要求，但會(huì)議作出的改組黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、對中央政治局常委進(jìn)行重新分工、改變錯(cuò)誤的軍事路線、組織路線，調(diào)整變更錯(cuò)誤的政治和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等內(nèi)容，都是涉及黨內(nèi)政治生活的問題。這在一定程度上完善和規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，為之后長征的勝利完成提供了重要的思想和政治保證。

在長期的革命斗爭中，我們黨逐步走向成熟，不斷通過對黨內(nèi)政治生活的規(guī)范來提升全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。經(jīng)過1941年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)，進(jìn)一步在黨內(nèi)確立了實(shí)事求是的辯證唯物主義思想路線，實(shí)現(xiàn)了全黨的空前團(tuán)結(jié)。1945年黨的七大①中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)于1945年4月23日-6月11日在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開。，總結(jié)了新民主主義革命20多年的經(jīng)驗(yàn)，確立黨的政治路線，把中國革命實(shí)踐中一系列獨(dú)創(chuàng)性的歷史成果和革命實(shí)踐以理論形式進(jìn)行概括，形成了中國革命、建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想——毛澤東思想。通過整風(fēng)的開展和七大的召開，全黨總結(jié)了處理黨內(nèi)政治關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持實(shí)事求是并形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，為奪取抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、社會(huì)主義改造的勝利完成和社會(huì)主義建設(shè)的初步探索提供了重要的思想、政治和組織保證。

1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》①《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是1980年2月29日中國共產(chǎn)黨十一屆五中全會(huì)通過的一部比較全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)，以下稱為“1980年準(zhǔn)則”。，為清除林彪和“四人幫”②“四人幫”是指王洪文、張春橋、江青、姚文元四人在文化大革命期間所結(jié)成的幫派。反革命集團(tuán)對黨內(nèi)政治生活的踐踏和破壞，推動(dòng)黨的路線方針的撥亂反正，進(jìn)一步整頓黨風(fēng)黨紀(jì)而產(chǎn)生?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從黨的政治生活層面著手提出規(guī)范準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了黨的思想、政治、組織和紀(jì)律方面的撥亂反正，再次確立了馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，恢復(fù)了民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，為在新時(shí)期加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施改革開放提供了重要的思想、政治、組織、紀(jì)律保證。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以習(xí)近平同志為核心，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中確立了全面從嚴(yán)治黨的主題。立足黨章的根本遵循，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)思想與制度相互結(jié)合來建黨治黨。先后在制度層面出臺(tái)了 《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)③黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。，“集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證”［1］。

對黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范，既是對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的充分繼承也是黨自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的政治優(yōu)勢。總結(jié)黨內(nèi)政治生活的調(diào)整規(guī)范歷程，可以看到，黨內(nèi)政治生活開展的規(guī)范嚴(yán)肅，全黨的思想理論水平、黨性修養(yǎng)就強(qiáng)，行動(dòng)就統(tǒng)一集中，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力就能充分發(fā)揮，民主集中制就能得到堅(jiān)持，黨的路線、方針和政策的制定貫徹就準(zhǔn)確科學(xué)，黨中央的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就能夠得到維護(hù)，同時(shí)黨組織的歸屬感、黨員的責(zé)任感就能得到增強(qiáng)，黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力就能得到提升。

2 繼承：對1980年準(zhǔn)則主要原則和規(guī)定的繼續(xù)堅(jiān)持

1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是在文化大革命結(jié)束后、十一屆三中全會(huì)開啟改革開放的新時(shí)期之初制定的。是為總結(jié)文化大革命的深刻教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政治、思想、組織和作風(fēng)路線上的撥亂反正而制定。該準(zhǔn)則為推動(dòng)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移、促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生態(tài)、保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，發(fā)揮了重要作用。

2.1 主要原則的繼承

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對1980年準(zhǔn)則中主要原則的繼承，主要體現(xiàn)為新準(zhǔn)則在關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)、黨的政治思想路線、黨內(nèi)政治生活的根本組織原則、黨員政治紀(jì)律和品質(zhì)、黨同群眾的密切聯(lián)系等方面的一以貫之和不斷深化。

