改革開放以來(lái)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

□ 邱觀建，于 娣

（1.武漢理工大學(xué) 中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地，湖北武漢 430063；2.武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

改革開放以來(lái)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

□ 邱觀建1，于 娣2

（1.武漢理工大學(xué) 中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地，湖北武漢 430063；2.武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070）

我國(guó)的殘疾人事業(yè)，自古代發(fā)端，近代萌芽，建國(guó)后打基礎(chǔ)，改革開放以來(lái)大發(fā)展，逐步形成中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。縱觀黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開放新時(shí)期，中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為恢復(fù)和初步發(fā)展階段（1978—1987），第二階段為持續(xù)快速發(fā)展階段（1988—2007），第三階段為全面科學(xué)發(fā)展階段（2008年至今）。通過(guò)對(duì)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展歷史劃分階段，梳理脈絡(luò)，厘清邏輯，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升認(rèn)識(shí)，升華理論，更好的推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

改革開放；殘疾人事業(yè)；發(fā)展三階段

殘疾人事業(yè)是人類共同的文明和崇高的事業(yè)。中國(guó)殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)依賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)和條件。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)殘疾人群體的生存發(fā)展?fàn)顩r有了顯著改善，殘疾人事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，逐步形成了中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。改革開放以來(lái)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)的。殘疾人事業(yè)的發(fā)展又有力地促進(jìn)國(guó)家的全面發(fā)展，8 500萬(wàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，就是對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的有力支持，殘疾人群體的自立自強(qiáng)，投身改革創(chuàng)新實(shí)踐，就是對(duì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展得益于黨的解放思想實(shí)事求是的思想路線指引，得益于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)，得益于國(guó)際社會(huì)“平等參與共享”的有力助推［1］。

我國(guó)殘疾人事業(yè)自古代發(fā)端，先秦時(shí)期就有對(duì)殘疾人“寬疾”“養(yǎng)疾”的思想觀念與政策措施。《禮記·禮運(yùn)》中孔子對(duì)于大同社會(huì)的展望中包含了殘疾人“鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！睂?duì)于殘疾人的醫(yī)治救濟(jì)、免除徭役兵役和生存發(fā)展方面均有所記載。商代最早設(shè)立盲人學(xué)校，盲人學(xué)習(xí)禮樂(lè)；漢代有收養(yǎng)照料殘疾人機(jī)構(gòu)；唐代設(shè)悲田養(yǎng)病坊；宋朝設(shè)安濟(jì)坊、居養(yǎng)院、福田院、慈幼局等；元代設(shè)有眾濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院；明清時(shí)也有收養(yǎng)殘病人的福利機(jī)構(gòu)。

近代中國(guó)殘疾人事業(yè)開始萌芽。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，一方面是外來(lái)思想文化和宗教的傳播，傳教士建教堂辦慈善，救濟(jì)救助殘疾人；另一方面是內(nèi)生的洋務(wù)、維新、新文化運(yùn)動(dòng)的沖擊影響，國(guó)民政府頒布救濟(jì)法規(guī)，設(shè)立救濟(jì)院收養(yǎng)殘疾人，開辦殘疾人學(xué)校，成立中華聾啞協(xié)會(huì)等殘疾人社會(huì)組織，殘疾人事業(yè)萌芽。

從新中國(guó)成立到改革開放前這30年，中國(guó)殘疾人事業(yè)有了初步發(fā)展，中國(guó)開展了有限的社會(huì)福利事業(yè)，奠定了殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但也遇到文化大革命十年內(nèi)亂的摧殘，殘疾人事業(yè)總體發(fā)展水平較低。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，建設(shè)成就顯著，社會(huì)發(fā)生翻天覆地的巨變，中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)入了新的跨越式的大發(fā)展時(shí)期。改革開放近40年來(lái)，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路逐步形成，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

1 第一階段：恢復(fù)和初步發(fā)展階段 （1978-1987年）

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，是黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，作出了把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策［2］。中國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，殘疾人事業(yè)得到迅速恢復(fù)和初步發(fā)展，標(biāo)志中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展走進(jìn)新時(shí)期。

1978年中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)恢復(fù)工作，各省、市也逐步恢復(fù)協(xié)會(huì)和工作［3］，《盲人月刊》復(fù)刊。

