李 袁 楊正琳 王東全

(1.2.3.長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061)

黨外知識(shí)分子工作思路和優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮渠道的研究

李 袁1楊正琳2王東全3

(1.2.3.長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061)

作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士源頭所在。面對(duì)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作政策新變化呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，黨外知識(shí)分子的工作思路同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，在拓寬工作思路的同時(shí)改進(jìn)與創(chuàng)新工作方法。

黨外知識(shí)分子 統(tǒng)一戰(zhàn)線 統(tǒng)戰(zhàn)工作

一、新時(shí)期黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的總體特征

所謂“知識(shí)分子”,是指有一定科學(xué)文化知識(shí)的腦力勞動(dòng)者,如科技工作者、文藝工作者、教師、醫(yī)生、編輯、記者等。黨外知識(shí)分子群體實(shí)際也是以腦力勞動(dòng)為主的工作者，而廣義黨外知識(shí)分子“是指沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的知識(shí)分子，其中包括參加各民主黨派的知識(shí)分子和沒(méi)有參加任何黨派的無(wú)黨派知識(shí)分子”[1]。新時(shí)期，黨外知識(shí)分子呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)。

(一)年齡層次與文化素質(zhì)提升，呈現(xiàn)不斷優(yōu)化趨勢(shì)

據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)大專以上學(xué)歷的知識(shí)分子共1.19億人，其中黨外知識(shí)分子為8986萬(wàn)人，占75.1%。時(shí)至今日黨外知識(shí)分子的數(shù)量也遠(yuǎn)不止這些，學(xué)歷層次也是逐漸提高。伴隨著高校擴(kuò)招發(fā)展，高等教育由精英式教育轉(zhuǎn)為大眾式教育，黨外知識(shí)分子數(shù)量增加的同時(shí)，其年齡層次進(jìn)一步優(yōu)化，年輕化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，為我國(guó)人才儲(chǔ)備注入了新的活力與生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了重要的人才基礎(chǔ)。

(二)從業(yè)領(lǐng)域日趨多元，分布范圍不斷拓展

改革開(kāi)放前，黨外知識(shí)分子主要是“國(guó)家干部”，分布在科、教、文、衛(wèi)等單位部門(mén)，工資待遇與其他行業(yè)人員并沒(méi)有過(guò)大差距。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨外知識(shí)分子結(jié)構(gòu)日益多元化，分布范圍逐步涉入新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，黨外知識(shí)分子除了分布在傳統(tǒng)的科技、教育、醫(yī)療領(lǐng)域外，更多分布在生物科技、電子信息、新媒體等新興產(chǎn)業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。許多黨外知識(shí)分子從體制內(nèi)走向了體制外，其職業(yè)分布更為廣泛。

(三)社會(huì)活動(dòng)能力突顯，參政議政訴求呈新態(tài)勢(shì)

黨外知識(shí)分子對(duì)國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)的影響力日益增強(qiáng)。他們普遍具有較高的文化水平，思想特質(zhì)鮮明，社會(huì)活動(dòng)廣泛。其中，有一大批黨外知識(shí)分子更是政商精英和社會(huì)名流，具有很強(qiáng)的民主意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，參政議政的愿望強(qiáng)烈，希望通過(guò)發(fā)表見(jiàn)解與意見(jiàn)表達(dá)個(gè)人訴求，解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。此外，他們還積極通過(guò)民主黨派、人大、政協(xié)等渠道反映群眾意見(jiàn)和呼聲，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、民眾的影響力也不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前黨外知識(shí)分子工作存在的問(wèn)題與成因

新時(shí)期，黨外知識(shí)分子現(xiàn)狀和特征都發(fā)生了新的變化，因此也需要不斷調(diào)整工作對(duì)策，與時(shí)俱進(jìn)。

