張盈盈，張廣興

( 河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

“一帶一路”建設(shè)2.0時(shí)代“五通”邏輯的再思考

張盈盈，張廣興

( 河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》)提出近兩年時(shí)間，現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境和當(dāng)時(shí)相比已發(fā)生重大變化，本文通過(guò)對(duì)《愿景與行動(dòng)》中“五通”的內(nèi)在邏輯關(guān)系的再思考，創(chuàng)新地提出“民心相通”與 “貿(mào)易暢通”順序?qū)φ{(diào)，指出傳統(tǒng)的“貿(mào)易暢通”在前、“民心相通”在后的順序會(huì)帶來(lái)理解上的偏差，例如，沒(méi)有契合各國(guó)利益點(diǎn)，造成對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡態(tài)度；產(chǎn)生霸權(quán)主義的誤解，易引起排華情緒；產(chǎn)生中國(guó)商品傾銷(xiāo)的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。因此，本文強(qiáng)調(diào)了“民心相通”放在“貿(mào)易暢通”前的重要意義，即有助于深化戰(zhàn)略理解、增進(jìn)戰(zhàn)略互信；有助于引起沿線國(guó)家共鳴的“和平發(fā)展價(jià)值觀”；有助于維護(hù)中國(guó)國(guó)際形象，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

一帶一路；逆全球化；五通；貿(mào)易暢通；民心相通

隨著美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、英國(guó)脫歐，逆全球化對(duì)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。面對(duì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義，“一帶一路”建設(shè)2.0時(shí)代應(yīng)側(cè)重文化的導(dǎo)向作用，《愿景與行動(dòng)》可以將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的老“五通”順序，調(diào)整為“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通、貿(mào)易暢通、資金融通”的新“五通”。

一、傳統(tǒng)邏輯：“貿(mào)易暢通”在前、“民心相通”在后

在《愿景與行動(dòng)》中“五通”的順序是，政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心，順序有其合理性。沒(méi)有國(guó)家層面的政策溝通，各國(guó)各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和資金融通，人文和民間交流也無(wú)從談起。國(guó)家間的雙邊或多邊合作協(xié)議一旦達(dá)成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的互聯(lián)互通就成為先決條件。解決了基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問(wèn)題，經(jīng)貿(mào)合作就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)開(kāi)展都需要資金支持，因此必須加強(qiáng)資金融通。當(dāng)各國(guó)各地區(qū)間設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)金融等往來(lái)頻繁，跨國(guó)人員交流、文化交流等隨之增加，會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)各國(guó)人民的互信，實(shí)現(xiàn)民心相通。

二、“五通”傳統(tǒng)邏輯帶來(lái)的理解偏差

在《愿景與行動(dòng)》中，“貿(mào)易暢通”放在“五通”的中間位置，而“民心相通”放在最后，有其道理?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是要尋找利益共同點(diǎn)，發(fā)展貿(mào)易，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)的自由往來(lái)，使各國(guó)人民受益。而今“一帶一路”戰(zhàn)略從提出到實(shí)施已有三年多時(shí)間，推進(jìn)中面臨著與《愿景與行動(dòng)》提出時(shí)所不同的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果再將“貿(mào)易暢通”放在“民心相通”之前，會(huì)引起國(guó)際社會(huì)理解的偏差，有諸多不妥之處。

1.“貿(mào)易流通”在前，沒(méi)有契合各國(guó)利益點(diǎn)，造成對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡態(tài)度

原先《愿景與行動(dòng)》的“五通”順序是中國(guó)站在本國(guó)的立場(chǎng)上勾勒出的宏偉藍(lán)圖，認(rèn)為絲路國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，希望各國(guó)積極參與“一帶一路”的建設(shè)。然而，這只是中國(guó)的一廂情愿，沿線國(guó)家未必會(huì)按照中國(guó)的思路來(lái)看待“一帶一路”戰(zhàn)略的?！爸挥杏篮愕睦?，沒(méi)有永恒的朋友”，國(guó)際交往都是以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)。例如，對(duì)于中國(guó)——吉爾吉斯斯坦——烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目，吉爾吉斯總統(tǒng)曾表態(tài)：該項(xiàng)目對(duì)北京和塔什干更有用，但不能解決吉的任何問(wèn)題。因此，吉爾吉斯斯坦將鐵路項(xiàng)目暫時(shí)擱置，優(yōu)先開(kāi)展貫穿南北的俄——哈——吉——塔鐵路項(xiàng)目。