2.1.1 黨內(nèi)政治生活目標(biāo)一以貫之。1980年準(zhǔn)則提出黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則 “在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”［2］359。力求通過在思想、政治、組織、群眾路線方面實(shí)現(xiàn)全面撥亂反正，大力恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，恢復(fù)民主集中制，繼續(xù)保證黨的集中統(tǒng)一，提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)是“堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。”［1］兩套準(zhǔn)則雖然產(chǎn)生時(shí)代背景不同但在黨內(nèi)政治生活的要求上，在黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)上，在如何處理民主集中、紀(jì)律自由、統(tǒng)一意志和個(gè)人心情的關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了前后銜接和一脈相承。

2.1.2黨的政治思想路線的一以貫之。1980年準(zhǔn)則在堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線方面提出 “一是要反對思想僵化，反對一切從本本出發(fā)”。注意緊密聯(lián)系實(shí)際處理問題，一方面要將馬克思主義的基本理論同當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)外發(fā)展現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來，同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，另一方面要注意把黨的路線方針政策同所在單位具體現(xiàn)實(shí)、具體情況結(jié)合起來。在對待不同思潮上，1980年準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)“要反對和批判否定社會(huì)主義道路、否定無產(chǎn)階級專政、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定馬列主義、毛澤東思想的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和修正主義思潮”。

新準(zhǔn)則繼續(xù)重申了黨的思想路線，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，既反對各種否定馬克思主義的錯(cuò)誤傾向，又破除對馬克思主義的教條理解?！薄叭h必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，對否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國社會(huì)主義制度、否定改革開放的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明的反對和抵制”。新準(zhǔn)則立足實(shí)事求是，一方面突出了在把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對馬克思主義基本理論的理解，以破除教條式對照馬克思主義的理論。另一方面又明確了全黨對待反動(dòng)思潮的態(tài)度與行動(dòng)。

2.1.3 黨的政治生活組織原則的一以貫之。黨的政治生活的組織原則最根本的就是民主集中制的原則，這一原則既堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)又充分發(fā)揮民主的優(yōu)勢。早期馬克思主義經(jīng)典作家初步闡述了民主集中的思想，到列寧初步形成了較為規(guī)范的民主集中制度。為建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政黨，我國早期的馬克思主義者就注重積極地將民主集中制度與中國現(xiàn)實(shí)相互結(jié)合?！案鶕?jù)民主集中制原則建立起中國共產(chǎn)黨，并且在這一原則指導(dǎo)下有效維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使我們黨不斷得到發(fā)展壯大”［3］141。

我們黨自建黨以來就注重從制度上挖掘和利用民主集中制的優(yōu)勢來保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。遵義會(huì)議就是通過恢復(fù)黨的民主集中的領(lǐng)導(dǎo)程序?qū)崿F(xiàn)了對黨的錯(cuò)誤路線、方針的糾正，挽救了黨和紅軍。之后通過延安整風(fēng)和黨的七大確立了較為規(guī)范的民主集中制度并將其寫入黨章。為保證長期以來黨的集中領(lǐng)導(dǎo)提供了制度性舉措。在1980年準(zhǔn)則中就集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制提出更為嚴(yán)格要求，提出“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一”?！皩?shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。”“民主集中制是黨的根本組織原則”?！肮伯a(chǎn)黨員無論何時(shí)何事，必須顧全黨的、國家的和人民的大局，并且用這種顧全大局的精神教育群眾?！保?］363，365十八屆六中全會(huì)通過的新準(zhǔn)則充分繼承了1980年準(zhǔn)則中關(guān)于黨內(nèi)民主集中制原則的論述，并就具體實(shí)施程序和應(yīng)當(dāng)注意的問題、容易產(chǎn)生的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行明確。要求“凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！薄胺磳ψh而不決、決而不行、行而不實(shí)”“正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制”［1］等內(nèi)容。

