提升基層政協(xié)組織化程度切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效
——以湖北省?？悼h為例

屈萬青

(?？悼h政協(xié)，湖北 襄陽 441600)

提升基層政協(xié)組織化程度切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效
——以湖北省保康縣為例

屈萬青

(?？悼h政協(xié)，湖北 襄陽 441600)

本文以?？悼h政協(xié)提升組織化程度以增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效的實(shí)例為證，論述了基層政協(xié)組織要做好民主監(jiān)督工作，必須要加強(qiáng)自身的組織化程度，充分發(fā)揮集體力量。

基層政協(xié)組織 組織化 民主監(jiān)督 人民政協(xié)

十八大以來，中共中央從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了新的要求。主動(dòng)適應(yīng)我國民主政治建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，是政協(xié)組織面臨的重要課題。?？悼h政協(xié)近年來著力提升政協(xié)組織化程度，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，作出了有益探索。

一、提高組織化程度是增強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效的必由途徑

第一，政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)決定了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效必須提高組織化程度。2017年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。這一論述闡明政協(xié)的民主監(jiān)督本身就是一種有組織的行為。因此，提高民主監(jiān)督組織化程度是政協(xié)民主監(jiān)督的根本所在，也是其內(nèi)在本質(zhì)要求?；鶎诱f(xié)民主監(jiān)督既要發(fā)揮政協(xié)委員的積極性，更要充分發(fā)揮政協(xié)組織、團(tuán)體、界別委員及委員小組等組織的作用。

第二，基層政協(xié)工作實(shí)際決定了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效必須提高組織化程度。由于縣級(jí)區(qū)域內(nèi)沒有高校、沒有專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，大企業(yè)和企業(yè)高端管理人才少，專業(yè)性水平較高的人才奇缺，直接導(dǎo)致縣級(jí)政協(xié)委員素質(zhì)有別于市級(jí)、省級(jí)、全國政協(xié)委員，委員獨(dú)立履職水平有限，因此需要提高組織化程度，通過整合不同組織層面的意見，集中委員集體智慧，把零星的批評(píng)建議上升為政協(xié)組織的監(jiān)督意見，從而提高民主監(jiān)督的水平和實(shí)效。同時(shí)，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)三大職能之一，既是政協(xié)工作的一個(gè)重點(diǎn)，又是具體實(shí)踐中的難點(diǎn)，更是政協(xié)組織當(dāng)前履職的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，基層政協(xié)民主監(jiān)督工作不同程度地存在松散性、被動(dòng)性、軟弱性、表面性的現(xiàn)象，不少委員一定程度上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，這些現(xiàn)狀要求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效必須提高組織化程度。

第三，政協(xié)民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)需要提高組織化程度來保障。政協(xié)民主監(jiān)督是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度框架內(nèi)所實(shí)施的監(jiān)督，不是法律賦予的權(quán)力，更無法定的程序和手段，政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式是協(xié)商討論和批評(píng)建議，不像法律監(jiān)督那樣具有約束力和強(qiáng)制性，也不像黨內(nèi)監(jiān)督那樣具有明確的黨紀(jì)規(guī)定性。從主體看是組織對(duì)組織的監(jiān)督；從途徑看是通過政協(xié)組織平臺(tái)開展的監(jiān)督；從形式看主要以提出建議、批評(píng)等方式，平等協(xié)商、直言相諫地與被監(jiān)督者溝通和交流。政協(xié)民主監(jiān)督的這些特點(diǎn)決定了民主監(jiān)督提出的意見建議的落實(shí)是沒有硬性約束的，要想保證委員民主監(jiān)督的意見建議落到實(shí)處，破解“委員說了也白說”的困境，唯有提高組織化程度，通過建機(jī)制確保民主監(jiān)督取得實(shí)效。

二、保康縣政協(xié)提升組織化程度，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效的探索與實(shí)踐

保康縣政協(xié)把民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作為切入點(diǎn)，把豐富民主監(jiān)督形式作為重要載體，著力提升民主監(jiān)督組織化程度，增強(qiáng)了民主監(jiān)督實(shí)效。

