曹勝亮

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)與契合

曹勝亮

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一個(gè)國(guó)家采取什么樣的治理路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，與該國(guó)的治理理念、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān)。創(chuàng)新型國(guó)家要求國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求是通過(guò)復(fù)合化治理手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。在此過(guò)程中，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新呈現(xiàn)出高度互動(dòng)與契合。社會(huì)治理創(chuàng)新為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)：民主政治為社會(huì)治理創(chuàng)新打通了參與渠道，依法治國(guó)為社會(huì)治理創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新又和諧統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)共同價(jià)值的追求。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化；社會(huì)治理創(chuàng)新；契合

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社會(huì)治理創(chuàng)新作為一個(gè)研究領(lǐng)域逐漸受到關(guān)注，并出現(xiàn)了相應(yīng)的理論研究成果，包括方法論的創(chuàng)新、研究路徑的拓展以及可行性方案的構(gòu)建。這些研究成果主要得出了三個(gè)結(jié)論：一是民族國(guó)家的責(zé)任與任務(wù)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化；二是傳統(tǒng)的政府管理范式，即政府管理理念、體制、機(jī)制與方式等無(wú)力承擔(dān)政府當(dāng)前面臨的新任務(wù)；三是傳統(tǒng)的政府管理理論范式在指導(dǎo)政府管理新范式重建方面日益失效，必須探索公共治理范式重建新的理論范式。同時(shí)，部分研究陷入了三種誤區(qū)：一是認(rèn)為政府的職能范圍與權(quán)力的控制范圍越大，國(guó)家治理能力就越高；二是認(rèn)為政府的自由裁量權(quán)越大，國(guó)家治理有效性就越高；三是認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力越大，國(guó)家治理力度就越有效。只有真正理解國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新的客觀要求，方能理順兩者之間的互動(dòng)關(guān)系。

一、創(chuàng)新型國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

縱觀世界歷史發(fā)展，政府治理模式經(jīng)歷了宗法型國(guó)家、民族型國(guó)家、民選型國(guó)家、福利型國(guó)家和創(chuàng)新型國(guó)家五個(gè)發(fā)展階段[1]（P1）。宗法型國(guó)家以家族為單位，以親情為維系，以宗法為行動(dòng)準(zhǔn)則。因此，宗法型國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治而非治理。宗法型國(guó)家通過(guò)宗法的權(quán)威使民眾臣服。民族型國(guó)家是伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)而生的，正如21世紀(jì)社會(huì)學(xué)之父查爾斯·蒂利所言，戰(zhàn)爭(zhēng)催生了民族國(guó)家，國(guó)家又發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。伴隨著民族國(guó)家的產(chǎn)生，政權(quán)、領(lǐng)土等現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)成要素逐漸形成，現(xiàn)代國(guó)家的雛形初步呈現(xiàn)出來(lái)。民選型國(guó)家是在自由競(jìng)爭(zhēng)的背景下形成的，同等權(quán)利和同等言論自由的思想讓民主成為了這一時(shí)期的主流話語(yǔ)。民選型國(guó)家治理的基礎(chǔ)是民主。在這一階段，公民通過(guò)行使選舉權(quán)來(lái)決定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)家治理的方式。從這一時(shí)期開(kāi)始，治理所需的民主基礎(chǔ)以及民眾的參與意識(shí)開(kāi)始萌芽。福利型國(guó)家是伴隨市場(chǎng)失靈而生的，為緩和經(jīng)濟(jì)矛盾，為全民福利提供制度保障，政府加強(qiáng)了對(duì)分配領(lǐng)域的干預(yù)，通過(guò)一整套廣泛的福利政策來(lái)強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民眾的福利供給。創(chuàng)新型國(guó)家是伴隨全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)讓政府、社會(huì)和個(gè)人對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式進(jìn)行深刻反思。如何在干預(yù)與自由之間進(jìn)行選擇來(lái)避免政府失靈，如何在改革中進(jìn)行創(chuàng)新，國(guó)家治理的思路就是在這一連串反思中不斷前行。

