胡小燕

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

從和諧政黨關(guān)系構(gòu)建的視角看充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能的重要意義

胡小燕

(湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

以和為貴、和而不同的和諧政黨關(guān)系，是中國(guó)政黨制度的必然要求。構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，就要充分發(fā)揮民主黨派的職能作用，尤其是民主監(jiān)督的作用，因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督職能使民主黨派有別于其他資政機(jī)構(gòu)而體現(xiàn)政黨屬性，是政黨關(guān)系和諧的重要體現(xiàn)和保障。

民主黨派 民主監(jiān)督 政黨關(guān)系

一、構(gòu)建“以和為貴”的和諧政黨關(guān)系，是中國(guó)政黨制度的必然要求

政黨關(guān)系是現(xiàn)代國(guó)家最重要的關(guān)系之一。中國(guó)在近代化過(guò)程中建立起來(lái)的政黨制度，其內(nèi)核脫離不了傳統(tǒng)政治文化的影響，故形成了特色鮮明的、與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度截然不同的政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在此政黨制度中，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，均是在“如何把國(guó)家治理得更好”這一命題下，通過(guò)協(xié)商合作的方式各司其職。即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)政黨和參政黨圍繞國(guó)家大政方針、國(guó)家重大事務(wù)等通過(guò)協(xié)商后決策的方式，提升國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化水平，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。這種獨(dú)具特色的政黨制度，以協(xié)商合作為基本特點(diǎn)，這也就決定了政黨關(guān)系的核心精髓必然是“以和為貴”。就是說(shuō)，執(zhí)政黨和參政黨發(fā)揮各自的政黨職能，通過(guò)協(xié)商合作的方式凝聚最大合力，達(dá)成最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

中國(guó)共產(chǎn)黨在從新民主主義革命時(shí)期即已開(kāi)始的政黨協(xié)商實(shí)踐中明確了多黨合作和構(gòu)建和諧政黨關(guān)系對(duì)于中國(guó)的重要意義。正是基于此，才有中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國(guó)這一偉大的歷史事件發(fā)生，中國(guó)的政黨制度也就此確立。

可以說(shuō)，協(xié)商建國(guó)這一成功范例離不開(kāi)和諧的政黨關(guān)系作基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系在中國(guó)政黨制度確立伊始就成為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派事實(shí)上的共同追求。這一點(diǎn)在中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的主要思想著作和黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告中均有諸多論述。2006年，中共十六屆六中全會(huì)上《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》則進(jìn)一步從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度明確提出：“社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿(mǎn)活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)?！钡谝淮伟颜h關(guān)系置于五大關(guān)系之首，中國(guó)共產(chǎn)黨把如何構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的問(wèn)題從實(shí)踐層面上升到了理論研究和制度建設(shè)層面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提升。

二、在中國(guó)政黨制度框架下構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，其內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)“和而不同”

和諧，即和睦協(xié)調(diào)。構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，是指政黨之間的關(guān)系處于和睦協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)。這種平衡狀態(tài)意指兩種或多種不同事物和睦相處，即強(qiáng)調(diào)有差異事物的統(tǒng)一和諧。這與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和而不同”相契合。儒家文化中“君子和而不同”的思想綿延千年，其精神深入民族骨髓，是中華民族重要的文化底蘊(yùn)。建立在此文化底蘊(yùn)上的中國(guó)政黨制度，其政黨關(guān)系必然體現(xiàn)這一思想?！昂蛯?shí)生物，同則不繼?！?《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派而言，要在中國(guó)政黨制度中充分發(fā)揮各自作用，就要“求同存異”。

相同或相似的價(jià)值追求是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共生的“大同”，各自所聯(lián)系或代表群眾的具體利益之不同則是政黨之間的“小異”。求大同，才能最大程度地達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)發(fā)展的最大合力；存小異，才能最大范圍地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)各自利益，推動(dòng)社會(huì)的民主化進(jìn)程發(fā)展。故此，要確保中國(guó)政黨制度充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)其特色鮮明的優(yōu)越性，就要保證政黨關(guān)系的和諧發(fā)展，這就意味著，要維護(hù)和包容各政黨之間的差異性。