1981年聯(lián)合國(guó)開展主題為 “全面參與和平等”的“國(guó)際殘疾人年”，1982年通過(guò) 《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，實(shí)施“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，開展多方面的殘疾人交流與合作。

1982年12月全國(guó)五屆人大五次會(huì)議頒布新 《憲法》，第45條規(guī)定：公民疾病或喪失勞動(dòng)能力的，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，幫助安排殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育。

1983年中央號(hào)召全國(guó)開展學(xué)習(xí)殘疾人張海迪活動(dòng)，全社會(huì)關(guān)心殘疾人和殘疾人事業(yè)，樹立典型，呼喚關(guān)注，社會(huì)反映強(qiáng)烈。殘疾人宣傳、出版等文化事業(yè)有較大發(fā)展，康藝影像公司、華夏出版社、康藝音像出版社，《中國(guó)聾人》《三月風(fēng)》等開辦、創(chuàng)刊、發(fā)行；開辦殘疾人廣播、電視節(jié)目，央視還試辦聾啞人手語(yǔ)節(jié)目，出版了全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的《中國(guó)手語(yǔ)》。

1984年中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立，中國(guó)傷殘?bào)w育協(xié)會(huì)，聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)，中國(guó)特殊教育研究會(huì)，全國(guó)盲人按摩學(xué)會(huì)，中國(guó)智殘?bào)w育協(xié)會(huì)，中國(guó)聾人體育協(xié)會(huì)，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)等組織相繼成立。1985年中國(guó)將特殊教育納入九年制義務(wù)教育的軌道。

國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)主要通過(guò)發(fā)展福利企業(yè)集中安置，出臺(tái)了多個(gè)文件、制度和規(guī)定，發(fā)展、扶持和管理福利企業(yè)。1979年全國(guó)福利企業(yè)1 106家，1988年達(dá)4.16萬(wàn)家，解決71.9萬(wàn)殘疾人就業(yè)，企業(yè)增幅20%，年增就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人。

殘疾人文化體育事業(yè)較快發(fā)展，中國(guó)加入了國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等20個(gè)組織，派團(tuán)參加了世界傷殘人奧運(yùn)會(huì)，遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)傷殘運(yùn)動(dòng)會(huì)，世界聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。1983年成立中國(guó)傷殘人體育協(xié)會(huì)，舉辦全國(guó)傷殘人體育邀請(qǐng)賽，全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。1984年全國(guó)第一屆盲人音樂(lè)錄音評(píng)比。1986年第一屆全國(guó)聾啞人表演藝術(shù)錄像比賽。1987年中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)成立。

1987年4月開展首次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，全國(guó)共抽取424個(gè)縣、市3 169個(gè)調(diào)查單位，調(diào)查36.98萬(wàn)戶，調(diào)查樣本量達(dá)150萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，全國(guó)共有殘疾人5 174萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.9%。

1987年12月，國(guó)務(wù)院同意組建中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，全國(guó)首屆殘疾人代表大會(huì)籌備工作全面展開。

在這一階段，中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：

1.1 殘疾人組織恢復(fù)和發(fā)展

80年代我國(guó)有兩個(gè)全國(guó)性的殘疾人社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)盲人聾人協(xié)會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)，前者是代表盲人、聾啞人利益的群眾團(tuán)體；后者是為殘疾人服務(wù)的福利團(tuán)體。通過(guò)基金會(huì)這種形式，使得中國(guó)的殘疾人事業(yè)由“封閉型”走向“開放型”，由原來(lái)完全靠政府做，變成由大家來(lái)做，開辟了一條新的道路［4］。改革開放后，殘疾人組織迅速恢復(fù)、重建并開展工作，地方性從事殘疾人工作的群眾團(tuán)體已發(fā)展到將近60個(gè)。它們的特點(diǎn)是：具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有一批熱心為殘疾人服務(wù)的有識(shí)之士，由殘疾人參加管理，能夠募集到一定資金。這就向部門管理與社會(huì)化管理相結(jié)合邁出了步子。

1.2 殘疾人事業(yè)得到黨和政府重視

在改革開放的新形勢(shì)下，黨和國(guó)家強(qiáng)有力地保證為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了根本條件，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是立法的保證?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活”；“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。二是行政領(lǐng)導(dǎo)的保證。殘疾人事業(yè)涉及的范圍很廣，它在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。三是具體措施的保證。殘疾人各項(xiàng)工作，生活、生產(chǎn)、教育、就業(yè)、康復(fù)、福利、募捐、文體、文化等逐步開展。