什么是現(xiàn)代國(guó)家治理能力，現(xiàn)代國(guó)家治理能力的關(guān)鍵因素是什么，以及如何把握國(guó)家治理能力的關(guān)鍵要素，打造國(guó)家核心治理能力，是今后深化改革面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。關(guān)于什么是現(xiàn)代國(guó)家治理能力，理論界定義很多，但其核心是國(guó)家為滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政治、管理、法制、服務(wù)、合作五位一體的科學(xué)治理能力。筆者認(rèn)為，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，主要表現(xiàn)為治理的措施、方針、方法的科學(xué)正確和高效率。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國(guó)家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)[2]。正是在此背景下，中央提出了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求是通過(guò)復(fù)合化治理手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”[3]（P544）因此，任何有價(jià)值的思想、概念、價(jià)值體系均不是憑空而生的，而是一定歷史時(shí)代的產(chǎn)物。我們所說(shuō)的社會(huì)治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，通過(guò)管理其共同事務(wù)的諸多方法，使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和。由此可知，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給民間社會(huì)，即讓各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體承擔(dān)越來(lái)越多原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。空前的社會(huì)變革在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也引發(fā)了一系列新的問(wèn)題。而這些新的問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)的制度管理模式造成了沖擊，需要有新的改變以適應(yīng)新的問(wèn)題。我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)改革，創(chuàng)新精神也逐漸深入人心，形成了整個(gè)國(guó)家鮮明的治理創(chuàng)新導(dǎo)向。

所謂社會(huì)治理創(chuàng)新，就是在維持現(xiàn)有政治體系，不改變根本政治制度的前提下，所進(jìn)行的各種治理方式的創(chuàng)新，包括政治體制、行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制等各個(gè)領(lǐng)域的改革。社會(huì)治理作為一種新的公共管理模式，是西方國(guó)家在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場(chǎng)化以后所采取的一種社會(huì)管理范式。它打破了政府對(duì)公共管理的壟斷，使政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者，有利于促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新[4]。社會(huì)治理創(chuàng)新是改革不斷取得成功的基礎(chǔ)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度正是在這種不斷創(chuàng)新與探索中形成并發(fā)展起來(lái)的，以我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展為例。經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)變革關(guān)鍵取決于基本制度框架以及緣于一種制度框架的具有報(bào)酬遞增特質(zhì)的路徑依賴。1979年11月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)吉布尼時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做過(guò)這樣的論述：說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此后，我國(guó)圍繞著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立開(kāi)展了漫長(zhǎng)而富有成效的探索。這些改革與探索反映出了我國(guó)治理模式的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。呂凱聞將其概括為四個(gè)方面：一是中國(guó)政府有意愿而且有能力計(jì)劃和干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。中國(guó)政府的干預(yù)能力很強(qiáng)，而且決策模式既集中又靠共識(shí)驅(qū)動(dòng)。一旦做出決定，多年形成的執(zhí)政黨組織機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)大的滲透力，可以確保即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)也能實(shí)施。二是系統(tǒng)內(nèi)部具有有效的問(wèn)責(zé)制，包括多種多樣的反饋機(jī)制。在中國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)中，大多數(shù)決策者總是受到上級(jí)、同行、下屬、知識(shí)分子、媒體和許多其他團(tuán)體的監(jiān)督。而中國(guó)共產(chǎn)黨的管理體系也在努力審查各級(jí)政府官員，通過(guò)量化關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量各級(jí)官員的成敗。三是政府愿意做局部試驗(yàn)并從試驗(yàn)中學(xué)習(xí)。像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一個(gè)小漁村開(kāi)始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)造就了今天1200萬(wàn)人口的大都市。四是有適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。在政治上，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，這就減少了短期行為。我們經(jīng)?？吹剑诙唐谶x舉的國(guó)家做真正的長(zhǎng)期決策打算幾乎是不可能的。這四個(gè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最大限度地提高了中國(guó)模式在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得成功的可能性。

