中國特色社會主義參政黨履職范式研究

張阿櫻，李志平

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委員會，黑龍江哈爾濱158100）

中國特色社會主義參政黨履職范式研究

張阿櫻1，李志平2

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江哈爾濱150086；2.九三學(xué)社黑龍江省委員會，黑龍江哈爾濱158100）

深刻認識中國各民主黨派的基本屬性及其規(guī)定性，是民主黨派履行好職能的條件和基礎(chǔ)。民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項基本職能，其基本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、促進發(fā)展；其重要方法是黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實。

民主黨派；參政黨；職能；規(guī)定性

一、中國特色社會主義參政黨的基本屬性及其規(guī)定性

（一）中國特色社會主義參政黨的基本屬性

中國參政黨是中國民主黨派20世紀90年代的新稱謂。在中國八個民主黨派中，最早成立的是中國致公黨，于1925年成立，其后是1930年成立的中國農(nóng)工民主黨，其它六個民主黨派都是20世紀40年代成立的。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各民主黨派和中國共產(chǎn)黨一道，在開展反帝愛國民主運動和建立新中國的歷史進程中，與當時執(zhí)政的國民黨進行了長期不懈的斗爭，由此形成了接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及與中國共產(chǎn)黨通力合作、同舟共濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。

新中國成立初期，各民主黨派不是單一階級的政黨，而是代表民族資產(chǎn)階級、城市上層小資產(chǎn)階級和它們的知識分子，是具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。改革開放初期，各民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化，成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會主義勞動者為主體的、為社會主義服務(wù)的政黨?！?989年中共中央制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出各民主黨派是參政黨，確立了各民主黨派在國家政權(quán)和國家政治生活中的地位。2005年中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確新世紀新階段各民主黨派已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。2013年2月6日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春的講話中進一步明確提出：“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨?！?/p>

總體上看，民主黨派的發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義、社會主義以及中國特色社會主義幾個階段。與之相對應(yīng)，民主黨派的政治綱領(lǐng)也經(jīng)歷了新民主主義、為社會主義服務(wù)以及致力于中國特色社會主義；政治實踐經(jīng)歷了開展反帝愛國民主運動、建設(shè)新民主主義國家、為社會主義建設(shè)服務(wù)，以及為中國特色社會主義事業(yè)奮斗幾個歷史時期。與此同時，民主黨派的社會基礎(chǔ)經(jīng)歷了從新中國成立前后到改革開放兩個階段，即從新中國成立前后的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子組成的階級聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放后的一部分社會主義勞動者、建設(shè)者、愛國者的政治聯(lián)盟。

（二）中國特色社會主義參政黨的規(guī)定性

一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。當代中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是中國的一項基本政治制度。這個基本政治制度是民主黨派的第一個規(guī)定性，體現(xiàn)在四個方面，即各民主黨派與中共合作的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派與中共合作的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；各民主黨派與中共合作的基本方針是長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共；各民主黨派與中共合作的根本活動準則是憲法和法律。

二是正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。對于中國共產(chǎn)黨而言，正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，是其做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，即鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揚民主并包容差異，尋找統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)。對于民主黨派而言，這是其第二個規(guī)定性，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、堅持愛國主義，亦即其與中國共產(chǎn)黨的一致性或稱同心圓理論的圓心內(nèi)涵。堅持并固守這個政治底線，多樣性的半徑越長，一致性的圓就越大，統(tǒng)一戰(zhàn)線就越寬廣。

深刻把握并正確處理好上述幾方面的問題，是民主黨派履行好職能的條件和基礎(chǔ)。

二、中國特色社會主義參政黨的基本職能及其關(guān)系性

（一）中國特色社會主義參政黨的基本職能

政黨職能主要指政黨在政黨制度中的地位和作用。一般而言，政黨職能包括內(nèi)部職能和外部職能，內(nèi)部職能包括思想建設(shè)、組織建設(shè)等，外部職能包括政治職能、社會職能等。其中，外部職能中的政治職能是政黨的基本職能，是政黨的基本屬性和主要作用的集中體現(xiàn)。

相當長一段時間，民主黨派的職能以發(fā)揮作用的方式表達。新中國成立初期，民主黨派的作用被概括為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國家政權(quán)，代表所聯(lián)系階級階層的合法利益，對共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督，進行自我教育和思想改造。1989年中共中央制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，將民主黨派的作用確定為“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。2005年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，將民主黨派的作用進一步確定為“充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用”、“充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用”。

根據(jù)文獻檢索，首次提出民主黨派兩個職能的是1993年1月時任中共中央總書記江澤民在黨外人士迎春座談會上的講話中明確提出的：各民主黨派要“更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能”。首次在外宣文本中提出民主黨派兩個職能的是2007年中共中央發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書。白皮書明確提出民主黨派“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。2015年中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中將民主黨派職能拓展為三個，即“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。”

