淺談民主黨派民主監(jiān)督在我國的發(fā)展、問題與對策

肖恒俊 鮑惜光

(1.2.臺盟湖北省委會，湖北 武漢 430060)

淺談民主黨派民主監(jiān)督在我國的發(fā)展、問題與對策

肖恒俊1鮑惜光2

(1.2.臺盟湖北省委會，湖北 武漢 430060)

本文對民主黨派民主監(jiān)督的歷史發(fā)展進行了梳理，探析了民主黨派履行監(jiān)督職能的優(yōu)勢和困難、問題，并提出了相關(guān)建議。

民主黨派 民主監(jiān)督 監(jiān)督渠道監(jiān)督機制

民主黨派民主監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主黨派基本職能之一。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在黨外人士迎春座談會上講話時強調(diào)：“要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和‘十三五’時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。”以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，理清民主黨派民主監(jiān)督相關(guān)理論，梳理發(fā)展歷程，思考當(dāng)前現(xiàn)狀和對策，對進一步發(fā)揚社會主義民主，推進我國民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督的產(chǎn)生與發(fā)展

毛澤東同志早在延安時期就提出“中國共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”這一思想。在延安時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，黨外人士李鼎銘提出了精兵簡政的建議，得到了毛澤東同志的支持，開辟了黨外人士對中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督的歷史先河，為中華人民共和國的民主監(jiān)督提供了思想資源與經(jīng)驗支持。[1]1945年7月黃炎培先生訪問延安與毛澤東同志暢談“歷史興亡周期律”，毛澤東說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”這次對話被稱為“延安窯洞對”。毛澤東同志的民主監(jiān)督思想是當(dāng)代中國民主監(jiān)督理論的第一個里程碑。

新中國建設(shè)初期，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中歷史性地提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針。毛澤東同志指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！笔状蚊鞔_了民主黨派的民主監(jiān)督職能。同一時期，劉少奇同志在中共八大政治報告中強調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助?！编囆∑酵驹凇豆伯a(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》一文中也指出：“共產(chǎn)黨要接受群眾的監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督?！彪S著中華人民共和國的建設(shè)和發(fā)展，民主黨派的民主監(jiān)督職能得到了社會各界的認(rèn)同。

十一屆三中全會后，民主黨派民主監(jiān)督成為多黨合作制度的重要內(nèi)容得以重新確認(rèn)。1979年10月，鄧小平首次把多黨合作提到國家政治制度的高度，他強調(diào)：“對于我們黨來說，更加需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤?！泵裰鼽h派民主監(jiān)督的科學(xué)概念最終確立。

在改革開放時期，以鄧小平同志為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民同志為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，反復(fù)強調(diào)要充分發(fā)揮民主黨派對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督作用。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，為民主黨派民主監(jiān)督職能提供了憲法依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入，民主黨派民主監(jiān)督也進入了一個全新的發(fā)展時期。1999年，江澤民同志在慶祝全國政協(xié)成立五十周年大會上講話時強調(diào)：“在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評，當(dāng)然也需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評?！碧貏e鼓勵各民主黨派要完善監(jiān)督機制，當(dāng)中國共產(chǎn)黨的諍友。

2002年，黨的十六大報告專門用一個獨立的段落重點闡述“完善監(jiān)督體系、加強權(quán)力制約”問題。這也是我們黨第一次在黨代會的政治報告中提出要加強“權(quán)力的制約和監(jiān)督”。

《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2005〕5號文件)指出：“民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況?！边@高度概括了民主黨派民主監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

2006年1月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上將“參政議政和民主監(jiān)督”并列為參政黨職能，并在之后的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中再次強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨歷來是把互相監(jiān)督作為多黨合作的一項重要內(nèi)容?！贝撕?，在各民主黨派新修章程中大多表述為“履行參政議政、民主監(jiān)督職能”。

梳理民主黨派民主監(jiān)督的歷史演進過程，可以很好地體現(xiàn)出民主黨派的民主監(jiān)督是“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，具有廣泛性、包容性、有序性等特點，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。

二、民主黨派履行民主監(jiān)督職能的優(yōu)勢

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，各種利益矛盾交織，給社會和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重壓力，也給執(zhí)政黨帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新時期新形勢要求執(zhí)政黨在做出重大決策時盡可能地聽到各階層不同的聲音，做到集思廣益、科學(xué)決策，能夠統(tǒng)籌各方，兼顧利益得失，減少決策失誤，消除不安定因素，維護社會和諧。民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行監(jiān)督職能，對中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力、提高工作效率和維護社會穩(wěn)定等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，多黨合作的制度優(yōu)勢能推動民主黨派民主監(jiān)督在服務(wù)大局中有新作為。2016年7月25日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會。習(xí)近平總書記指出：“中共中央請各民主黨派與八個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。大家要堅持問題導(dǎo)向，深入所對口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻?！必毨丝诿撠毷恰笆濉币?guī)劃的艱巨任務(wù)，扶貧工作是中共中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，也是中共中央高層的重要工作，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是一項開創(chuàng)性的工作，意義重大。由此可見，各民主黨派能充分利用多黨合作的制度優(yōu)勢，不斷探索、創(chuàng)新、發(fā)展民主監(jiān)督作用，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局。