中國(guó)一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)為“一帶一路”可以帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)的投資應(yīng)該受到當(dāng)?shù)厝嗣駸崃覛g迎。但并非所有國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，比如，俄羅斯認(rèn)為國(guó)家安全比經(jīng)濟(jì)建設(shè)更為重要，印度尼西亞等國(guó)的很多群眾也滿(mǎn)足于當(dāng)前的生活狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有過(guò)多追求。因此，“貿(mào)易暢通”在前，沒(méi)有契合各國(guó)利益點(diǎn)，造成一些國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的冷淡。我們需要按照沿線國(guó)家的思維方式看待“一帶一路”戰(zhàn)略，沿線國(guó)家也想知道中國(guó)到底想從中得到什么，而他們從中又能得到什么。

2.“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生霸權(quán)主義的誤解，易引起排華情緒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了有效的提高，飲食結(jié)構(gòu)的改變，也提高了肺癌的發(fā)病率，對(duì)人們的生命健康造成了極大的威脅。肺癌是一種原發(fā)于呼吸道支氣管粘膜上皮的惡性腫瘤，有研究顯示，中年男性為發(fā)病的高危群體，但是近些年來(lái)，女性的發(fā)病率和死亡率也出現(xiàn)了逐年升高的態(tài)勢(shì)[1]。目前，臨床上主要以臨床治療為主，旨在延長(zhǎng)患者的生存時(shí)間，并改善患者的生活質(zhì)量。本次研究中則對(duì)檢測(cè)CA199、CA125、CA153及CEA等指標(biāo)在腫瘤診斷中的意義進(jìn)行了更加深入的研究，具體如下。

由于沿線國(guó)家受“國(guó)強(qiáng)必霸”思想的影響，“政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心”的順序會(huì)讓其產(chǎn)生這樣的誤解：中國(guó)與各國(guó)簽訂協(xié)議，借助國(guó)內(nèi)外的政策支持，將過(guò)剩產(chǎn)能輸出到沿線國(guó)家，中國(guó)將國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到國(guó)外。基礎(chǔ)設(shè)施建成后，交通的便利有助于中國(guó)的商品傾銷(xiāo)，絲路國(guó)家的財(cái)富被中國(guó)賺取，同時(shí)，龐大的資金流可以加速人民幣國(guó)際化，貿(mào)易往來(lái)又可以對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)行文化滲透，中國(guó)最終建立新霸權(quán)。以中國(guó)提供貸款的匈塞鐵路為例，2017年2月20日，歐盟因?yàn)閾?dān)憂(yōu)中國(guó)會(huì)通過(guò)該項(xiàng)目對(duì)歐洲施加影響，所以對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。

如果各國(guó)產(chǎn)生中國(guó)霸權(quán)主義的誤解，勢(shì)必引起當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)華的負(fù)面情緒。隨著中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦黾樱袊?guó)移民也隨之增加，這可能影響當(dāng)?shù)馗＠c就業(yè)，甚至?xí)鹋湃A情緒。中國(guó)企業(yè)如果在當(dāng)?shù)夭坏妹裥?，投資項(xiàng)目一定重重受阻。例如，2014年6月，吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)厝罕娪捎谂湃A情緒，在中吉邊境用200多輛車(chē)堵路，阻撓中國(guó)商人的進(jìn)入和商品的運(yùn)輸。

3.“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生中國(guó)傾銷(xiāo)商品的誤解，易形成貿(mào)易摩擦

隨著逆全球化思潮的產(chǎn)生，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“貿(mào)易暢通”在前，會(huì)讓其他國(guó)家產(chǎn)生中國(guó)傾銷(xiāo)商品的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家出口的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，容易受到進(jìn)口國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。特朗普上臺(tái)后，以“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外貿(mào)易政策可能在未來(lái)增加中美貿(mào)易摩擦。從1980年開(kāi)始，美國(guó)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起265起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額高達(dá)298億美元。截止到2016年底，美國(guó)正在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷(xiāo)稅令有102個(gè)，反補(bǔ)貼稅令38個(gè)，總計(jì)140個(gè)。下圖為近三年美國(guó)對(duì)華“雙反”案件調(diào)查件數(shù)，由圖可見(jiàn)案件個(gè)數(shù)先下降后上升，但總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

