陳 劍

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

【專 稿】

黨的《章程》是推進(jìn)改革的強(qiáng)大法理支撐
——學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》

陳 劍

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

黨的《章程》是共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則和方向指南，對推進(jìn)中國進(jìn)一步改革，起到了強(qiáng)大的法理支撐作用?！墩鲁獭诽岢?，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段；必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；必須堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放；要警惕右，但主要是防止“左”；黨沒有自己特殊的利益，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾；黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動等等?！墩鲁獭芬残枰c時俱進(jìn)，并成為每個黨員的行為遵循。

黨的章程；推進(jìn)改革；法理支撐

全黨正在加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《章程》)的學(xué)習(xí)，這對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人來說十分重要?，F(xiàn)今的《章程》，是黨的十八大通過(2012年11月14日)的，是與時俱進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人90多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是共產(chǎn)黨人行為準(zhǔn)則和方向指南。加強(qiáng)《章程》的學(xué)習(xí)，不僅可規(guī)范行為，更對我們把握前進(jìn)方向，推進(jìn)中國進(jìn)一步改革具有重要指導(dǎo)意義。

筆者以為，至少以下十條，對推進(jìn)中國進(jìn)一步改革，起到了強(qiáng)大的法理支撐作用?！墩鲁獭分羞@些內(nèi)容，或許是老生常談，或許是普通常識，但在今天重新學(xué)習(xí)，仍具有重大指導(dǎo)作用。本文就此進(jìn)行分析。

一、我國正處于并將長期處于社會主義初級階段

《章程》明確提出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間”。什么是社會主義初級階段，按照鄧小平同志的理解，實(shí)際是不合格的社會主義的另一種表述。就是說，我們是在自身的社會主義因素還不夠豐富的情況下開始向社會主義邁進(jìn)的，還不能讓10多億中國人充分感受到社會主義優(yōu)越性。社會主義因素的不斷豐富，并全面超越高度發(fā)達(dá)的資本主義，是一個不斷累積的過程，需要一個漫長過程才有可能?！吧习倌陼r間”是多少時間，不確切，但至少是一百年時間以上。這說明，《章程》的修訂者是十分清醒和理智的。

中國作為一個后進(jìn)的、不發(fā)達(dá)國家，建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義是一個長期過程，不能因?yàn)槎唐谌〉靡恍┏删?，?jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全球第二，就忘乎所以，頭腦膨脹，忘記了我們?nèi)詫㈤L期處在社會主義初級階段這樣一個現(xiàn)實(shí)。2010年10月中國經(jīng)濟(jì)總量超過了日本躍居到世界第二。2015年，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.78萬億美元，人均GDP水平達(dá)到7800美元，進(jìn)入中高收入國家行列。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，中國目前人均水平不足全球人均水平80%(全球人均水平2015年已經(jīng)超過1萬美元)。中國按照自身標(biāo)準(zhǔn)還有近6000萬人的貧困問題沒有解決。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，還有2億多貧困人口問題沒有解決。中國反貧困化還有較長路程要走。因而，學(xué)習(xí)《章程》這一段論述，需要我們清醒認(rèn)識中國國情，認(rèn)識與發(fā)達(dá)國家所存在的差距，找準(zhǔn)中國在全球的位序，既要充滿自信，又要腳踏實(shí)地，在國際舞臺上承擔(dān)與中國實(shí)力相適應(yīng)的國際義務(wù)。通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過不斷豐富自身的社會主義因素，通過上百年持續(xù)努力，最終全方位體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)勢，并造福中國人民。

二、必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是黨的基本路線明確的內(nèi)容。《章程》寫到，“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個中心”?！墩鲁獭诽岢?，“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。“我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)”。