周恩來(lái)在《處理好人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的四個(gè)關(guān)系》中指出：“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾，有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？正因?yàn)橛兴煌判枰?lián)合。如果民主黨派的思想作風(fēng)都和共產(chǎn)黨一樣，又何必有這幾個(gè)黨派存在呢？”[1](P389)民主黨派存在的價(jià)值和意義就在于其與中國(guó)共產(chǎn)黨的“不同”之處：代表不同利益才能擴(kuò)大社會(huì)主義民主覆蓋范圍，發(fā)出不同聲音才能使執(zhí)政黨及政府部門(mén)的決策更加科學(xué)合理。

尊重和包容這種差異性，涵養(yǎng)和保持民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的“不同之處”，是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系之必需，是發(fā)展和完善中國(guó)政黨制度之必需，更是建設(shè)社會(huì)主義政治文明之必需。

三、構(gòu)建和諧政黨關(guān)系依賴(lài)政黨基本職能的充分發(fā)揮

政黨關(guān)系通過(guò)政黨間的互動(dòng)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，而政黨間的互動(dòng)活動(dòng)，又依賴(lài)政黨基本職能的充分發(fā)揮來(lái)體現(xiàn)。在中國(guó)政黨制度的框架下，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，主動(dòng)權(quán)在中國(guó)共產(chǎn)黨，而關(guān)鍵成效則來(lái)自于作為參政黨的各民主黨派充分履行基本職能。

事實(shí)上，和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建有賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)政黨協(xié)商合作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，有賴(lài)于執(zhí)政黨為參政黨履職盡責(zé)提供良好的政治生態(tài)，有賴(lài)于結(jié)合新形勢(shì)對(duì)參政黨相關(guān)具體職能進(jìn)行深入研究和明確界定，有賴(lài)于建立科學(xué)規(guī)范的制度體系保障參政黨有效履職盡責(zé)的合法權(quán)益。

執(zhí)政黨方面，中國(guó)共產(chǎn)黨從優(yōu)化政治環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)、營(yíng)造輿論氛圍等方面著手為構(gòu)建和諧政黨關(guān)系做出了諸多努力。從“八字方針”到“十六字方針”的確立，從“民主黨派”到“參政黨”概念的演進(jìn)，從1989年14號(hào)文件到2005年5號(hào)文件再到2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的出臺(tái)。這些，既是和諧政黨關(guān)系構(gòu)建歷程中的標(biāo)志性事物，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨下決心構(gòu)建和諧政黨關(guān)系并不斷努力的見(jiàn)證。

參政黨方面，各民主黨派紛紛主動(dòng)作為，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，意識(shí)形態(tài)上，以中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)為自身意識(shí)形態(tài)建設(shè)的標(biāo)桿；組織建設(shè)上，嚴(yán)格按照與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商的原則加強(qiáng)建設(shè)；政黨活動(dòng)上，圍繞國(guó)家和地方發(fā)展大政及涉及國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極深入各自所聯(lián)系群眾開(kāi)展調(diào)研，努力收集各方民意，精心組織參政議政和民主監(jiān)督活動(dòng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)重大政策的制定和執(zhí)行積極建言獻(xiàn)策，取得了一系列重大成果。

政黨活動(dòng)的積極開(kāi)展，本身就是政黨職能得以充分發(fā)揮的體現(xiàn)，而不同政黨的職能發(fā)揮得越充分越有成效，就證明其政治環(huán)境越寬松、政黨關(guān)系越和諧。在中國(guó)的政黨制度中，參政黨的政黨活動(dòng)越踴躍，證明政黨關(guān)系越和諧。因此，參政黨能否充分發(fā)揮自己的基本職能，職能發(fā)揮是否有效，就成為衡量我國(guó)政黨關(guān)系和諧程度的風(fēng)向標(biāo)。