1.3 殘疾人事業(yè)由救濟(jì)收養(yǎng)型向勞動(dòng)福利型轉(zhuǎn)變

新時(shí)期的殘疾人事業(yè)，面對(duì)中國(guó)的基本國(guó)情，分析中國(guó)的基本殘情，不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)行高福利政策，殘疾人也不再滿足于被動(dòng)的獲取救濟(jì)，而要求走向社會(huì)。殘疾人事業(yè)由救濟(jì)收養(yǎng)型向勞動(dòng)福利型轉(zhuǎn)變，以技能大賽、就業(yè)洽談會(huì)、特殊教育等為主要手段，鼓勵(lì)殘疾人在適合的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮特長(zhǎng)，激發(fā)潛能，貢獻(xiàn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。解決殘疾人問(wèn)題不能僅僅依靠救濟(jì)和供養(yǎng)逐漸成為社會(huì)普遍共識(shí)。

1.4 殘疾人事業(yè)走向國(guó)際交流與合作

在這一階段，中國(guó)殘疾人事業(yè)對(duì)外開放，走向國(guó)際。積極參與聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，參加國(guó)際殘疾人組織，同世界各國(guó)的康復(fù)界開展了業(yè)務(wù)知識(shí)方面的交流合作。我國(guó)殘疾人參加國(guó)際傷殘人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)并斬獲佳績(jī)，國(guó)內(nèi)也開始舉辦全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。此外，開展中外殘疾人文化活動(dòng)，殘疾人藝術(shù)團(tuán)走出國(guó)門開展訪問(wèn)演出。這些將中國(guó)與世界殘疾人事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，互相激勵(lì)共同發(fā)展。

2 第二階段：持續(xù)快速發(fā)展階段（1988—2007年）

1988年，我國(guó)殘疾人事業(yè)獲得突破性進(jìn)展，進(jìn)入快速發(fā)展階段，主要的標(biāo)志是1988年3月中國(guó)殘疾人代表大會(huì)第一次全體會(huì)議召開，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的作用和影響主要體現(xiàn)在三方面：一是標(biāo)志著黨和政府更加重視殘疾人工作，賦予殘疾人聯(lián)合會(huì)不同于過(guò)去的盲人聾人協(xié)會(huì)、殘疾人福利基金會(huì)以及其他社會(huì)組織的新職能，承擔(dān)政府所委托的職責(zé)和任務(wù)，即“代表、管理、服務(wù)”職能。二是標(biāo)志著殘疾人社會(huì)組織由專門協(xié)會(huì)發(fā)展為全國(guó)的聯(lián)合會(huì)，中國(guó)殘疾人事業(yè)有了全國(guó)統(tǒng)一的組織，從此有了殘疾人事業(yè)統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門。三是標(biāo)志著中國(guó)開始建構(gòu)自上而下的殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織體系，逐步建立完善了省、市、縣各級(jí)殘聯(lián)，顯著地增強(qiáng)了殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開辟了新的發(fā)展局面。

1988年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988-1992）》，成為中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件［5］。1991年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》，中國(guó)殘疾人事業(yè)正式納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。

1988年10月，中國(guó)康復(fù)研究中心正式落成，實(shí)施全國(guó)殘疾人三項(xiàng)康復(fù)工作，5年內(nèi)為50萬(wàn)白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，對(duì)3萬(wàn)聾兒進(jìn)行聽力訓(xùn)練，實(shí)施30萬(wàn)人次小兒麻痹癥矯正手術(shù)，殘疾人康復(fù)工作進(jìn)入新階段。

1990年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《殘疾人保障法》，這是我國(guó)第一部殘疾人專門法律，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，使殘疾人權(quán)益得到法律保障。隨后，殘疾人教育、就業(yè)、扶貧等法規(guī)條例相繼出臺(tái)，各地方性殘疾人法規(guī)建設(shè)順勢(shì)推進(jìn)，中國(guó)殘疾人事業(yè)逐步走上法制化發(fā)展軌道。

1993年9月，國(guó)務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府主導(dǎo)，組織綜合協(xié)調(diào)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1994年1月，國(guó)務(wù)院141號(hào)令，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》農(nóng)村老、弱、病、殘、幼享受五保供養(yǎng)待遇。同年，國(guó)務(wù)院通過(guò)我國(guó)第一部關(guān)于殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)《殘疾人教育條例》。