“必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，重申這一提法在當(dāng)下十分必要。需要我們繼續(xù)堅持，防止任何背離這種傾向的做法。就中國目前經(jīng)濟(jì)形勢分析，雖然影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的因素很多，但非經(jīng)濟(jì)因素對中國經(jīng)濟(jì)影響愈益顯著。也就是說，一些非經(jīng)濟(jì)因素實(shí)際上干擾了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響，實(shí)際是可以避免或加以克服的。例如，一些政策初衷很好，在執(zhí)行過程中也取得了正面意義。但在具體執(zhí)行過程中，由于政策實(shí)施過程中缺乏具體細(xì)致工作，導(dǎo)致公私邊界不清，影響了居民消費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)增長；一些領(lǐng)域和一些地區(qū)政府官員的“懶政行為”，影響了正常的經(jīng)濟(jì)活動，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了消極影響。因此，重申《章程》中提出的“必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，克服或減少那些影響經(jīng)濟(jì)增長的非經(jīng)濟(jì)因素，在當(dāng)下具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放

《章程》指出，“堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國之本。”當(dāng)下中國，城鄉(xiāng)差距突顯、居民收入差距嚴(yán)重，意識形態(tài)分歧加深，需要我們堅定信念，凝聚共識。因而堅持四項(xiàng)基本原則，特別是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。對于中國社會的穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)下中國，有著8000多萬黨員的中國共產(chǎn)黨是中國社會主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，還沒有任何一種政治勢力能夠取代。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，提升黨自身現(xiàn)代化水平，這樣才能始終得到人民的擁護(hù)和支持，保持黨自身合法性。

《章程》提出，“堅持改革開放，是我們的強(qiáng)國之路。只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；與此相適應(yīng)，要進(jìn)行政治體制改革和其他領(lǐng)域的改革”?！墩鲁獭诽岢鰣猿指母镩_放，需要我們進(jìn)一步加大改革力度，更需要全方位對外開放。只有這樣，中國的發(fā)展才更具有活力，并為中國持續(xù)發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺。

改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治體制改革也需要持續(xù)推進(jìn)。目前的問題是，雖然改革在一些領(lǐng)域有所深化，但在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革似乎進(jìn)展不大。特別是政治領(lǐng)域的改革，推進(jìn)的幅度與人們的普遍期盼有著較大的距離。對人大選舉制度改革，應(yīng)當(dāng)向著更加直接、公開、競爭的方向發(fā)展，以使人民代表大會選舉制度——中國根本政治制度之安排更加符合選舉規(guī)律，更加符合社會大眾對選舉民主的期待。1978年的十一屆三中全會，當(dāng)時推行的一系列改革，著重是解決人民的生存問題。歷史走到了今天，人們對自身權(quán)益的關(guān)注超過以往，因此，如何按照《章程》要求，推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序的政治參與迫在眉睫。

四、吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果

《章程》提出，“要堅持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”。中國改革開放近40年的歷史，就是吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造文明成果的歷史。但吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的制度文明成果似乎不夠，還需要加大吸收和借鑒力度。在人類文明史上，后進(jìn)國家要超越較為先進(jìn)國家很少有成功的案例。但通過學(xué)習(xí)借鑒，利用后發(fā)優(yōu)勢，則可以在短期間內(nèi)迅速縮短與先進(jìn)國家的距離，這樣的例子很多。就全球范圍考察，日本是很少幾個實(shí)現(xiàn)超越的國家。日本能夠?qū)崿F(xiàn)超越，一個基本做法，就是全面吸收和借鑒人類社會，特別是發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的制度文明成果。從明治維新算起，日本前后用了一百多年時間，才實(shí)現(xiàn)這個超越目標(biāo)。