四、民主監(jiān)督是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的關(guān)鍵因素

在民主黨派三種基本職能中，“參政議政主要反映了民主黨派與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，民主監(jiān)督主要反映了民主黨派與執(zhí)政黨的關(guān)系，而參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商作為民主黨派的基本職能，能夠?qū)?guó)家政權(quán)施加影響，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各階層有序的政治參與和利益表達(dá)，能夠增進(jìn)和諧的政黨關(guān)系，幫助執(zhí)政黨更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政”[2]。民主監(jiān)督反映民主黨派和執(zhí)政黨的關(guān)系，從這個(gè)意義上說(shuō)，民主監(jiān)督是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的關(guān)鍵因素，它體現(xiàn)了中共領(lǐng)導(dǎo)人偉大的政治智慧，是為中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置的一條警戒線。

(一)民主監(jiān)督職能是參政黨有別于其他資政咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)志

《條例》規(guī)定，民主黨派作為參政黨，其參政的主要內(nèi)容是“參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”，并對(duì)民主黨派參政議政的主要內(nèi)容都作了明確界定。但事實(shí)上，除參加國(guó)家政權(quán)、參與重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商之外，其余的參政議政內(nèi)容，其他資政機(jī)構(gòu)，諸如中共中央政策研究室和地方黨委政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室及各級(jí)地方政府研究室、中央及地方黨校、行政學(xué)院、各類(lèi)高校科研院所等，都可以承擔(dān)，它們可以為中共中央及政府部門(mén)的重要文件制度、政策法規(guī)的出臺(tái)、決策的制定和執(zhí)行提供及時(shí)有效的建議。在這一點(diǎn)上，參政黨的參政議政并不能突顯其政黨身份的獨(dú)特作用，甚至有時(shí)候有些專(zhuān)業(yè)化更強(qiáng)的資政需求，參政黨僅憑自身現(xiàn)有力量開(kāi)展的建言獻(xiàn)策還可能無(wú)法滿(mǎn)足執(zhí)政黨和政府決策的需要。如此一來(lái)，參政黨大多數(shù)的參政議政行為都有可能被看成普通的資政行為，其以政黨身份正常行使政黨權(quán)力、履行政黨職能的行為往往會(huì)因?yàn)閰⒄h政效果不佳而被當(dāng)作“政治花瓶”對(duì)待。長(zhǎng)此以往，參政黨的地位、作用和政治影響力就會(huì)被弱化。

因此，僅從參政議政的角度看參政黨，民主黨派將會(huì)因參政議政效果不明顯，而被當(dāng)成一般資政機(jī)構(gòu)或組織看待。以政黨身份參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，若效果不佳，結(jié)果亦會(huì)如此。而這種弱化將會(huì)打破政黨關(guān)系的平衡。作為參政黨的民主黨派職能無(wú)法有效發(fā)揮，和諧的政黨關(guān)系就無(wú)從談起，中國(guó)政黨制度設(shè)立初衷就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

但是，如果充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能，則可以完全避免這些情況發(fā)生。因?yàn)?，民主監(jiān)督是民主黨派身為政黨組織所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是憲法賦予參政黨的特有權(quán)力，是中國(guó)政黨制度確立的既有目標(biāo)，是民主黨派存在的核心價(jià)值。這是任何一種資政機(jī)構(gòu)或部門(mén)都無(wú)法擁有的能力，是民主黨派身為參政黨的獨(dú)特標(biāo)志。也正是民主監(jiān)督這項(xiàng)職能，把參政黨與一般資政機(jī)構(gòu)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

(二)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮是和諧政黨關(guān)系的重要體現(xiàn)