(一)完善機(jī)制營造氛圍，筑牢提升政協(xié)民主監(jiān)督組織化程度的基石

制度化是組織化的前提和基礎(chǔ)，也是組織化的根本保障。政協(xié)民主監(jiān)督的效能要真正得到發(fā)揮，首先需要相應(yīng)的制度、機(jī)制建設(shè)相配套，這是一個(gè)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)直接影響政協(xié)委員意見、建議的采納落實(shí)，影響民主監(jiān)督實(shí)效。

2014年，在多方考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，?？悼h政協(xié)擬定了《政協(xié)?？悼h委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，從民主監(jiān)督工作的意義、原則、內(nèi)容、形式、程序及組織保障方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，明確民主監(jiān)督的8種方式，縣委高度重視政協(xié)民主監(jiān)督工作，及時(shí)進(jìn)行了批轉(zhuǎn)印發(fā)。2015年，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》、《中共襄陽市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施意見》精神，縣委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》，明確要加強(qiáng)民主監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合，建立政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、干部人事監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范委派民主監(jiān)督員工作，縣政協(xié)擬定了《關(guān)于委派民主監(jiān)督員工作的意見(試行)》，并以兩辦的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。為保障委員履職權(quán)利，縣委辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保障縣政協(xié)委員工作條件及待遇的通知》，為委員履職創(chuàng)造了良好環(huán)境。民主監(jiān)督相關(guān)機(jī)制的完善，為縣政協(xié)民主監(jiān)督組織化的提高提供了保障。

(二)豐富形式織密網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新提升政協(xié)民主監(jiān)督組織化程度的載體

一是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用提案、社情民意監(jiān)督，把委員“獨(dú)唱”協(xié)調(diào)成界別群眾的“多重唱”。社情民意、提案是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的便捷渠道，也是化解矛盾、理順情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，它對(duì)促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督有十分積極的作用。在實(shí)踐中，保康縣政協(xié)注重引導(dǎo)委員通過主題實(shí)踐活動(dòng)，走進(jìn)群眾，深入調(diào)研，激勵(lì)委員聯(lián)系界別群眾，反映群眾呼聲。把提交提案、反映社情民意工作作為委員參與民主監(jiān)督的重要形式，合理運(yùn)用政協(xié)渠道，代表界別群眾發(fā)聲。另外，在政協(xié)組織層面，建立完善的提案辦理監(jiān)督制度，推行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，創(chuàng)造性的開展提案內(nèi)容、辦理過程、辦理結(jié)果、考核評(píng)議、評(píng)議結(jié)果“五公開”，讓提案辦理陽光運(yùn)行，聯(lián)合地方新聞媒體開辦《提案追蹤》欄目，推進(jìn)提案辦理監(jiān)督，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域。據(jù)此建立了政協(xié)社情民意反映、辦理、反饋“一條龍”的工作鏈，有效推進(jìn)了社情民意的辦理落實(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