其次，民主黨派的組織優(yōu)勢能全面發(fā)揮民主監(jiān)督作用。各民主黨派自成立以來便以追求民主為目標(biāo)，積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗，在開展民主監(jiān)督的實踐中，善于選擇監(jiān)督的形式，把握監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的針對性。而且，民主黨派組織具有廣泛性、代表性、進步性等特點，能夠為其代表成員所屬的社會階層和社會群體提供合法的利益表達渠道，可以有效地幫助執(zhí)政黨和政府全面了解社會需求，從而構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)各社會階層的利益整合。此外，各民主黨派機關(guān)不是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，而是工作機關(guān)，具有層次高、隊伍精干、機構(gòu)簡便等特點，在我國政治生活中具有不可替代的重要作用。

第三，民主黨派的社會地位優(yōu)勢能增強民主監(jiān)督實效。各民主黨派作為參政黨，可以直接參加國家管理，在許多領(lǐng)域與執(zhí)政黨合作共事，知情渠道更廣、更暢通，監(jiān)督也更為直接，以各民主黨派組織名義提出的意見、建議和批評更具分量。目前，我國公民政治參與的渠道還不夠順暢，制度化程度也較低，公民個體的參與意識、知識、能力都明顯不足，而民主黨派具有相對較高的政治地位和參政能力以及一定的參與渠道，民主黨派及其成員提出的社會熱點、難點等問題，更容易引起黨委和政府重視，能更有效地獲得監(jiān)督成果。

第四，民主黨派的人才優(yōu)勢能滿足民主監(jiān)督內(nèi)在要求。民主黨派具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的特點，集中了我國很大一部分知識分子和社會精英，總體上看，民主黨派成員有開闊的政治視野，有純粹的知識理性，有進取的民主精神，有一定的社會地位、活動能力，影響力較大，因而具有較強的監(jiān)督能力，能夠更好地反映民意。作為參政黨，各民主黨派及其成員所處的社會位置相對更“接地氣”，具體利益牽絆更少，黨派組織活動氣氛相對寬松，黨派成員往往敢于說實話、講真理，有助于廣泛而真實地反映社情民意，民主監(jiān)督更具客觀性。實踐證明，各民主黨派圍繞黨政工作重點、熱點和難點都提出了許多有價值的意見和建議，得到了黨委和政府高度重視和采納。

三、民主黨派民主監(jiān)督實踐中存在的困難和問題

當(dāng)前，我國發(fā)展進入新階段，民主黨派民主監(jiān)督的地位和作用越來越突出。然而，從實踐來看，民主黨派履行民主監(jiān)督職能，仍然面臨不少的困難和問題。

一是認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致民主監(jiān)督處境尷尬。一方面，個別黨的干部對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論缺乏理解和領(lǐng)會，缺乏接受民主監(jiān)督的自覺性，認(rèn)為有黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、司法機關(guān)等監(jiān)督就行了，對于民主監(jiān)督或多或少存在應(yīng)付心理，甚至排斥；另一方面，許多群眾認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督只是“走走過場”，實際作用和影響不大，從而對民主黨派民主監(jiān)督不抱有太大的期望。

二是監(jiān)督主體的熱情、積極性有待進一步提高。雖然民主黨派成員整體素質(zhì)較高，但組織人數(shù)相對較少，黨派成員基本上是各單位的中高層骨干，工作任務(wù)重，用于民主監(jiān)督的時間和精力有限。從民主黨派成員來看，有的問題發(fā)現(xiàn)了，但不會主動提出來，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，甚至害怕“越位”引起領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門的反感。從民主黨派組織來看，開展關(guān)于民主監(jiān)督調(diào)研的積極性不高，缺少對民主監(jiān)督工作的深入了解和創(chuàng)新研究，有些民主黨派的基層組織人員和經(jīng)費都十分有限，難以進行深層次調(diào)研，客觀上缺少民主監(jiān)督的經(jīng)驗和能力，民主監(jiān)督顯得有心無力。

三是民主黨派民主監(jiān)督機制不夠完善。目前，關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定只處于原則性層面，還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，缺乏剛性約束。有的地方民主黨派無法參與重大事項決策的過程，難以進行事前監(jiān)督或建議；有的地方政府沒有制定與民主黨派的溝通和反饋措施，也沒有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，使得民主黨派民主監(jiān)督工作未能在實踐中有效開展。

