關(guān)于鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅的對策建議

張 晨

(國家行政學院，北京 100089)

關(guān)于鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅的對策建議

張 晨

(國家行政學院，北京 100089)

中共中央極其重視鄂豫皖革命老區(qū)脫貧工作。脫貧攻堅是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》與三個政策導(dǎo)向的要求和各地區(qū)已經(jīng)開展的實際工作，筆者提出“黨性教育+紅色旅游”、“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”三個脫貧攻堅的對策建議。

鄂豫皖 革命老區(qū) 脫貧攻堅 精準扶貧

2016年4月24日，習近平總書記在安徽金寨視察時，指出：“無論是革命戰(zhàn)爭年代還是改革開放新時期，老區(qū)人民為黨和國家作出了巨大貢獻。老區(qū)人民對黨無限忠誠、無比熱愛?！薄敖?jīng)過數(shù)十年發(fā)展，老區(qū)建設(shè)取得了很大成績。但是，放在全國范圍內(nèi)橫向比較還有不小差距。黨中央高度重視老少邊窮地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作，要通過實施精準扶貧，確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標是過硬的?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，要“采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制”[1]。

一、脫貧攻堅是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2015年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍包括安徽、河南、湖北的多個市縣區(qū)等革命老區(qū)?！兑?guī)劃》對鄂豫皖革命老區(qū)定位為“欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)”，通過三個政策導(dǎo)向，即“全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”“長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”“全國重要的旅游目的地”，來促進鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展。總書記要求，脫貧政策措施是穩(wěn)定的，扶貧機制是長效的。這就要求鄂豫皖革命老區(qū)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實際，制定出符合自身發(fā)展定位的落實措施。

鄂豫皖革命老區(qū)要在《規(guī)劃》框架下擬定發(fā)展規(guī)劃，在三個政策導(dǎo)向范圍內(nèi)深耕細作，制定充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢條件和滿足各地區(qū)發(fā)展要求的政策措施，以實現(xiàn)“欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)”的政策目標要求。

二、鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的對策建議

扶貧工作不是單一單向的工作路徑，要在發(fā)展中扶貧，在扶貧中發(fā)展。以扶貧工作為契機帶動革命老區(qū)建設(shè)與發(fā)展，以地區(qū)的卓越發(fā)展為扶貧工作提供強大支撐。結(jié)合《規(guī)劃》與三個政策導(dǎo)向的要求與各地區(qū)已經(jīng)開展的實際工作，筆者提出以下三個對策建議。

(一)黨性教育+紅色旅游

鄂豫皖革命老區(qū)黨性教育資源豐富，革命老區(qū)在歷史的發(fā)展過程中沉淀了較多的紅色基因和紅色元素。以金寨為例，金寨是中國革命的重要策源地，是鄂豫皖革命根據(jù)地的主要創(chuàng)始地，是中國工農(nóng)紅軍主要發(fā)源地之一(金寨也被譽為“中國工農(nóng)紅軍第一縣”)，金寨縣同時也是名譽全國的將軍縣。習近平同志在金寨縣考察時指出：“一寸山河一寸血，一抷熱土一抷魂?；叵脒^去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業(yè)建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去?！币笆辜t色基因滲進血液、浸入心扉”。[2]“紅旗永不倒”的大別山精神始終照耀、激勵著我們，鄂豫皖革命老區(qū)是黨員干部黨性教育和群眾紅色教育的生動場所。

鄂豫皖革命老區(qū)地處大別山腹地，以山地、丘陵為主，與平原南北相間排列，河湖星羅棋布，森林植被資源豐富。根據(jù)《規(guī)劃》，鄂豫皖革命老區(qū)要逐步打造成“全國重要的旅游目的地”，實際上也是“全國主要的黨性教育和紅色教育目的地”。部隊、組織、教育、共青團等部門要不斷創(chuàng)新黨性教育模式，開發(fā)符合新生代黨員個性要求的現(xiàn)場教學模式，比如“重走長征路”，讓紅色基因得到傳承、紅色文化得到繼承、紅色作風得到發(fā)揚。革命老區(qū)也應(yīng)進一步維護好、建設(shè)好、創(chuàng)新好寶貴的紅色資源，打造新時期偉大的紅色工程。

此外，鄂豫皖革命老區(qū)要在加強城鄉(xiāng)建設(shè)的同時，注重保護傳統(tǒng)建筑群落，還原歷史風貌，讓歷史古跡、革命遺跡發(fā)聲說話，讓歷史的厚重感、革命的親歷感再現(xiàn)。革命老區(qū)各地根據(jù)實際情況，要積極創(chuàng)建“全國森林城市”，成為名副其實的“長江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障”。

(二)光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)

借助國家政策光伏發(fā)電并網(wǎng)營收，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位和居民自行使用節(jié)能設(shè)施和清潔能源，革新塑造新的生產(chǎn)生活方式，是扶貧攻堅的有力措施。鄂豫皖革命老區(qū)可根據(jù)地方特色條件，擬定農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套扶持措施。當前我國光伏產(chǎn)業(yè)處于飽和期，光伏產(chǎn)品價格具備一定市場競爭性，可以通過競爭談判采取BOT、BT、TOT、TBT和PPP等多種合作形式，打造“清潔之城”、“光伏之城”。