總結(jié)東、西方的發(fā)展與改革過(guò)程，我們既可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵與特征，更能理解社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值追求。社會(huì)治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)多元化治理主體的共同參與，復(fù)合化治理手段的綜合運(yùn)用，在此基礎(chǔ)上追求社會(huì)的發(fā)展。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值追求在于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，而社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)人的發(fā)展，其核心內(nèi)容是促進(jìn)人類福祉的提升。人類福祉又包括“直接福祉”與“間接福祉”兩個(gè)層面。直接福祉在于保障人的獲得，包括取得尊重、獲得發(fā)展、滿足需求。間接福祉在于免受非法侵害，包括喪失公平、憂心安全、失去自由。以我國(guó)的行政體制改革為例，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行了七次大規(guī)模的行政體制改革，包括機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、行政法制建設(shè)等方面。改革的實(shí)踐與探索逐步完善和形塑著中國(guó)的治理模式。概而言之，中國(guó)治理模式主要進(jìn)行了六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；二是著眼于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，深化大部門制改革；三是著眼于理順權(quán)力結(jié)構(gòu)，梳理?xiàng)l塊關(guān)系；四是著眼于優(yōu)化行政層級(jí)，調(diào)整行政區(qū)劃；五是著眼于保障和改善民生，推進(jìn)事業(yè)單位改革；六是著眼于建設(shè)法治政府，推行行政問(wèn)責(zé)制[5]（P32-136）。這些改革標(biāo)志著我國(guó)由傳統(tǒng)的“全能主義”國(guó)家管理形態(tài)向“有限政府”國(guó)家治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。一方面，政府通過(guò)各種分權(quán)化的措施賦予了經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)主體必要的自治權(quán)利，讓個(gè)體在社會(huì)的發(fā)展中獲得發(fā)展，獲得財(cái)富。另一方面，國(guó)家通過(guò)完善的法治建設(shè)，明確劃分了國(guó)家權(quán)力與個(gè)人權(quán)利之間的界限，使得公民的私有財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，個(gè)人的人身自由不受非法限制。在上述演化過(guò)程中，不僅政府自身的目標(biāo)、角色和能力得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和改善，而且市場(chǎng)和社會(huì)的自我組織與自我發(fā)展能力也得到穩(wěn)步提高。政府、市場(chǎng)、社會(huì)中間層三元并存與互補(bǔ)的國(guó)家治理模式已初步形成，從而在國(guó)家治理模式平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)繁榮。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新的契合

提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能落到實(shí)處。而社會(huì)治理創(chuàng)新是提升國(guó)家治理能力的必經(jīng)途徑，是未來(lái)一段時(shí)期全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不僅與公眾生活和利益密切相關(guān)，更涉及國(guó)家的可持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不僅要求轉(zhuǎn)變政府職能，而且要改革創(chuàng)新、外拓開(kāi)放，打破社會(huì)僵滯狀態(tài)。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新兩者之間在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不斷地互動(dòng)與平衡，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新的契合源于我國(guó)改革的不斷深入，在共同的制度背景與內(nèi)涵下，創(chuàng)新成為了發(fā)展手段，現(xiàn)代化成為了發(fā)展目標(biāo)。