2.1.4 黨員政治紀(jì)律與品質(zhì)的一以貫之。黨員的政治紀(jì)律是黨內(nèi)最根本的紀(jì)律，是黨員遵守其他紀(jì)律的基礎(chǔ)，又是堅(jiān)守黨員優(yōu)良品質(zhì)的源頭。如果政治紀(jì)律不嚴(yán)或渙散，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏嚴(yán)格政治紀(jì)律約束，黨員勢必受到諸如歷史虛無主義、普世價(jià)值、新自由主義等形形色色負(fù)面社會(huì)思潮的影響，黨的組織必然因?yàn)辄h員品質(zhì)的降低而松懈，黨同人民群眾的關(guān)系也必然受到?jīng)_擊，組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力也隨之弱化。因此，規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須注重嚴(yán)明黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律，用鐵的紀(jì)律以制度的形式來從嚴(yán)治黨。1980年準(zhǔn)則在黨的政治紀(jì)律層面提出“要按照馬克思主義的原則，正確認(rèn)識和處理領(lǐng)袖、政黨、階級和群眾的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止無原則的歌功頌德。不許用剝削階級的阿諛之詞稱頌無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)人，”［2］363新準(zhǔn)則突出了黨的政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生活的制度保證作用。堅(jiān)持1980年準(zhǔn)則中對黨員政治紀(jì)律的要求，并將對黨員品質(zhì)的要求納入黨的政治紀(jì)律范圍，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障”，要求“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落、說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況”“對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”“禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部國內(nèi)考察工作時(shí)組織迎送、張貼標(biāo)語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會(huì)”［1］。

2.1.5 黨同群眾之間密切聯(lián)系的一以貫之。中國共產(chǎn)黨是代表廣大人民根本利益的政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。歷史上，中國共產(chǎn)黨從成立之時(shí)就與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起，廣大共產(chǎn)黨員都是來自人民群眾中的一員，同時(shí)又深入群眾直面群眾的難題。在長期的為人民服務(wù)中形成了與人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)，形成了相輔相成的血肉聯(lián)系。保證黨群的血肉聯(lián)系，必須勇于接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對此1980年準(zhǔn)則提出 “各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利”?！盀榱吮３贮h和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺，必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督?！保?］373在新準(zhǔn)則中再次從黨的根基角度重申了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的根本要求，強(qiáng)調(diào)“人民立場是黨的根本立場”要求“全黨必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，增進(jìn)群眾感情?！保?］對堅(jiān)守黨的人民立場，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作出了理論上和制度上的規(guī)范和要求。

2.2 對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和黨內(nèi)矛盾問題的認(rèn)識把握上

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》除了在基本原則上體現(xiàn)對1980年準(zhǔn)則主要原則和規(guī)定的繼續(xù)堅(jiān)持外，同時(shí)兩套準(zhǔn)則在產(chǎn)生方式上都體現(xiàn)對以往管黨、治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析總結(jié)。1980年準(zhǔn)則充分汲取文化大革命期間的反面經(jīng)驗(yàn)和林彪、“四人幫”對黨內(nèi)生活造成破壞的教訓(xùn)。新準(zhǔn)則是在總結(jié)十八大以來全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，對全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐成果的深刻歸納。

新舊兩套準(zhǔn)則都是在不同的歷史階段和歷史時(shí)期針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題而制定。1980年準(zhǔn)則圍繞肅清林彪、“四人幫”的惡劣影響，實(shí)現(xiàn)全黨在政治、思想、組織、作風(fēng)路線上的撥亂反正，完成黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，圍繞結(jié)束黨在“文革”后幾年徘徊不前的局面，促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和恢復(fù)黨內(nèi)正常生活，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行而產(chǎn)生的。

新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則是針對黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化和平淡化，黨員、高級干部中理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、脫離群眾、奢靡之風(fēng)、享樂主義、自由主義、拜金主義、弄虛作假、獨(dú)斷專行、無視紀(jì)律、拉票賄選、濫用權(quán)力、腐化墮落、陽奉陰違、謀取權(quán)位等一系列政治生態(tài)惡化的矛盾問題，是針對世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化后黨長期所面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”①胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：中國共產(chǎn)黨面臨“四大考驗(yàn)”即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和“四種危險(xiǎn)”即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。所產(chǎn)生的。新準(zhǔn)則是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要關(guān)頭，確保在新的時(shí)代條件下順利推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而產(chǎn)生的。

3 深化：對1980年準(zhǔn)則主要原則和規(guī)定的具體完善

新準(zhǔn)則在繼續(xù)堅(jiān)持1980年準(zhǔn)則的主要原則的同時(shí)又對1980年準(zhǔn)則中基本原則的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、深化和具體化。由于黨的發(fā)展中所面臨的一些新情況、新問題，應(yīng)對黨內(nèi)情況的這些變化和挑戰(zhàn)，新準(zhǔn)則緊緊把握新形勢下黨內(nèi)情況發(fā)展變化的要求，突出了規(guī)范的精準(zhǔn)提煉和時(shí)代發(fā)展。