中國改革開放近40年，通過學(xué)習(xí)借鑒，極大縮短了與發(fā)達(dá)國家的距離。但能否實(shí)現(xiàn)全方位超越，現(xiàn)在看來并不那么簡單，也不是那么容易。其中的問題是，我們學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)國家的制度文明成果，例如市場經(jīng)濟(jì)體制，但由于諸多因素影響，只有“形”式，似乎“神”式不夠，沒有很好吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的制度文明的成果。即制度文明的精髓并沒有得到很好學(xué)習(xí)。例如，中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制，從黨的十四屆三中全會提出，已有24年歷史。一個較為健全的市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，并為不同所有制企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。在上述三個方面，中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)似乎都存在缺陷。再比如，一個好的政治體制，核心是對權(quán)力的制約和權(quán)力之間的相互制衡。但現(xiàn)存的政治體制，無論是權(quán)力制約或權(quán)力制衡都存在嚴(yán)重不足。必須把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子，而這個制度的籠子，一定是包括公民權(quán)利監(jiān)督和制約的籠子。而制約和制衡，正是人類創(chuàng)造的極為重要的制度文明成果，需要我們吸收借鑒。如果丟失了制度文明的這些精髓，所學(xué)的內(nèi)容只能“形”式，不可能“神”式。當(dāng)然，學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的制度文明成果，需要與中國具體國情結(jié)合，但制度文明成果的精髓不可或缺。

五、要警惕右，但主要是防止“左”

《章程》在總綱中明確提出，“反對一切‘左’的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要防止是防止‘左’”?！墩鲁獭分赋龅膯栴}，在今天具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

黨長期以來飽受“左”的錯誤傾向所帶來的危害。鄧小平在1992年年初南方視察時指出，“現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有‘左’的東西影響我們，但根深蒂固的還是‘左’。‘左’帶有革命色彩，好像越‘左’越革命?！蟆臇|西在我們黨的歷史上可怕呀！一個好好的東西，一下子被搞悼了。右可以葬送社會主義，‘左’也可以葬送社會主義。中國要警惕右，但主要是防止‘左’”?！墩鲁獭分赋龅膯栴}在當(dāng)下仍具有明顯針對性。當(dāng)下中國，‘左’右分歧嚴(yán)重，但“左”的錯誤傾向、影響更為嚴(yán)重。1981年中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對文革作了全面否定，但并沒有對文革產(chǎn)生的基礎(chǔ)和溫床作認(rèn)真清理，因而當(dāng)下中國，“文革”遺風(fēng)還在，在一些領(lǐng)域有愈演愈烈之勢，影響了進(jìn)一步改革開放。為什么黨始終難以擺脫“左”傾錯誤的干擾，一個重要原因“左”是以革命形象出現(xiàn)，似乎反映了立場堅定。誠如鄧小平所說，“‘左’帶有革命色彩，好像越‘左’越革命”。因而對“左”的錯誤傾向，我們應(yīng)當(dāng)態(tài)度明確，是非堅定，并始終保持高度警惕，防止這種錯誤傾向影響中國的進(jìn)一步改革開放。

對“左”右錯誤傾向，正確的應(yīng)對措施仍然是，明確是非，尊重客觀事實(shí)，實(shí)事求是，無論左右，只要違背實(shí)事求是的思想路線，都應(yīng)當(dāng)堅決反對。特別是對“文革”極端思潮出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循黨中央已經(jīng)形成的歷史決議精神，必須徹底否定。

六、黨沒有自己特殊的利益

《章程》在總綱中提出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”(以下簡稱“無特殊利益”)。在中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不是任何一個利益集團(tuán)的代表，而是中國各族人民共同利益的代表。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)所在。正是這樣一個“無特殊利益”的利益觀，在革命斗爭年代，吸引了無數(shù)志士仁人參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命，許多人為此而英勇犧牲。中國共產(chǎn)黨能夠從小到大，從弱到強(qiáng)，從在野走向執(zhí)政，這樣一個利益觀應(yīng)當(dāng)是重要原因。