1995年國(guó)家確立了按比例安排殘疾人就業(yè)的原則［6］，分散與集中相結(jié)合，逐步提高殘疾人就業(yè)率，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取就業(yè)保障金等措施。

國(guó)家將殘疾人扶貧納入政府扶貧計(jì)劃，解決全國(guó)殘疾人的溫飽問(wèn)題，把殘疾人納入社會(huì)保障體系，通過(guò)供養(yǎng)、救濟(jì)、低保、社保等途徑解決各類殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題。

1993年中央批準(zhǔn)中殘聯(lián)機(jī)構(gòu)改革方案，明確其性質(zhì)，職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制等，形成了中殘聯(lián)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多級(jí)的殘疾人組織體系，各級(jí)殘聯(lián)都配備殘疾人干部，殘聯(lián)形成從上到下的殘疾人工作組織系統(tǒng)。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立以來(lái)，國(guó)際交往發(fā)展迅速，成績(jī)顯著。參加了“殘疾人國(guó)際”“康復(fù)國(guó)際”“世界盲人聯(lián)盟”“世界聾人聯(lián)合會(huì)”“融合國(guó)際”“國(guó)際特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”等國(guó)際組織。發(fā)動(dòng)并參與了“亞太地區(qū)殘疾人十年”（1993-2002）活動(dòng)。積極參加有關(guān)殘疾人事務(wù)的國(guó)際會(huì)議、國(guó)際殘疾人藝術(shù)節(jié)、國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和國(guó)際殘疾人奧運(yùn)會(huì)等活動(dòng)。

2005年底，全國(guó)成立各類殘協(xié)13 378個(gè)，市級(jí)殘協(xié)組建率90%，縣級(jí)殘協(xié)建成比為76%，社區(qū)87%成立了殘協(xié)。

2006年4月，殘工委組織開展了全國(guó)殘疾人第二次抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)為8 296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?.34%［7］。

2007年12月，首屆中國(guó)殘疾人論壇舉行，殘疾人事業(yè)理論研究展開，以后每年一屆全國(guó)性研討會(huì)，中殘聯(lián)設(shè)立了殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心、基地，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展理論研究。

在這一階段，中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：

2.1 殘疾人事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃

黨和政府更加關(guān)心殘疾人，更加重視殘疾人事業(yè)。實(shí)施發(fā)展殘疾人事業(yè)的國(guó)家規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家五年規(guī)劃發(fā)展大局中去謀劃設(shè)計(jì)，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)實(shí)施了6個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展綱要，全面開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，顯著改善了殘疾人狀況。同時(shí)建立殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)解決殘疾人工作中的重大問(wèn)題。

2.2 殘疾人事業(yè)走上組織化發(fā)展道路

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生，以自上而下的方式組建。自中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立以來(lái)，不斷完善組織建設(shè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，理順管理關(guān)系實(shí)現(xiàn)計(jì)劃單列，夯實(shí)城市社區(qū)基礎(chǔ)并逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移延伸。我國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的建立與發(fā)展是在立足國(guó)情實(shí)事求是又不斷探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的，組織逐步健全完善，走上組織化發(fā)展之路。殘疾人工作隊(duì)伍日益壯大，管理、服務(wù)能力和水平顯著提高，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。

2.3 殘疾人事業(yè)走上法制化發(fā)展軌道

殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系逐步形成，《殘疾人保障法》以“平等、參與、共享”為宗旨，對(duì)保障殘疾人各項(xiàng)平等權(quán)利作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。同時(shí)，民法通則、民事訴訟法、教育法、婚姻法、勞動(dòng)法、律師法等40多部法律及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于殘疾人相應(yīng)權(quán)利作出的明確規(guī)定，保障殘疾人權(quán)利和權(quán)益，殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制化體系逐步確立。

2.4 殘疾人事業(yè)向體系化方向發(fā)展

殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到更多的關(guān)注。這一階段，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展逐步走向體系化發(fā)展方向，殘疾人康復(fù)服務(wù)的受益面迅速擴(kuò)大；殘疾人的受教育水平不斷提升，其中作為重點(diǎn)的九年義務(wù)教育入學(xué)率進(jìn)一步增長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障狀況進(jìn)一步改善；殘疾人扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展，開展了各種形式的專項(xiàng)扶貧工作；殘疾人的文化體育生活日益活躍，特殊藝術(shù)和殘疾人競(jìng)技體育在國(guó)內(nèi)外取得了優(yōu)異成績(jī)［8］。