3.1 黨的政治思想路線的新拓展

新準(zhǔn)則對全黨堅(jiān)持的政治思想路線進(jìn)行了拓展，從1980年準(zhǔn)則中“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”發(fā)展為新準(zhǔn)則中 “以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。新準(zhǔn)則既對開展黨內(nèi)政治生活找到根本的制度依據(jù)——黨章，同時(shí)又在把握政治路線和思想路線的過程中提出了組織、群眾路線與政治、思想路線的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定的政治思想，同時(shí)又要求符合組織程序落實(shí)組織生活，保持黨同群眾之間的血肉聯(lián)系。從總體上把握了新形勢下開展黨內(nèi)政治生活的重要脈絡(luò)。

3.2 黨的基本路線新表述

新準(zhǔn)則中在堅(jiān)持核心內(nèi)涵基礎(chǔ)上對黨的基本路線進(jìn)行了最新表述，指出黨的基本路線是“黨和國家的生命線、人民的幸福線”。要求“全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。“堅(jiān)持改革開放、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，勇于自我革命，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新”［1］。對黨的基本路線的新表述，把社會(huì)主義初級階段的基本路線定位為“黨和國家的生命線、人民的幸福線”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)期堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的根本保證，并進(jìn)一步把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的內(nèi)容拓展為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化，體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義進(jìn)程中黨對基本路線地位、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)認(rèn)識的深化。

3.3 黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)明具體化

在黨的紀(jì)律方面，1980年準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)要 “嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”指出“共產(chǎn)黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守國家法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律，遵守共產(chǎn)主義道德的模范”?！包h是無產(chǎn)階級的先進(jìn)分子所組成的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗的集體，必須堅(jiān)持黨在馬列主義、毛澤東思想原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。”［2］365新準(zhǔn)則對黨的紀(jì)律進(jìn)行具體深化，突出強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律，要求“不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論、不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家的秘密，不準(zhǔn)參與非法組織”“不準(zhǔn)制造、傳播謠言及丑化黨和國家形象的言論”“不準(zhǔn)搞封建迷信。”［1］近年來，諸如“為黨說話還是為人民說話”“不信馬列信鬼神”等荒誕邏輯的產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的迫切性。新形勢下嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律正是針對現(xiàn)實(shí)中存在的政治紀(jì)律松弛現(xiàn)象而提出的。廣大黨員干部面對網(wǎng)絡(luò)信息傳播對黨組織各項(xiàng)工作的影響時(shí)，要能夠充分地?fù)P網(wǎng)絡(luò)之長避網(wǎng)絡(luò)之短，堅(jiān)定的站穩(wěn)人民立場、堅(jiān)定的維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、堅(jiān)定的貫徹黨的路線方針政策，管控好自己言行，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。努力通過自身工作、自我管理來維護(hù)黨和國家的形象，維護(hù)黨中央權(quán)威。

3.4 黨的群眾路線的具體深化

新準(zhǔn)則在1980年準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十八大以來在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化深化了關(guān)于群眾路線的表述和要求。單獨(dú)以一個(gè)小節(jié)的內(nèi)容來論述黨的群眾路線。1980年準(zhǔn)則對黨和群眾的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)論述，指出“在黨和群眾的關(guān)系上，同樣要防止和反對宗派主義傾向。共產(chǎn)黨員必須在群眾中起模范作用，吃苦在前，享受在后，滿腔熱情地團(tuán)結(jié)非黨同志一道工作”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利?！保?］373

新準(zhǔn)則將黨的群眾路線作為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持的四條路線之一明確提出來。強(qiáng)調(diào)“人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉?！币蟀选皥?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”，從堅(jiān)持群眾立場的原則、反對“四風(fēng)”①2013年6月18日在北京召開中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、提高黨的群眾工作能力、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、接訪談話工作作了具體要求。強(qiáng)調(diào)“站穩(wěn)群眾立場、增進(jìn)群眾感情”，同時(shí)對深入基層群眾、解決問題、排憂解難等方式進(jìn)行規(guī)范，指出“堅(jiān)決反對作秀、嘩眾取寵。對一切搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政績工程的行為，要?yán)肅問責(zé)追究。”［1］進(jìn)一步提升了黨員干部深入基層、面對現(xiàn)實(shí)、協(xié)調(diào)矛盾、解決問題、服務(wù)群眾的水平。