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求和重要抓手，是全面深化改革的突破口和重頭戲。這些年，我國(guó)之所以能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，與我國(guó)堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化是分不開(kāi)的。同時(shí)，改革發(fā)展到了一定階段，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào)、相互支撐。我們必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革，努力營(yíng)造各領(lǐng)域改革互動(dòng)并進(jìn)的良好局面，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)[6]。在這種協(xié)同式的改革中，社會(huì)中間層組織為經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供了新的思路，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了無(wú)限的可能。以生態(tài)文明建設(shè)為例，越來(lái)越多的環(huán)保公益組織的倡導(dǎo)和行動(dòng)不僅大大提升了國(guó)民的環(huán)保理念，也顛覆了傳統(tǒng)的以GDP為唯一考量因素的政績(jī)觀念，使國(guó)家把環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以全局考慮。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期經(jīng)濟(jì)政策消化疊加期，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。因此，如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，克服秩序不規(guī)范、規(guī)則不統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)不充分的弊?。蝗绾螆?jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；如何深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)合理劃分，這些問(wèn)題的合理解決都仰賴于經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化內(nèi)含于國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，是國(guó)家治理現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化依賴于社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，只有不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，才能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（二）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)

民主與法治是政治治理現(xiàn)代化的兩個(gè)基本因素，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。政治民主和依法治國(guó)作為國(guó)家治理能力的重要方面，為社會(huì)治理創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

1.政治民主：為社會(huì)治理創(chuàng)新拓展參與渠道

民主作為現(xiàn)代政治發(fā)展的重要訴求，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義[7]，民主政治建設(shè)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。要推進(jìn)政治民主，首先需堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。其中特別重要的是需進(jìn)一步完善人大工作機(jī)制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、評(píng)估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。其次，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。最后，要發(fā)展基層民主，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

民主政治建設(shè)與社會(huì)中間層組織職能作用的發(fā)揮有著密不可分的聯(lián)系。在拓展立法途徑過(guò)程中，我們應(yīng)更加注重民間立法組織的作用，比如更多地關(guān)注法學(xué)研究會(huì)的各個(gè)專業(yè)研究會(huì)，將各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业牧⒎ńㄗh作為最終立法的重要參考，從而提高立法的科學(xué)性。在拓展協(xié)商民主形式方面，多渠道地賦予社會(huì)中間層組織更多參與協(xié)商的機(jī)會(huì)，特別是注重對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的采納與反饋。在基層民主方面，充分發(fā)揮基層民間自治組織的作用，注重運(yùn)用參與式的發(fā)展理念，賦予基層組織以自主選擇和操作的權(quán)利，提升他們的發(fā)展主動(dòng)性。通過(guò)民主政治建設(shè)，社會(huì)中間層組織參與社會(huì)治理的渠道可以得到有效拓展。

2.依法治國(guó)：為社會(huì)治理創(chuàng)新注入動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)鮮明地提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大思想，為推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化指明了方向。黨的十八屆四中全會(huì)更是將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家定義為治國(guó)目標(biāo)。這一系列舉措無(wú)不說(shuō)明法治在國(guó)家治理中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。在法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓人民民主更加充分和健全，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和有序，讓社會(huì)運(yùn)行更加穩(wěn)定和和諧，讓各方面制度更加成熟和定型，讓一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的中國(guó)和法治中國(guó)相伴而行[8]。

法治是社會(huì)治理的重要手段和途徑，但法治建設(shè)本身并不屬于社會(huì)治理創(chuàng)新的范疇，20世紀(jì)90年代，我國(guó)就鮮明地提出了依法治國(guó)的基本方略，并明確地闡述了其內(nèi)在的含義及路徑選擇。但如十八屆四中全會(huì)這樣將法治建設(shè)作為全會(huì)主題并明確就依法治國(guó)提出若干問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)尚屬首次。后續(xù)展開(kāi)的司法體制改革更對(duì)我國(guó)社會(huì)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、維護(hù)人民群眾根本利益的迫切需要。在這一輪司法體制改革中，凸顯憲法的法律權(quán)威，將合憲性審查是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，破解傳統(tǒng)行政執(zhí)法的困境與難題，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力救濟(jì)的最后一道防線更加穩(wěn)固，特別是對(duì)司法運(yùn)行內(nèi)部財(cái)權(quán)、人權(quán)、審批權(quán)制度的改革，更加確保了司法獨(dú)立與司法公正，真正讓人民群眾能在司法中感受到公平正義，積極而有效地促進(jìn)了社會(huì)治理的各個(gè)主體依法和高效行使自己的權(quán)力，規(guī)范自己的行為，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理能力的提升。司法人權(quán)保障是在司法審查與個(gè)體發(fā)展中做出選擇，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以必要的司法程序之外的手段和方式侵犯?jìng)€(gè)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。它對(duì)司法程序做出了更加明確和嚴(yán)格的要求。