(一)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元性與復(fù)雜性

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化發(fā)展，黨外知識(shí)分子人數(shù)在不斷增加的同時(shí)，其價(jià)值觀和思想理念也在悄然發(fā)生變化，并逐漸呈現(xiàn)出多元性與復(fù)雜性的特征。一是黨外知識(shí)分子流動(dòng)性增強(qiáng)，留學(xué)人數(shù)攀升。眾多的具有海外留學(xué)經(jīng)歷的高精尖人才聚集，逐漸形成了一個(gè)數(shù)量多、學(xué)歷層次高、外語(yǔ)水平好、具有一定影響力的黨外知識(shí)分子海歸群體。二是從自主擇業(yè)方向來(lái)看，一部分黨外知識(shí)分子進(jìn)入到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，因此中高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)成為黨外知識(shí)分子重要集中地。三是在新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，黨外知識(shí)分子同樣占有重要比例，成為新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。新時(shí)期的黨外知識(shí)分子本身思想敏銳活躍，見(jiàn)解獨(dú)立并具個(gè)性，部分人士更加注重個(gè)人社會(huì)價(jià)值與物質(zhì)利益的結(jié)合，導(dǎo)致集體觀念薄弱、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)淡化。同時(shí)，新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子政治意識(shí)出現(xiàn)明顯的差異性，部分黨外知識(shí)分子受西方政治文化觀念的影響，對(duì)西方國(guó)家的政治體制盲目崇拜，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)方面出現(xiàn)了一些偏差。這些因素都造成當(dāng)前黨外知識(shí)分子思想的多元化與復(fù)雜化。

(二)對(duì)黨外知識(shí)分子教育引導(dǎo)力度亟待提高

中共中央習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“黨外知識(shí)分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)同黨外知識(shí)分子打交道特別是做思想政治工作的本領(lǐng)?！泵鎸?duì)黨外知識(shí)分子群體出現(xiàn)的新問(wèn)題，要做好其工作，不僅僅要提高其重要性的認(rèn)識(shí)，更要改進(jìn)工作方法，提升對(duì)其教育引導(dǎo)的水平。然而，目前的現(xiàn)狀是一些黨政部門(mén)及中共領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識(shí)不足，并沒(méi)有把黨外知識(shí)分子工作擺在重要位置，做其工作時(shí)往往出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、推托應(yīng)付，并不能從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，從政治思想上對(duì)黨外知識(shí)分子進(jìn)行有效指引。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)其教育引導(dǎo)力度不夠，使一部分黨外知識(shí)分子缺乏參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性，更會(huì)制約新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍的建設(shè)。

(三)黨外知識(shí)分子工作體制機(jī)制不盡完善

從總體上看，黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)還缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，往往是以“順其自然”或是“自然成熟”的方式對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，這與新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍建設(shè)的新要求是不相適應(yīng)的。由于沒(méi)有一套系統(tǒng)的、有約束力和可操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，新時(shí)期黨外知識(shí)分子政治引導(dǎo)工作就會(huì)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。配套制度的匱乏，也會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)不能形成工作合力。由此會(huì)對(duì)特別是體制外的黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的政治引導(dǎo)失效，客觀上不利于黨外知識(shí)分子中優(yōu)秀代表人士脫穎而出，長(zhǎng)此以往更會(huì)影響其隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)以及黨外知識(shí)分子工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子工作的對(duì)策及優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

要充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子工作優(yōu)勢(shì)，就需要不斷改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要認(rèn)真分析當(dāng)前工作的不足，做到高起點(diǎn)謀劃，創(chuàng)新黨外知識(shí)分子工作的機(jī)制與載體，為黨外知識(shí)分子搭建能充分展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，給予其充分尊重與恰當(dāng)?shù)恼伟才?，發(fā)揮出黨外知識(shí)分子獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)作用。

(一)廣泛調(diào)研與走訪，形成動(dòng)態(tài)人才數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)于當(dāng)前黨外知識(shí)分子發(fā)展態(tài)勢(shì)及新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)綜合研判，切實(shí)把握好新形勢(shì)下工作的主動(dòng)權(quán)。做好黨外知識(shí)分子工作的第一步就是調(diào)研與走訪宣傳，及時(shí)了解其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次，人才數(shù)據(jù)等情況。只有建立在多調(diào)研多走訪宣傳的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)干部才能真正地深入到黨外知識(shí)分子隊(duì)伍中，做到真正“走出去學(xué)，到實(shí)地看”，也才能掌握黨外知識(shí)分子工作的著重點(diǎn)，對(duì)工作任務(wù)的新要求才能落實(shí)到位。而在廣泛調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步做到建立完善的黨外知識(shí)分子人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)庫(kù)存并不斷更新，使之成為黨外知識(shí)分子人才發(fā)展的預(yù)留儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)掘其中“領(lǐng)軍型人才、潛力型人才、基礎(chǔ)型人才”[2]，打造人才后備梯隊(duì)，為黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不斷注入新血液，為不斷發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)打下人才基礎(chǔ)。

(二)搭建多層次交流平臺(tái)，夯實(shí)內(nèi)在基礎(chǔ)