3.5 權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的強(qiáng)化

對黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行和制約，1980年準(zhǔn)則提出了接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)的要求。要求“任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許超越黨組織所賦予自己的權(quán)限，侵犯集體的權(quán)限和別人的權(quán)限。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論。各級黨組織要重視群眾來信來訪中對領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的批評和意見?！保?］375新準(zhǔn)則在1980年準(zhǔn)則所提要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對權(quán)力監(jiān)督提出了創(chuàng)新性的舉措，通過黨內(nèi)監(jiān)督來強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”［1］。并進(jìn)一步配套出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》②2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習(xí)近平就《條例（討論稿）》向全會(huì)作了說明。，從黨的中央組織、黨委、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督制度進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)黨中央的率先垂范和以上率下，保證與全黨的一體執(zhí)行，避免搞變通打折扣。

4 創(chuàng)新：在1980年準(zhǔn)則主要原則和規(guī)定基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面從嚴(yán)治黨的主題實(shí)現(xiàn)了黨建理論的集中創(chuàng)新。不僅充分繼承黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)立足黨章以鮮明的問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活規(guī)范的理論創(chuàng)新。特別是針對一直以來管黨治黨寬松軟的問題，努力推進(jìn)新形勢下管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。聚焦黨內(nèi)政治生活的薄弱環(huán)節(jié)，解決黨內(nèi)政治生活的庸俗、隨意和平淡的傾向。

4.1 重點(diǎn)關(guān)鍵的突出

針對1980年準(zhǔn)則所要求的黨員干部針對性不強(qiáng)的問題，新準(zhǔn)則突出制度執(zhí)行主體，提出“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”首先將理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂?！币蟆邦I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量?！保?］在突出強(qiáng)調(diào)理想信念重要性的同時(shí)又進(jìn)一步就理想信念的強(qiáng)化途徑進(jìn)行探討，一方面必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，深化對三大規(guī)律的認(rèn)識。同時(shí)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識，提升領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)化水平。另一方面堅(jiān)持創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，打造好加強(qiáng)學(xué)習(xí)的制度框架。通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、各級黨組織的集體學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部定期黨校學(xué)習(xí)等三級學(xué)習(xí)制度來保障黨內(nèi)學(xué)習(xí)的時(shí)間，通過考評保障學(xué)習(xí)效果。

4.2 黨中央權(quán)威的維護(hù)

堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威是保證全黨集中統(tǒng)一、步調(diào)一致的重要內(nèi)容。1980年準(zhǔn)則突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制的根本組織原則，重申“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的組織原則。要求“每個(gè)黨員要把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”“必須反對和防止分散主義，全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證。 ”［1］

新準(zhǔn)則在堅(jiān)持1980年準(zhǔn)則重申的組織原則基礎(chǔ)上對堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方法、路徑、程序多個(gè)方面內(nèi)容作出了規(guī)范性要求。明確指出“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。從重大方針政策的決定解釋、決策部署的執(zhí)行落實(shí)、請示報(bào)告制度的實(shí)施上，對維護(hù)黨中央權(quán)威進(jìn)行了全面規(guī)范部署，這些都是對黨內(nèi)政治生活規(guī)范作出的創(chuàng)新性要求。明確強(qiáng)調(diào)“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋?！薄叭h必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度?！薄叭h必須自覺防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。”［1］在維護(hù)黨中央權(quán)威方面，針對現(xiàn)實(shí)中政策落實(shí)打折扣、搞變通的問題進(jìn)行特別規(guī)范，強(qiáng)調(diào)黨中央決策的嚴(yán)格執(zhí)行。從政策方針的決定解釋、各級黨組織的服從執(zhí)行、各級組織特殊情況的請示報(bào)告、執(zhí)行過程的誤區(qū)和不良風(fēng)氣，作出系統(tǒng)全方位的規(guī)范要求。