在當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)生活中，人們最直觀的感覺是，黨，包括黨的一些組織，以及黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人，似乎是有著自己的特殊利益的。黨的十八大以來查處的一些高層腐敗分子，他們的家族利用領(lǐng)導(dǎo)人的巨大影響在短期積累的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了常人難以企及的量。因而，要使黨沒有自己的特殊利益，這可是一個沉甸甸的莊嚴(yán)承諾，也不是僅有承諾能夠?qū)崿F(xiàn)的。這需要一系列制度設(shè)計才能夠做到。如何在制度層面上保障黨所宣示的“無特殊利益說”的實(shí)現(xiàn)，這是關(guān)鍵，需要我們付出巨大努力進(jìn)行探索。而一個政治體制完善與否，或者說一個好的政治體制，就要看能否在制度層面上保障“無特殊利益說”的實(shí)現(xiàn)。

從這個意義上分析，中國政治體制改革的目標(biāo)，就是要創(chuàng)建一個較為完善的，或者說是一個好的政治體制，以保證黨在《章程》中向人民承諾的“無特殊利益說”在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)。因而，如何推進(jìn)強(qiáng)有力的制度保障，就成為關(guān)鍵。如果沒有將建立強(qiáng)有力的制度保障放在議事日程，《章程》所宣示的內(nèi)容就難以在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)。

七、黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾

《章程》指出，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題”。

《章程》指出的問題，在現(xiàn)實(shí)生活中已十分嚴(yán)重。黨的18大以來揭露出的諸多腐敗現(xiàn)象深刻說明，一些黨員，甚至是擔(dān)任很高職位的黨員嚴(yán)重脫離群眾已經(jīng)嚴(yán)重影響黨與人民群眾的關(guān)系，影響黨的形象和黨自身的合法性。1991年底蘇聯(lián)解體，雖然至今有多種解讀，但幾乎一個較為普遍共識是，蘇嚴(yán)重的脫離群眾應(yīng)當(dāng)說是一個基本原因。由于蘇共嚴(yán)重脫離群眾，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力也就蕩然無存。

現(xiàn)在的問題是，面對一些黨員嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，我們是否找到了一個好的辦法，以防止黨背離宗旨?，F(xiàn)在看來并不樂觀。如果我們不能在推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會民主方面有切實(shí)的步驟和措施，我們很難找到很好很有效的方法，以防止黨脫離群眾。

八、黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)

《章程》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)”。這也是黨的十三大提出的內(nèi)容。2002年召開的黨的十六大報告明確闡述了黨政關(guān)系的新思路。按照黨的十六大提出的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是：制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法治國，實(shí)施黨對國家和社會的監(jiān)督。黨要規(guī)范黨委與人大、政府的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。黨的執(zhí)政方式不是采取黨對政府直接做出決定的方式，而是經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政。

按照章程要求，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)”，其積極意義是有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于黨總攬全局、有利于黨發(fā)揮監(jiān)督作用、有利于推進(jìn)法治中國建設(shè)。在當(dāng)下中國改革進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《章程》要求，按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而不是事無具細(xì)，大事小事都由黨統(tǒng)管，那實(shí)際是管制。不僅不利于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于減少整個機(jī)構(gòu)設(shè)置以提升整體效率，不利于推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

九、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動

《章程》中明確，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這條重要原則的確立，是黨的十二大的成果。黨的十二大之所以將上述原則寫入莊嚴(yán)的黨章，是因?yàn)橛形母飸K痛的教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于憲法和法律之上，神圣的憲法變成了一張廢紙，由此給黨、國家以及各族人民帶來了沉重災(zāi)難。為了汲取這一沉痛的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨人痛定思痛，才在《章程》中確立了這一原則，并在1982年12月五屆人大五次會議寫入了莊嚴(yán)的憲法。

黨的十八大報告再次重申：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！币簿褪钦嬲褢椃醋鲊业母敬蠓ǎ箲椃ê头傻母黜?xiàng)條款能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)。要保證“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”這一原則能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)，實(shí)際可以歸為，如何真正從人治走向法治。因?yàn)辄h如果不能夠很好落實(shí)這一原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)就有可能走向人治。