在新建、在建建筑及其附著物上考慮增加屋頂式光伏發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備，在已建成建筑物及設(shè)施上可以考慮增加懸掛式光伏發(fā)電并網(wǎng)設(shè)施，以減少地面土地光伏發(fā)電設(shè)備組占地問題。同時，在打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地過程中，可以考慮擬定“光+農(nóng)”聯(lián)動方案，即在特色農(nóng)產(chǎn)品室內(nèi)栽培和加工的場所進行光伏并網(wǎng)設(shè)施的聯(lián)動?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)等相關(guān)部門可先行出臺促進企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等組織形式的“光+農(nóng)”模式扶持措施并開展試點，以革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展帶動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，促進“光伏發(fā)電”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的有機融合。注重特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色標志的申請與保護，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工GMP認證力度，做強品牌、做大渠道、增強營收能力。工信、中小企業(yè)局等部門制定居民及企業(yè)人員免費培訓計劃，提高電商運營能力，講好革命老區(qū)故事，講好品牌故事，宣傳好優(yōu)勢特色，塑造好產(chǎn)品口碑。同時，地方政府也應(yīng)重視與淘寶、天貓、阿里巴巴、支付寶、蘇寧、京東、網(wǎng)易嚴選、郵政、供銷社等大型電商運營平臺以及順豐大當家商城、中通優(yōu)選等物流平臺公司的強力對接，在特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)基礎(chǔ)上，對企業(yè)、居民等郵遞需求打包的形式進行大客戶競爭談判，最大限度降低包裝、物流成本，真正實現(xiàn)“光伏發(fā)電有營收”和“地理標志特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)利潤”的雙贏格局。

習近平總書記強調(diào)：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)?！盵3]光伏發(fā)電和生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄂豫皖革命老區(qū)振興發(fā)展的兩翼，兩翼格局深度融合，實現(xiàn)“光+農(nóng)”一體化產(chǎn)業(yè)模式，為打造“全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”以及“欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)”奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧

扶貧攻堅是全面建成小康社會的先決政治任務(wù)，2017年是決戰(zhàn)扶貧攻堅的關(guān)鍵之年。目前，鄂豫皖革命老區(qū)各地已經(jīng)將精準扶貧列為首要的重大工作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展就業(yè)、住房保障、扶貧政策落實、金融支持和資金整合等方面下功夫，并積累了一些寶貴的扶貧實踐經(jīng)驗。一是，地方政府與中國康輝旅行社集團有限責任公司等大型國有企業(yè)合作，以紅色旅游為主題，拓展全國旅游市場，帶動服務(wù)業(yè)增收，使該地區(qū)成為名副其實的全國重要的旅游目的地。[4]二是，采用互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)手段，掌握貧困家庭人數(shù)、致貧原因、幫扶措施以及收入核算等要素信息，建立完善縣級精準貧困數(shù)據(jù)大平臺，針對不同貧困戶精準實施扶貧政策措施。三是，注重培育產(chǎn)業(yè)，以扶貧產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，匹配扶持政策和措施，強勢推動革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，比如光伏發(fā)電、風力發(fā)電等。四是，注重生產(chǎn)技術(shù)革新，培育農(nóng)業(yè)部綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)示范項目，將老區(qū)建設(shè)成生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，把老區(qū)建設(shè)成名副其實的“全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”。五是，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進電商企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)，提高實體電商運營能力，實現(xiàn)電商精準扶貧。六是，就業(yè)脫貧，確保每一個有勞動力的貧困家庭都有務(wù)工收入。七是，為脫貧攻堅工作提供組織保障，強化監(jiān)督調(diào)度，增強脫貧實效。八是，文化扶貧，科技文教資源傳進來，革命老區(qū)紅色基因和紅色文化輸出去，打造具有全國影響力的紅色革命文化項目，以實景舞臺劇演出等多種形式展現(xiàn)我黨我軍優(yōu)秀政治文明。九是，全面推進危房重建，通過實施易地扶貧搬遷和開展諸如農(nóng)家樂等形式的扶貧措施來綜合治理貧困。

三、小結(jié)

扶貧工作做到位，做得徹底，就要精準扶貧。不管是什么原因?qū)е碌呢毨?，脫離貧困是最為現(xiàn)實的政策目標。作為一個“補短板”的工作，扶貧必然是復(fù)雜而艱巨的?，F(xiàn)實中導(dǎo)致貧困的因素多種多樣，但革命老區(qū)整體上屬于區(qū)域性貧困；老區(qū)一些家庭或因病致貧或因殘致貧，加劇了致貧原因的多元復(fù)雜性。正是基于以上考慮，習近平總書記在金寨考察時明確指出：“扶貧機制要進一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多支持?！盵1]

鄂豫皖革命老區(qū)各地區(qū)各部門還應(yīng)繼續(xù)學習并充分領(lǐng)會習近平總書記金寨講話精神，針對無勞動力貧困戶進行全面徹底的醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合保障，徹底解決無勞動能力家庭的醫(yī)養(yǎng)之憂。除此以外，各地區(qū)還可根據(jù)自身情況，考慮擴大“兜底措施”的覆蓋范圍，比如無勞動能力貧困戶養(yǎng)老兜底，并進一步向更大范圍的“民生兜底”邁進。

[1]習近平考察安徽金寨[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2016-04/25/c_1118719711.htm，2016-04-25.

[2]習近平安徽調(diào)研關(guān)注幾件大事[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/27/c_1118755 313.htm，2016-04-27.

[3]習近平總書記來安徽考察紀實：在中部崛起中闖出新路[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28321345-3.html，2016-05-03.

[4]康輝旅游集團“再回大別山·重走紅軍路”啟動儀式在金寨舉行[EB/OL].http://www.ahjinzhai.gov.cn/DocHtml/1/17/05/00133393.html，2017-05-22.

2017-07-05

本文系中國領(lǐng)導(dǎo)科學研究會2017年科研項目重點課題“中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究”(17CLS006)的研究成果。

張晨(1984—)，男，山東棗莊人，國家行政學院決策咨詢部博士后，法學博士，助理研究員。

F129.6

A

1671-2803(2017)05-0063-03

責任編輯：胡芬芳