4.3 干部選拔任用的導(dǎo)向

黨的干部是黨組織運(yùn)行發(fā)揮作用的重要力量。新準(zhǔn)則首次對黨選拔任用干部作出了要求和規(guī)范，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供必要的組織保證。從干部標(biāo)準(zhǔn)、選拔任用制度、政策程序、干部管理方面，重申黨章要求，突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。2015年四川南充拉票賄選案涉及447人均受到處分；2016年遼寧賄選案，45名全國人大代表被終止資格，500多名省級代表被罷免。黨中央果斷嚴(yán)肅查處，一方面體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法、嚴(yán)勵(lì)懲處腐敗的態(tài)度和決心。另一方面也反映出了當(dāng)前干部任用選拔方面存在的問題和困難，亟需通過制度層面的設(shè)計(jì)和規(guī)范來解決。新準(zhǔn)則對于選人用人的導(dǎo)向要求，正是解決問題的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)。在新準(zhǔn)則中結(jié)合十八大以來各類選人用人上的不正之風(fēng)，對干部選拔任用問題作出明確具體的規(guī)范，一是堅(jiān)決禁止“跑官要官、買官賣官、拉票賄選”；堅(jiān)決禁止“向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為”；禁止向“黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定”［1］；堅(jiān)決糾正“唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”等取人的片面導(dǎo)向。另一方面對干部與干部之間的關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)”“不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”。在干部管理層面將干部作為黨的寶貴財(cái)富，既注重嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又注重真誠關(guān)懷、鼓勵(lì)作為。將對干部的關(guān)心支持、擔(dān)當(dāng)作為與嚴(yán)格管理監(jiān)督結(jié)合起來，形成必要的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持干部勇于擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)，讓干部在全面的規(guī)范要求中得到鍛煉和成長，充分凝聚起干部踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)解決問題的深厚力量。

4.4 黨內(nèi)組織生活的規(guī)范

黨的組織生活承載著黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，是團(tuán)結(jié)凝聚黨員、教育管理黨員的陣地和主要形式。新準(zhǔn)則確立了“三會(huì)一課”制度、“民主生活會(huì)”“組織生活會(huì)”制度、談心談話制度、民主評議活動(dòng)等制度規(guī)范。將黨的組織生活形式以制度化的要求確定下來。

我們黨一直以來都重視黨的組織生活，歷次修訂黨章中均對黨的組織生活作出要求，七大黨章要求六個(gè)月內(nèi)因非正當(dāng)理由不參加組織生活，被定義為脫黨，并被支部大會(huì)除名。黨的十二大修訂黨章中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的組織生活”，黨的十八大對黨章的修訂進(jìn)一步規(guī)定“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！保?］171

1980年準(zhǔn)則明確要求 “各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評和自我批評”。［2］375新準(zhǔn)則確立并要求 “嚴(yán)格黨的組織生活制度”，這是對黨的組織生活進(jìn)行的規(guī)范化、制度化提升。長期以來，黨內(nèi)組織生活的開展是規(guī)范嚴(yán)肅的，但也存在一些單位在開展黨的組織生活中走向庸俗化。有的單位對黨的組織生活會(huì)的頻率和次數(shù)進(jìn)行調(diào)整精簡，有的黨員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部長期遠(yuǎn)離黨的組織生活，有的將批評和自我批評搞成相互吹捧，居功自傲，還有的單位打著開展組織生活會(huì)的幌子，搞集體性游山玩水，完全脫離了開展黨組織生活的初衷，背離了黨的宗旨和優(yōu)良作風(fēng)。新準(zhǔn)則中“嚴(yán)格黨的組織生活制度”對黨的“三會(huì)一課”制度、“民主生活會(huì)”“組織生活會(huì)制”“談心談話制度”“民主評議”作出具體嚴(yán)格要求，緊密結(jié)合當(dāng)前黨組織生活開展的現(xiàn)狀，聚焦組織生活的形式化、表面化、娛樂化傾向，為提升黨組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織生活活力發(fā)揮了重要的制度保障。