2.5 殘疾人事業(yè)國(guó)際交流合作深入發(fā)展

在這一時(shí)期，我國(guó)參加了各類殘疾人國(guó)際組織，與50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)有關(guān)殘疾人事業(yè)的觀念、法規(guī)、政策、方針、辦法逐漸為國(guó)際社會(huì)吸收和認(rèn)同，并在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生的有關(guān)文件中得以體現(xiàn)，中國(guó)殘疾人事業(yè)獲得的成就也受到了國(guó)際社會(huì)的重視和國(guó)際組織的表彰。

3 第三階段：全面科學(xué)發(fā)展階段（2008年至今）

2008年3月，中共中央政治局常委會(huì)研究中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)里程碑?！兑庖姟肥俏覈?guó)下發(fā)的第一個(gè)關(guān)于全面推動(dòng)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟啡婵偨Y(jié)了我國(guó)殘疾人事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策措施，為新時(shí)期中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，標(biāo)志著中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面科學(xué)發(fā)展的新階段。

2008年6月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)3次會(huì)議批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》，同年9月《公約》在我國(guó)落地生效，標(biāo)志中國(guó)殘疾人人權(quán)保障納入聯(lián)合國(guó)的國(guó)際人權(quán)機(jī)制，有力地推進(jìn)中國(guó)殘疾人事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2008年4月，修訂完善《殘疾人保障法》，體現(xiàn)公約理念和精神，隨后制定了一系列法律法規(guī)，《殘疾人就業(yè)條例》《精神衛(wèi)生法》《殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人預(yù)防和康復(fù)條例》《殘疾人“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相繼出臺(tái)。

2008年北京成功舉辦國(guó)際殘奧會(huì)，來(lái)自147個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4 000多名運(yùn)動(dòng)員參與其中。

2010年3月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出兩個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，將兩個(gè)體系建設(shè)納入“十二五”發(fā)展綱要，在三省三市開展兩個(gè)體系建設(shè)試點(diǎn)［9］。

2012年6月，國(guó)務(wù)院頒布 《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為殘疾人平等參與社會(huì)生活提供無(wú)障礙環(huán)境保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙，家庭無(wú)障礙，信息無(wú)障礙建設(shè)，成效明顯。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告中有六個(gè)大的方面涉及到了與殘疾人事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容，特別是第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”方面兩次直接提到了如何發(fā)展殘疾人事業(yè)；在“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”方面，十八大報(bào)告指出：“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。”這是新的歷史條件下加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)。

在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，明確提出殘疾人同步實(shí)現(xiàn)小康。2013年張高麗在中殘聯(lián)六次代表大會(huì)祝詞中說(shuō)，“努力實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國(guó)人民同步小康，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)，更加殷實(shí)，更加幸福。”

2014年3月，團(tuán)中央、中殘聯(lián)推出“陽(yáng)光助殘”志愿服務(wù)活動(dòng)，全國(guó)開展志愿助殘，全社會(huì)關(guān)注，參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。

2015年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見》頒布，進(jìn)一步明確殘疾人同步小康的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施等，將殘障事業(yè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)和落實(shí)。

2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，對(duì)增進(jìn)殘疾人民生福祉、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人和全國(guó)人民一道共建共享全面小康社會(huì)作出部署。

在這一階段，中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特征：

3.1 黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)格外關(guān)心

十八大報(bào)告關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的理論，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，將殘疾人同步小康作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記在第24個(gè)全國(guó)助殘日發(fā)表重要講話指出，各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，將殘疾人事業(yè)納入各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)之中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。

3.2 一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)體系的重點(diǎn)建設(shè)

這一階段，黨和政府明確提出殘疾人事業(yè)發(fā)展圍繞一個(gè)目標(biāo)，殘疾人小康，將“兩個(gè)體系”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，使殘疾人的生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障。國(guó)家把加快殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，切實(shí)提高殘疾人生活水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)在新的階段又好又快發(fā)展具有重大作用和意義。