社會(huì)治理鼓勵(lì)多元主體的參與，法制建設(shè)和司法體制改革能使個(gè)體的權(quán)利得到保障，能夠?qū)崿F(xiàn)人與社會(huì)的共同發(fā)展，從而促進(jìn)各主體參與社會(huì)治理創(chuàng)新。這些司法改革的舉措是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在法治方面的體現(xiàn)，依法治國(guó)方略的正確實(shí)施能夠?yàn)樯鐣?huì)治理創(chuàng)新注入新的動(dòng)力。

（三）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新的和諧統(tǒng)一

1.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主政治建設(shè)與依法治國(guó)方略的實(shí)施均離不開(kāi)一個(gè)根本的政治前提，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。換言之，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新提供了可能。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、社會(huì)改革期，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切改革才有了可能。作為唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨具有主導(dǎo)改革方向和創(chuàng)新社會(huì)治理方式的主動(dòng)權(quán)?；邳h的優(yōu)良傳統(tǒng)及政治智慧，我國(guó)的民主政治建設(shè)及法治建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展與進(jìn)步。但伴隨著政治體制改革的不斷深入，我們黨的建設(shè)也需要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，特別是在如何正確行使權(quán)力，讓權(quán)力更好地服務(wù)于人民方面，需要我們不斷地加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供政治保障。另一方面是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，密切聯(lián)系人民群眾，真正做到“三嚴(yán)三實(shí)”，凈化黨的隊(duì)伍，為社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供政治動(dòng)力。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新是在同一政治內(nèi)涵下提出的，其基本內(nèi)容在于要求我們堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)治理創(chuàng)新，改革我們的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、法治健全，也通過(guò)創(chuàng)新最廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)各個(gè)群體參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從而提高我們國(guó)家的治理能力和發(fā)展能力。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新統(tǒng)一于共同的價(jià)值追求

任何理論均有其特定的價(jià)值判斷與價(jià)值追求。國(guó)家治理作為一個(gè)龐大的理論體系，在外在相似的理論主張背后，也會(huì)依稀分辨出不同的價(jià)值主張。從不同的視角引入，可以將其辨識(shí)為個(gè)人主義、社群主義、國(guó)家主義和制度主義等四類。在個(gè)人主義者眼中，治理的根本精神是契約觀念，這種精神深深地蘊(yùn)藏在西方以平等自由權(quán)利為核心的公民文化中。因此，個(gè)人主義視角下的國(guó)家治理應(yīng)注重自由精神、平等觀念、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、寬容精神、互利互惠的精神。但個(gè)人主義的急劇膨脹帶來(lái)的是對(duì)群體利益的漠視，其本身所追求的眾多價(jià)值又無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在此背景下，國(guó)家治理的價(jià)值觀開(kāi)始注重強(qiáng)調(diào)普遍的善和公共利益?；谏缛褐髁x的治理理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)授權(quán)基層社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)中間層成長(zhǎng)，培育民間社會(huì)，增進(jìn)社會(huì)資本。社會(huì)治理的意義由此得到提升。社會(huì)治理不僅在于通過(guò)合作的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效處理，更重要的是通過(guò)合作參與公共事務(wù)處理，可以轉(zhuǎn)化社群成員對(duì)公共事務(wù)參與的觀念，增進(jìn)社群共同體意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。國(guó)家主義從國(guó)家利益作為治理的出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)所有國(guó)民在國(guó)家至上的信念導(dǎo)引下，抑制和放棄私我，共同為國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)、繁榮和強(qiáng)盛而努力?；趪?guó)家主義的治理理論的重點(diǎn)依然在國(guó)家和政府，關(guān)注政治權(quán)力的適用方式和效果，宗旨在于提高國(guó)家治理能力，以更好地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在保持穩(wěn)定秩序的前提下有效地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。制度主義擺脫了利益立足點(diǎn)的差別，也擺脫了對(duì)人類行為的假定，無(wú)論是“理性人”還是“社會(huì)人”，制度分析關(guān)心兩個(gè)基本問(wèn)題：一是制度如何影響人的行為；二是制度如何產(chǎn)生并變化。從這一視角出發(fā)，治理的主體便是政府與公民行為的框架，這一框架形成了民間社會(huì)的認(rèn)同和制度。從某種意義上而言，制度主義更為客觀，因?yàn)槠涫菑慕Y(jié)果出發(fā)，關(guān)注的是制度本身對(duì)人行為的影響，而擺脫了利益對(duì)行為的影響。在從四個(gè)視角深入反思國(guó)家治理的含義之后，我們從中也能發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理的內(nèi)在價(jià)值：其中既有平等、自由等人類發(fā)展的普世價(jià)值，也有公共利益、國(guó)家利益的高尚追求，更有人類社會(huì)孜孜以求的制度秩序，這些價(jià)值追求與社會(huì)治理創(chuàng)新在某種程度上完美契合。