4.5 政治環(huán)境的風(fēng)清氣正

1980年準(zhǔn)則對領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨和群眾監(jiān)督作出規(guī)范，在領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬謀求待遇、批錢批物、謀求特殊照顧方面進(jìn)行要求，明確指出“加強(qiáng)對子女的教育”“違反了教育仍不改正，必須給予黨的紀(jì)律處分。”新準(zhǔn)則延續(xù)了領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特權(quán)的精神，從更高的層面提出建設(shè)廉潔政治、保持政治本色的目標(biāo)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，牢牢堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。將領(lǐng)導(dǎo)干部對子女的教育擴(kuò)展為領(lǐng)導(dǎo)干部對家庭、家教、家風(fēng)的關(guān)注，擴(kuò)展到對親屬和身邊工作人員的教育管理，更深刻的強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔政治規(guī)范。同時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈和朋友圈作出統(tǒng)一的規(guī)范要求。指出“決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。”［1］新準(zhǔn)則關(guān)于保持政治本色的要求，從黨員隊(duì)伍的純潔性出發(fā)，立足于建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)持不懈反對腐敗，確立鮮明的制度邊界，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同塑造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

5 正確處理新舊兩套準(zhǔn)則之間的承繼關(guān)系

1980年準(zhǔn)則和新準(zhǔn)則之間既有所區(qū)別也有所聯(lián)系。其區(qū)別表現(xiàn)為兩套準(zhǔn)則產(chǎn)生的時(shí)代背景不同、面對的現(xiàn)實(shí)問題解決的主要矛盾不同，兩套準(zhǔn)則之間的聯(lián)系體現(xiàn)為新準(zhǔn)則充分繼承了1980年準(zhǔn)則的基本原則和主要精神，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新問題進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)完善。兩套準(zhǔn)則一脈相承與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活規(guī)范的制度性創(chuàng)新。

十一屆三中全會(huì)以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中總結(jié)了黨內(nèi)政治生活特別是文化大革命的教訓(xùn)?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對“文革”以后黨的思想、政治、組織、作風(fēng)路線的撥亂反正，全黨工作中心轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。通過對全黨政治生活基本規(guī)范的確立，保證了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與步調(diào)一致，為推進(jìn)新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，面對新形勢下黨內(nèi)政治生活的發(fā)展變化，總結(jié)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)成果，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，需要再次推進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致。兩套準(zhǔn)則產(chǎn)生的時(shí)代背景存在不同。

與此同時(shí)，兩套準(zhǔn)則所針對的問題也有所區(qū)別，1980年準(zhǔn)則主要強(qiáng)調(diào)對當(dāng)時(shí)條件下黨內(nèi)嚴(yán)重錯(cuò)誤和政治生活混亂的規(guī)范調(diào)整，著力于肅清文化大革命的惡劣影響，恢復(fù)正常的黨內(nèi)政治生活。新準(zhǔn)則的出臺(tái)則是著眼于對改革開放30多年來管黨治黨經(jīng)驗(yàn)和成果的系統(tǒng)梳理和黨內(nèi)政治生活存在的不良問題，比如黨內(nèi)政治生活的庸俗、平淡、邊緣化，干部的理想信念堅(jiān)定性不足、忠誠度不高以及黨內(nèi)存在的形形色色的不良傾向。這些不良問題的產(chǎn)生與存在嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)重破壞了黨的形象，影響了黨和人民的緊密聯(lián)系。出臺(tái)新準(zhǔn)則，正是為了扭轉(zhuǎn)這一不良趨向，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)。

總之，在處理新舊兩套準(zhǔn)則的關(guān)系中，既要深刻理解出臺(tái)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需要，看到兩套準(zhǔn)則之間的差異。同時(shí)牢牢把握1980年準(zhǔn)則同 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》之間一脈相承的關(guān)系。新準(zhǔn)則的出臺(tái)并不是要取代1980年準(zhǔn)則，而是在堅(jiān)持主要原則基礎(chǔ)上直面新問題作出新規(guī)定。在落實(shí)中，要在正確把握兩套準(zhǔn)則繼承、完善、創(chuàng)新的關(guān)系基礎(chǔ)上，將兩套準(zhǔn)則聯(lián)系起來學(xué)習(xí)研究，做到全面理解，一體貫徹。

［1］新華社.關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則［EB/ OL］.（2016-11-02）［2016-11-28］http://news. xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838382. htm.［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編

［M］.北京:人民出版社，1982:359，363，365，373，375.［3］辛向陽.馬克思主義民主集中制思想與當(dāng)代中國政

治發(fā)展［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015:141.［4］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本

［M］.北京：人民出版社，2014:171.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.019

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1004-0544（2017）04-0119-07

劉斌（1987-），男，山東濰坊人，中國社科院馬克思主義學(xué)院、中國社科院研究生院博士生。