（二）中國特色社會主義參政黨基本職能間的關(guān)系

對于民主黨派三項基本職能而言，“參政議政”指民主黨派參加、參與國家政權(quán)的方式，亦即民主黨派與國家政權(quán)間的基本關(guān)系；“民主監(jiān)督”指民主黨派對執(zhí)政黨的基本作用方式，即民主黨派與執(zhí)政黨間的基本關(guān)系；“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”指民主黨派與執(zhí)政黨的主要作用方式，即民主黨派與執(zhí)政黨間的主要關(guān)系。三項基本職能三位一體、相輔相成，比較全面地反映了民主黨派在我國政黨關(guān)系以及政權(quán)關(guān)系中的地位和作用。

從本源上看，“民主監(jiān)督”、“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是民主黨派體現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨之間關(guān)系的職能。“民主監(jiān)督”作為民主黨派的基本職能，既是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對民主黨派的內(nèi)在要求，也是民主黨派政黨基本屬性的具體體現(xiàn)。同樣，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”作為民主黨派另一項基本職能，雖然協(xié)商的主動方是中國共產(chǎn)黨，但由于協(xié)商的內(nèi)容是重大政治問題等，且協(xié)商的方式符合參政黨運行方式，因此這項職能是民主黨派發(fā)揮作用的重要標志。

一個時期以來，各民主黨派在履行三大基本職能中存在履職的不平衡。參政議政作為衡量民主黨派政治價值、工作實效的重要標準，其職能的履行比較充分；政黨協(xié)商也不斷完善。相對而言，民主監(jiān)督職能的履行比較薄弱。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這個基本政治制度的不斷完善和發(fā)展，以及新一屆中共中央全面從嚴治黨的推進，民主黨派民主監(jiān)督職能的實效性會進一步提升，并將在中國民主政治建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

三、中國特色社會主義參政黨的職能履行及其操作性

（一）中國特色社會主義參政黨的職能履行

參政議政。民主黨派參政的主要內(nèi)容是“一個參加三個參與”，即參加國家政權(quán)；參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政議政的主要機構(gòu)是人民代表大會和人民政協(xié)等。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容是協(xié)商政府工作報告、重大政策措施和關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目，以及政府廉政建設(shè)、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等。參政議政的主要形式是在人民代表大會中提出議案、建議，在人民政協(xié)中提出提案，以及通過考察調(diào)研提出意見建議等。

民主監(jiān)督。民主監(jiān)督一方面指中國共產(chǎn)黨對民主黨派的政治監(jiān)督，另一方面指民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督，其中中國共產(chǎn)黨需要更自覺地接受民主黨派的監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國家憲法法律實施，黨委政府重要方針政策制定執(zhí)行，黨委依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)干部履職清廉等情況。民主監(jiān)督的主要形式有：在政治協(xié)商中提出意見和建議，通過調(diào)查研究向黨委及其職能部門提出書面意見，通過政協(xié)大會發(fā)言、政協(xié)提案等提出意見建議，應(yīng)邀擔任相關(guān)部門特約人員等。民主監(jiān)督的主要渠道有：黨委定期聽取民主黨派意見，向民主黨派通報黨風廉政建設(shè)情況，黨委和政府邀請民主黨派負責人參加相關(guān)監(jiān)督檢查工作等。

參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派的此項職能主要指中共和各民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實施過程中進行的政治協(xié)商，其基本方式主要是中共與民主黨派直接進行的協(xié)商、中共與民主黨派在人民政協(xié)進行的協(xié)商。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要內(nèi)容有：中共有關(guān)重要文件；憲法修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要形式有：中共中央舉行的民主協(xié)商會、談心活動、座談會，以及民主黨派中央向中共中央提出的書面建議等。參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的主要程序有：中共中央制定年度政治協(xié)商計劃，協(xié)商的議題和材料提前通知各民主黨派中央，各民主黨派中央閱讀文件、調(diào)查研究、提出意見建議，中共中央對重要意見建議采納情況反饋等。

（二）中國特色社會主義參政黨履職的操作性

在民主黨派履行基本職能的過程中，中國共產(chǎn)黨通過一系列工作布署，支持和推動著民主黨派履行職能、發(fā)揮作用。民主黨派深入?yún)⒄h政，切實民主監(jiān)督，積極進行高層次、高水平、高成效的政治協(xié)商，在履行基本職能中促進并完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進而不斷提高民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的形象和地位。

目前，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項基本職能，其基本要求是圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、促進發(fā)展；其重要方法是黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實。

[1]習近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2013-02-08（01）.

[2]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1987.

[3]袁廷華.民主黨派基本職能的新拓展——更加科學(xué)全面準確地體現(xiàn)我國參政黨的作用和價值[N].人民日報，2015-08-14（016）.

[4]羅振建.關(guān)于中國特色社會主義參政黨的理論思考[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（06）：13－14.

責任編輯：吳艷春

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1671-1262（2017）01-0020-03

2017-01-13

2016年九三學(xué)社中央?yún)⒄h理論研究課題“中國參政黨履職范式研究”

張阿櫻，女，哈爾濱學(xué)院圖書館學(xué)科館員，博士；李志平，男，九三學(xué)社黑龍江省委員會專職副主委，哈爾濱工程大學(xué)碩士生導(dǎo)師，研究員，博士。