為扎實(shí)推進(jìn)黨外知識(shí)分子工作深入開(kāi)展，還必須提升黨外知識(shí)分子思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)其內(nèi)在基礎(chǔ)。注重教育交流平臺(tái)的搭建，可以針對(duì)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍不同的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)效培訓(xùn)，在培訓(xùn)模式上也應(yīng)該建立多樣式、多渠道的充電平臺(tái)，做好黨外知識(shí)分子思想政治工作，在提升他們政治修養(yǎng)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其更好地參與政治的積極性，形成良性互動(dòng)格局。搭建良好的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中共黨委、政府與黨外知識(shí)分子之間的廣泛聯(lián)系，暢通參政議政渠道，可以邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子代表人士定期參加有關(guān)工作情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)以及中共黨委、政府重要工作征求意見(jiàn)會(huì)等，并向司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)推薦黨外知識(shí)分子代表人士擔(dān)任特約人員，為其更好地參政議政創(chuàng)造良好發(fā)展平臺(tái)；構(gòu)筑服務(wù)交流平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚和團(tuán)結(jié)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍。以黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)為載體，組織開(kāi)展多樣化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，逐步探索建立一批緊密聯(lián)系基層的實(shí)踐服務(wù)基地，實(shí)施扎實(shí)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)作用，做到有位可為。

(三)建立健全知聯(lián)會(huì)組織，優(yōu)化整體機(jī)構(gòu)

黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的載體建設(shè)在發(fā)揮黨外知識(shí)分子優(yōu)勢(shì)作用上有著至關(guān)重要的意義。以長(zhǎng)春市為例，市知聯(lián)會(huì)成立6年以來(lái)，著力優(yōu)化知聯(lián)會(huì)整體組織機(jī)構(gòu)，成立不同專業(yè)領(lǐng)域的知聯(lián)會(huì)分會(huì)，在推動(dòng)黨外知識(shí)分子人才教育培養(yǎng)、建言獻(xiàn)策、社會(huì)公益服務(wù)中，彰顯了強(qiáng)大的凝聚力與向心力。以此為鑒，可以指導(dǎo)縣(市、區(qū))和高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等黨外知識(shí)分子集中的單位成立知聯(lián)會(huì)組織，加強(qiáng)省市級(jí)知聯(lián)會(huì)與基層各分會(huì)的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，多角度、多層次、多樣式地開(kāi)展聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，以此調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子的積極性，尤其是要多加關(guān)注無(wú)黨派人士，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聚智善謀、群策群力的作用。

(四)完善工作體制，健全政治引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

一是要完善黨外知識(shí)分子培養(yǎng)使用機(jī)制。建立一套發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、安排、使用的規(guī)范機(jī)制，通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，及時(shí)了解黨外知識(shí)分子的思想現(xiàn)狀，掌握其規(guī)律和特點(diǎn)。尤其是對(duì)一些政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)造詣高、社會(huì)影響大的拔尖人才加強(qiáng)聯(lián)系，要按學(xué)科、專業(yè)分類建立黨外知識(shí)分子人才資料庫(kù)，定期召開(kāi)黨外知識(shí)分子座談會(huì)，以便及時(shí)了解他們的工作情況，認(rèn)真傾聽(tīng)和反映他們的意見(jiàn)、建議和呼聲，形成完善的人才選拔與運(yùn)用機(jī)制。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大自身影響力。對(duì)于黨外知識(shí)分子工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要深入到各縣區(qū)，促進(jìn)黨外知識(shí)分子工作在基層落地生根，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。同時(shí)要做好歸口管理，做到黨外知識(shí)分子工作有統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)分管、有處(科)室專門(mén)負(fù)責(zé)、有干部具體承擔(dān)。三是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體和平臺(tái)。新時(shí)期，黨外知識(shí)分子的工作同樣要與時(shí)俱進(jìn)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式的平臺(tái)作用，擴(kuò)大其聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、整合的功能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好微信、QQ、微博等載體，創(chuàng)新工作方法，激發(fā)黨外知識(shí)分子工作的生機(jī)與活力。

[1]陳喜慶.黨外知識(shí)分子與無(wú)黨派人士的聯(lián)系與區(qū)別 [J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006,(02).

[2]蔣寒,金更興.“四個(gè)一”舉措預(yù)留儲(chǔ)備黨外優(yōu)秀人才[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015,(04).

2017-09-07

1.李袁(1987—)，女，黑龍江泰來(lái)人，長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處教師；2.楊正琳(1975—)，女，吉林省吉林人，長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院研究室副教授；3.王東全(1970—)，男，山西運(yùn)城人，長(zhǎng)春市社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處主任科員。

D663.5

A

1671-2803(2017)05-0035-03

責(zé)任編輯：肖建平