四、進一步增強民主黨派民主監(jiān)督實效的幾點思考

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了許多新論述、新要求，進一步創(chuàng)新發(fā)展了黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論，深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)進入新的發(fā)展階段。進一步提升民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，完善運行機制，拓寬載體渠道，創(chuàng)新方法手段，對密切中國共產(chǎn)黨與群眾的關(guān)系，鞏固其執(zhí)政地位，及時化解社會矛盾，促進社會公平公正，推進全面建成小康社會都有非常深遠的意義。

(一)依托群眾路線教育實踐活動，升華對民主黨派民主監(jiān)督的再認(rèn)識

民主黨派民主監(jiān)督的目的是促進政府發(fā)揮職能作用，不是為了某個黨派的一己之利，更不是“拆臺”，出發(fā)點和落腳點是維護人民群眾根本利益。因此，監(jiān)督的主體和客體都要主動把做好民主黨派民主監(jiān)督工作納入到自己的群眾路線教育實踐活動內(nèi)容中，強化監(jiān)督和被監(jiān)督意識，以群眾眼光，用群眾觀點，提出和接受各種意見、建議，最終達到“公共利益最大化”這一效果，從而進一步推進我國社會主義民主法治建設(shè)。

(二)各民主黨派要不斷提高自身素質(zhì)和水平，進一步提升民主監(jiān)督實效

第一，要與時俱進，緊密聯(lián)系社會主義民主政治建設(shè)的客觀實際，積極開展民主監(jiān)督理論研究工作，探索新形式、新途徑，促進民主監(jiān)督理論不斷豐富和發(fā)展。第二，民主黨派要從黨政關(guān)心、民眾關(guān)注角度，重點針對民生熱點、社會難點問題進行調(diào)研，開展監(jiān)督工作，要勇于堅持真理、堅持原則，敢于實事求是地反映情況。第三，通過多種形式著力提高黨派成員和基層組織的履職能力，通過基層組織相互聯(lián)袂、委員專家相結(jié)合等方式上下聯(lián)動、跨區(qū)域橫向開展學(xué)習(xí)、調(diào)研，增強黨派整體監(jiān)督能力。第四，要把民主監(jiān)督的落腳點放在幫助和支持黨政工作上，既要指出問題，又要分析原因，更要制定解決問題的辦法和措施，要站在人民群眾整體的視角上行使監(jiān)督職能，使民主黨派民主監(jiān)督具有不可替代性，從而獲得社會認(rèn)同。

(三)拓展民主黨派民主監(jiān)督渠道

第一，要發(fā)揮提案作用，加大民主監(jiān)督力度；充分利用建議案內(nèi)容重要、形式莊重的特點，反饋群眾思想，表達群眾利益，真正起到“參政議政”的作用。第二，要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員對涉及民生、改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重要工作進行調(diào)研，敢于觸及矛盾和問題。第三，政府部門要積極邀請民主黨派開展情況通報、檢查、督查活動，在活動中實施民主監(jiān)督，強化民主監(jiān)督力度。第四，要建立健全政府部門和民主黨派議政工作制度，并以制度形式加以確認(rèn)，保障民主監(jiān)督的科學(xué)性和確定性。第五，加強民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的交流與合作，做到既講求民主監(jiān)督的高起點，又將民主黨派民主監(jiān)督滲透到各個層次中去，合力構(gòu)建一個相互關(guān)聯(lián)、相互制約的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(四)完善相關(guān)機制，保障民主黨派民主監(jiān)督的可操作性

第一，要建立知情明政保障機制，有關(guān)部門應(yīng)積極主動地向民主黨派提供材料，通報和介紹工作情況。第二，要建立民主黨派監(jiān)督權(quán)利保障機制，在實施監(jiān)督的過程中，不可避免會涉及一些敏感問題或觸動一些部門或個人的利益，遇到阻力在所難免，這就需要黨和政府通過法律、政治紀(jì)律、議事規(guī)則等形式，切實保障民主黨派民主監(jiān)督權(quán)利。第三，要建立民主黨派民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實機制，對于民主黨派的監(jiān)督意見或評價，要做到有布置、有考核、有結(jié)果，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限，定期召開黨外人士情況通報會，反饋監(jiān)督辦理情況，并將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化結(jié)果納入相關(guān)部門績效考核。

[1]王遠啟.民主監(jiān)督60年[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報,2009,(03).

責(zé)任編輯：王相紅

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1671-2803(2017)04-0007-04

2016-12-11

1.肖恒俊(1967—)，男，湖北仙桃人，臺盟湖北省委會宣傳部部長；2.鮑惜光(1983—)，男，湖北武漢人，臺盟湖北省委會宣傳部干部。