民主黨派的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督?！稐l例》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，民主黨派的民主監(jiān)督是以政黨身份直接對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生作用的政治行為。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，民主黨派的民主監(jiān)督就是執(zhí)政黨之外的“不同之聲”“不同之行”。和諧政黨關(guān)系下，中國(guó)共產(chǎn)黨要求同存異，要保持與各民主黨派的“和而不同”，要維護(hù)中國(guó)政黨制度的設(shè)計(jì)初衷，就要有寬廣的胸懷和深厚的政治雅量，直面和包容不同聲音的存在。作為政治監(jiān)督，民主黨派的民主監(jiān)督不具有剛性約束力，因此，民主黨派的民主監(jiān)督效果取決于中國(guó)共產(chǎn)黨人的態(tài)度和重視程度。能否傾聽(tīng)不同聲音，能否自覺(jué)接受監(jiān)督，就成為政黨關(guān)系能否和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。

事實(shí)上，民主黨派的監(jiān)督一直都為中共領(lǐng)導(dǎo)人所重視。1945年著名的“窯洞對(duì)”，毛澤東就提出民主監(jiān)督是跳出“人亡政息”歷史周期律的新路；1956年毛澤東的《論十大關(guān)系》首次提出中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”；周恩來(lái)在《長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督》中指出，用其他黨派來(lái)監(jiān)督共產(chǎn)黨，能防止共產(chǎn)黨中出現(xiàn)居功自傲、滋長(zhǎng)官僚主義、脫離群眾的現(xiàn)象；鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中指出，讓民主黨派從另外一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意，能避免共產(chǎn)黨片面看問(wèn)題，對(duì)共產(chǎn)黨的工作提供有益的幫助；2004年中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確把“真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督”作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要舉措；2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)則更明確地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，各民主黨派能夠提供一種中共自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化。[3]

(三)民主監(jiān)督制度體系的不斷完善是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的必然要求

民主黨派民主監(jiān)督職能之于參政黨和執(zhí)政黨的重要作用不言而喻，它關(guān)系到參政黨政黨影響力的發(fā)揮，關(guān)系到和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，是我國(guó)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的必由之路。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，受諸多因素影響，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能中面臨著許多問(wèn)題：一是監(jiān)督的內(nèi)容和層次達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的要求標(biāo)準(zhǔn)，事務(wù)監(jiān)督多，黨務(wù)監(jiān)督和政務(wù)監(jiān)督少；二是民主黨派民主監(jiān)督的知情渠道有限，政治信息流通不暢；三是民主監(jiān)督成效難以保證，缺乏約束力；四是無(wú)論是作為監(jiān)督主體的參政黨，還是作為被監(jiān)督主體的執(zhí)政黨，都存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的情況。[4]這些問(wèn)題極大地阻礙了民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。產(chǎn)生問(wèn)題的原因有很多，比如對(duì)民主監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)民主監(jiān)督的基本點(diǎn)不明確而擔(dān)心監(jiān)督偏離方向，對(duì)民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，民主監(jiān)督保障機(jī)制不夠健全，民主監(jiān)督程序缺乏組織化保障[5]，對(duì)民主監(jiān)督的約束力產(chǎn)生懷疑進(jìn)而懷疑民主監(jiān)督成效，等等。

這些問(wèn)題和原因的存在，沖擊著民主黨派民主監(jiān)督的信心，弱化了民主黨派的政黨影響力，一定程度上也影響著政黨關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，必須要對(duì)民主監(jiān)督的程序、制度等方面加強(qiáng)建設(shè)，這既是民主黨派提升自身政治素質(zhì)和體現(xiàn)政黨價(jià)值的需要，也是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的必然要求。

[1]周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社,1984.

[2]付強(qiáng).民主黨派基本職能的新表述[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015,(07).

[3]岳兵.當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督職能的履行——以結(jié)構(gòu)功能主義為研究視角[EB/OL].http://www.360doc.com/content/14/0120/11/13477328_346599056.shtml.

[4]余文唐.論新世紀(jì)參政黨的職能[EB/OL].http://www.360doc.com/content/15/0719/23/819919_486095260.shtml##3.

[5]辛剛國(guó).關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督程序缺陷的思考[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(02).

責(zé)任編輯：王相紅

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1671-2803(2017)04-0011-04

2017-04-22

胡小燕(1980—)，女，湖北武漢人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教師，學(xué)報(bào)編輯部主任。