首先，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新均有維護(hù)公平正義的內(nèi)在要求。我國(guó)國(guó)家治理的重要任務(wù)之一在于努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，國(guó)家實(shí)力日益強(qiáng)大，人民生活日益改善，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。但也應(yīng)看到，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。近年來(lái)貧富差距越來(lái)越大，如何處理好效率與公平的關(guān)系成為了國(guó)家治理過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是要貫徹社會(huì)公平正義精神，通過(guò)制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段存在的社會(huì)不公現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持再發(fā)展加以解決的。而社會(huì)治理創(chuàng)新的目的不僅是要為保障社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，更要逐步構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新共同的價(jià)值追求都是著眼于保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，目的是創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。

其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新均注重社會(huì)活力的增強(qiáng)。治理創(chuàng)新給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了活力，也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革，破除了與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。社會(huì)治理創(chuàng)新革除了影響社會(huì)發(fā)展的體制弊端，形成了反映生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾要求的新的體制機(jī)制，造就了全新的社會(huì)機(jī)體。也只有通過(guò)這樣，人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到激發(fā)，社會(huì)才能充滿活力。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是通過(guò)治理體系的完備、治理能力的提升，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的有效性，并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定。

再次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)是增進(jìn)人民福祉。貧窮不是社會(huì)主義，改革的目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展，任何國(guó)家的發(fā)展與改革如果不能帶來(lái)國(guó)民生活水平的提高都是失敗的。謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)。我國(guó)的改革十分重視增進(jìn)人民福祉，保障和改進(jìn)民生，并且形成了一整套政策體系。讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，也是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)。改革如果難以體現(xiàn)在百姓切身利益上，就會(huì)喪失動(dòng)力；治理如果損害了人民權(quán)利，就不可持續(xù)。當(dāng)前，教育、就業(yè)、環(huán)境治理、執(zhí)法規(guī)范、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障等問(wèn)題均關(guān)乎著人民的基本幸福。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得進(jìn)展，真正做到讓人人享有尊嚴(yán)的生活，讓每個(gè)人的夢(mèng)想與中國(guó)夢(mèng)一起得以實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 李淑芳）

曹勝亮（1974—），男，湖北蘄春人，法學(xué)博士，武漢工程大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

D630.1

A

1671-7155(2017)05-0039-06

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.05.007

2017-07-20

2014年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)研究項(xiàng)目“公共性視域下城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AZD046）階段性研究成果。