3.3 全面落實(shí)和履行國(guó)際《殘疾人權(quán)利公約》

中國(guó)是 《殘疾人權(quán)利公約》的發(fā)起國(guó)和首日簽字國(guó)。為了履行落實(shí)《公約》所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視，中國(guó)政府在立法、行政等多方面采取了有效措施，《公約》各項(xiàng)宗旨和原則得到了充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。進(jìn)一步促進(jìn)了廣大殘疾人權(quán)利意識(shí)的覺醒，有力地提升了全社會(huì)尊重保障殘疾人權(quán)利的認(rèn)識(shí)［10］。

3.4 確立了殘疾人普惠+特惠的政策原則

國(guó)務(wù)院2015年7號(hào)文件確立普惠與特惠相結(jié)合的原則。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，有能力有條件建立起包括殘疾人在內(nèi)的普惠型+特惠型社會(huì)保障與福利制度。“普惠”對(duì)應(yīng)的是殘疾人的公民身份，標(biāo)志著殘疾人作為國(guó)家公民擁有和其他社會(huì)成員一樣平等共享的社會(huì)權(quán)利。“特惠”是對(duì)殘疾人進(jìn)行的特殊制度安排，它體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)于殘疾人的特殊關(guān)照，就是在普惠型社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)上，按照“權(quán)利傾斜性配置”原則，針對(duì)殘疾人的特殊情況而進(jìn)行的專門政策設(shè)計(jì)。有利于殘疾人平等的享受社會(huì)福利權(quán)［11］。

3.5 形成中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

經(jīng)過(guò)改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)殘疾人事業(yè)已經(jīng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是殘疾人事業(yè)的根本保證，也是中國(guó)特色的體現(xiàn)。任何單位和組織都必須與黨中央保持高度的一致。政府負(fù)責(zé)體現(xiàn)政府對(duì)殘疾人的社會(huì)責(zé)任，制定政策措施辦法來(lái)推動(dòng)和落實(shí)殘疾人各項(xiàng)事業(yè)。與此同時(shí)，必須爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)于殘疾人工作的理解和大力支持，把政府與社會(huì)融合起來(lái)互為補(bǔ)充，形成一套有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，就能夠有效推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”是體制保障。“社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機(jī)制，是社會(huì)化工作的必然要求。

我國(guó)的殘疾人事業(yè)，自改革開放以來(lái)有了大發(fā)展，逐步形成了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。殘疾人事業(yè)發(fā)展各階段，既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有相一致性，也有殘疾事業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，且呈現(xiàn)出各自不同階段特征。研究中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展史之所以要確定發(fā)展階段，是為了研究和說(shuō)明中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)于改革開放以來(lái)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行梳理的過(guò)程中，我們期望努力做到歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展邏輯相統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義與殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一，力求體現(xiàn)出歷史發(fā)展的階段性、繼承性與連續(xù)性。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，探索中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路、理論、制度、文化。

［1］鄧樸方談殘疾人事業(yè)與國(guó)家大局［J］.中國(guó)殘疾人, 1999（6）:4-6.

［2］胡繩.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年［M］.北京:中共黨史出版社,2010:420.

［3］［5］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).中國(guó)殘疾人事業(yè)年鑒 （1949-1993）［M］.北京:華夏出版社, 1996.231-232、303.

［4］鄧樸方.人道主義的呼喚（第一輯1983-1995）［M］.北京:華夏出版社,2006:60.

［6］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).中國(guó)殘疾人事業(yè)年鑒（1994-2000）［M］.北京:華夏出版社,2002:95.

［7］第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組.2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào) （第一號(hào)）［EB/OL］.http://www.gov.cn/fwxx/cjr/content_131194 4.htm.

［8］中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì).中國(guó)殘疾人事業(yè)的新發(fā)展［J］.求是,2006（8）:27-29.

［9］國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010-03/ 12/content_1554425.htm.

［10］嘯塵.走向世界不斷融合:寫在中國(guó)政府首次遞交聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約履約報(bào)告之際［J］.中國(guó)殘疾人,2010（9）:20-21.

［11］梁德友,周沛.中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的三個(gè)向度［J］.河南社會(huì)科學(xué),2015,23（1）:70-75.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.024

C913.69

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1004-0544（2017）04-0147-06

湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)指令性課題:湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展重大理論與實(shí)踐問(wèn)題研究。

邱觀建（1953-），男，貴州貴陽(yáng)人，武漢理工大學(xué)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地主任、教授、博士生導(dǎo)師；于娣（1990-），女，河南南陽(yáng)人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。