二是圍繞涉及民生的重大問題，開展專題監(jiān)督匯聚常委會(huì)的“大合唱”。?？悼h政協(xié)每年立足縣委、縣政府關(guān)注的重大民生問題，精心策劃專題視察監(jiān)督。近年來先后將風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾處理及設(shè)施運(yùn)行情況、農(nóng)村土坯房改造和城鄉(xiāng)違法違規(guī)建房、農(nóng)村安全飲水、部門規(guī)劃編制及執(zhí)行情況、縣城職工文化體育陣地建設(shè)與管理等近20個(gè)問題確定為監(jiān)督專題，運(yùn)用視察的方式開展專題監(jiān)督。專題監(jiān)督由縣政協(xié)常委會(huì)組織，并由政協(xié)副主席帶隊(duì)，抽調(diào)常委中的代表和委員中與相關(guān)專題業(yè)務(wù)接近的骨干組成視察小組，深入一線座談了解情況、查看現(xiàn)場、走訪調(diào)查，集中委員和基層的意見建議形成小組視察報(bào)告。視察結(jié)束后，召開常委會(huì)議，邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參加，向縣委、縣政府提交建議案。多年來專題視察監(jiān)督的成果得到了縣委、縣政府的高度肯定和重視，并及時(shí)安排相關(guān)部門進(jìn)行了辦理落實(shí)，推動(dòng)了民生問題的解決和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部位，開展委派監(jiān)督員監(jiān)督引導(dǎo)小組委員“齊聲唱”?？h政協(xié)自2014年開始經(jīng)過多方考察學(xué)習(xí)，調(diào)研論證委派民主監(jiān)督員制度，并于2016年有計(jì)劃地向?？悼h農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、糧食局等單位委派民主監(jiān)督員。委派至同一單位的民主監(jiān)督員形成民主監(jiān)督小組，明確牽頭負(fù)責(zé)人，年初進(jìn)駐單位，針對(duì)各個(gè)單位不同情況確定監(jiān)督主題，制定詳細(xì)的委派監(jiān)督工作計(jì)劃。委派民主監(jiān)督員以民主監(jiān)督員小組為單位開展工作，避免單打獨(dú)斗，通過走訪、調(diào)查、視察、座談、問卷、參加受派單位相關(guān)會(huì)議等多種方法，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，最終匯聚小組監(jiān)督員的集體智慧，提出《民主監(jiān)督意見書》。各部門據(jù)此限期整改，并作出辦理答復(fù)。委派民主監(jiān)督員工作有效地幫助部門和單位改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)落實(shí)，取得了預(yù)期效果。委派監(jiān)督已成為縣政協(xié)強(qiáng)化民主監(jiān)督職能、服務(wù)發(fā)展大局、體現(xiàn)政協(xié)工作特色的重要載體。

三、提高組織化程度，增強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效應(yīng)著力解決的問題

在基層政協(xié)民主監(jiān)督工作組織實(shí)施中，從監(jiān)督內(nèi)容看，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督對(duì)象點(diǎn)、線、面的覆蓋；從監(jiān)督過程來看，基本做到了具體問題具體監(jiān)督、重大問題專題監(jiān)督、關(guān)鍵環(huán)節(jié)長效監(jiān)督。但在具體實(shí)踐中，以下幾方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)：

一要搞好政協(xié)工作與黨政中心工作銜接，形成民主監(jiān)督的合力。政協(xié)開展民主監(jiān)督工作必須始終把民主監(jiān)督寓于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，圍繞中共黨委、政府中心工作安排監(jiān)督活動(dòng)，努力使政協(xié)民主監(jiān)督工作與黨政中心工作同頻共振、同心同向、同步同力。在爭取中共黨委、政府重視支持的同時(shí)，注重加強(qiáng)與相關(guān)職能部門和社會(huì)各方面的溝通協(xié)商，爭取理解配合，形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合”的工作格局。

二要堅(jiān)持創(chuàng)新工作形式和載體，增強(qiáng)民主監(jiān)督的動(dòng)力。將政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)地方各類監(jiān)督方式的協(xié)同配合。加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢、行政監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及新聞媒體的聯(lián)系溝通，推動(dòng)政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和約束力，確保民主監(jiān)督時(shí)效，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的動(dòng)力。

三要堅(jiān)持強(qiáng)化政協(xié)組織力量，激發(fā)民主監(jiān)督的活力。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)民主監(jiān)督工作的本質(zhì)，就是政協(xié)組織搭建平臺(tái)，讓委員有組織地開展監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的目標(biāo)。民主監(jiān)督組織化程度的提升依賴于政協(xié)內(nèi)部各級(jí)組織力量的強(qiáng)化，并通過委員作用的發(fā)揮最終激發(fā)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的活力。要發(fā)揮委員活動(dòng)組的紐帶作用，組織活動(dòng)組內(nèi)同界別委員針對(duì)熟悉的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開展民主監(jiān)督；充分發(fā)揮各專委會(huì)的陣地作用，創(chuàng)新和建立政協(xié)內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部橫向、縱向上的互動(dòng)合作，創(chuàng)造性的開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督。

2017-08-15

屈萬青(1971—)，女，湖北保康人，保康縣政協(xié)副主席。

D663.9

A

1671-2803(2017)05-0055-03

責(zé)任編輯：胡小燕