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念82憲法頒布30周年講話時提出“保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。只有讓憲法各項(xiàng)條款在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好落實(shí)，也就實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益。

要使《章程》所確立的原則能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到很好落實(shí)，關(guān)鍵在于建立一整套有效的制度設(shè)計，包括實(shí)施監(jiān)督的制度。如果不能建立有效的憲法和法律實(shí)施和監(jiān)督制度，上述原則在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)無疑是有疑問的。

十、黨禁止任何形式的個人崇拜

黨章第二章第十條(六)條提出，“黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人活動處于黨和人民監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人威信”。中國共產(chǎn)黨人曾經(jīng)飽受個人崇拜之害。個人崇拜曾給黨和國家的事業(yè)帶來巨大災(zāi)難。但個人崇拜的土壤并沒完全根絕，因而黨對個人崇拜有著高度警覺。“黨禁止任何形式的個人崇拜”，這也是黨用血和淚得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的現(xiàn)代政黨，黨奉行的馬克思的唯物史觀與個人崇拜是格格不入的。當(dāng)下中國，一些地方出現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)人個人崇拜的苗頭，這不符合《章程》要求，也不利于真正維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的形象，更不利于推進(jìn)黨的事業(yè)。道理很簡單，黨的領(lǐng)導(dǎo)人，包括黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，與普通黨員的區(qū)別只是職務(wù)有所不同，都是人民的勤務(wù)員。將他們的作用神化，制造個人崇拜，既與唯物史觀相背離，也不利于向一個常態(tài)的現(xiàn)代國家邁進(jìn)。對出現(xiàn)的任何制造個人崇拜的現(xiàn)象，我們都應(yīng)當(dāng)按照《章程》要求，保持高度警惕，并加以禁止。

《章程》同時還指出，“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人活動處于黨和人民監(jiān)督之下”。但如何保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人活動處于人民監(jiān)督之下呢？《章程》沒有提及。至今也沒有制定出扎實(shí)有效的黨內(nèi)規(guī)章給出詳細(xì)規(guī)定。 維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)人威信是黨的事業(yè)的需要?！墩鲁獭芬矊S護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人的威信提出了要求，但同時設(shè)定了前提。即維護(hù)“一切代表黨和人民利益“的領(lǐng)導(dǎo)人威信。這意味著，如果領(lǐng)導(dǎo)人不代表黨和人民利益，其威信不在維護(hù)之列。

現(xiàn)版《章程》是4年前修訂的?！墩鲁獭芬残枰c時俱進(jìn)。有些內(nèi)容也需要進(jìn)一步完善。例如《章程》第一章第二條寫到，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。問題是，如果政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益本身有著缺陷又該如何處置。目前，高層領(lǐng)導(dǎo)(正部級以上的領(lǐng)導(dǎo))所享受的各種特權(quán)遭受社會上的廣泛非議，既不透明，過于嚴(yán)重的特權(quán)已嚴(yán)重脫離群眾。實(shí)際上，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)享受一些特殊規(guī)定，如果這些規(guī)定只是略高于普通的公職人員，人們是可以接受的。但如果這些規(guī)定嚴(yán)重脫離了人民群眾，成為一種高高在上的特權(quán)，且不透明，那這種規(guī)定本身就與《章程》要求的“無特殊利益說”相矛盾，就有必要適時對這些規(guī)定作一些修改，以使《章程》能夠與時俱進(jìn)，并成為每個黨員的行為遵循。相信黨的十九大會對《章程》中一些不適合內(nèi)容做些修改，更希望《章程》能夠?qū)σ恍┲匾瓌t的確立，通過制度設(shè)計，通過加大監(jiān)督和制約，以保證這些原則能夠在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)落實(shí)。

責(zé)任編輯：袁樹平

2017-04-16

陳劍，男，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長，北京社會主義學(xué)院副院長，研究員。

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