圖1 美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案件數(shù)量

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2016年，對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家和地區(qū)共有27個(gè)，總計(jì)119起，其中反傾銷(xiāo)91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起；涉案金額共計(jì)143.4億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別上升36.8%和76%。因此，“貿(mào)易暢通”在前，產(chǎn)生中國(guó)商品傾銷(xiāo)的誤解，易形成貿(mào)易摩擦。

圖2 2016年對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的類(lèi)型數(shù)量占比

三、創(chuàng)新邏輯：“民心相通”在前、“貿(mào)易暢通”在后

只有重視民心相通，才能讓“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)外投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。由于目前的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)狀與當(dāng)時(shí)提出時(shí)已發(fā)生重大變化，《愿景與行動(dòng)》中對(duì)“五通”描述的順序存在不妥之處。因此，本文創(chuàng)新性地提出“五通”中應(yīng)將“貿(mào)易暢通”和“民心相通”的順序?qū)φ{(diào)，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通、資金融通、貿(mào)易暢通。

圖3 創(chuàng)新邏輯：“民心相通”在前、“貿(mào)易暢通”在后

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的先決條件，仍然排在“五通”中的首位。先有國(guó)家層面的政策制定，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行雙邊或多邊談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、政治、文化等方面的政策溝通，才會(huì)有后面一系列的合作交流。

設(shè)施聯(lián)通依舊放在第二位?！耙敫?、先修路”是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重要認(rèn)知和寶貴經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信、結(jié)算平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各國(guó)各地區(qū)間便捷的互連互通，才能更好地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)文化交流的發(fā)展。

民心相通應(yīng)與貿(mào)易暢通調(diào)換順序，從最后一位調(diào)整到第三位，排在設(shè)施聯(lián)通之后。民心相通是設(shè)施聯(lián)通的重要保證，以緩解原本貿(mào)易暢通在前帶來(lái)的沖突。從微觀角度，海外項(xiàng)目建設(shè)中，只有民心相通，中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姀V泛交流，才能相互信賴(lài)、團(tuán)結(jié)互助、和睦相處，按時(shí)按質(zhì)的完成項(xiàng)目，使兩國(guó)人民受益。從宏觀角度，積極展開(kāi)文化交流、傳承絲路文化，弘揚(yáng)友好合作精神，能為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)奠定良好的民意基礎(chǔ)。

資金融通放在第四位，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐。只有國(guó)家的政策支持、項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極配合，才能順利開(kāi)展項(xiàng)目。為了滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的資金需求量，資金融通必不可少。推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的共同建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融合作，對(duì)于破除沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展的資金瓶頸制約無(wú)疑具有重要意義。

貿(mào)易暢通排在資金融通之后，放在最后一位。通過(guò)創(chuàng)新的金融機(jī)制，擴(kuò)大人民幣的國(guó)際影響力，活躍的金融市場(chǎng)一定會(huì)帶來(lái)貿(mào)易的頻繁往來(lái)。經(jīng)過(guò)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通、資金融通”，“貿(mào)易暢通”是水到渠成的。在逆全球化的背景下，一些國(guó)家本來(lái)就對(duì)中國(guó)商品沖擊本國(guó)市場(chǎng)有所疑慮，把“貿(mào)易暢通”放在最后，可以從心理層面減弱沖擊，避免觸及各國(guó)敏感神經(jīng)，更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升。

1.“民心相通”在前，有助于深化戰(zhàn)略理解、增進(jìn)戰(zhàn)略互信

民心相通可以深化沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解，增進(jìn)互信。絲綢之路的歷史記憶對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是光輝燦爛的，但一些沿線國(guó)家曾經(jīng)是中國(guó)的藩屬?lài)?guó)，這段歷史在他們眼里并沒(méi)有那么美好。在西方媒體有意黑化中國(guó)的情況下，“中國(guó)威脅論”的斷言和疑慮正在疏遠(yuǎn)中國(guó)與世界距離，一些國(guó)家會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略有疑慮甚至反對(duì)。

“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量多，各國(guó)社會(huì)發(fā)展階段不同，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，個(gè)別國(guó)家與中國(guó)有邊界和島礁爭(zhēng)端，例如，中國(guó)與菲律賓、印度、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)的邊界與島礁爭(zhēng)議。由于歷史和地理環(huán)境的原因，俄羅斯視中亞為傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，中國(guó)與中亞各國(guó)深化能源合作可能引起俄羅斯的不滿(mǎn)。印度同中國(guó)同屬亞洲發(fā)展中大國(guó)，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及南亞各國(guó)，可能被印度視為對(duì)其傳統(tǒng)勢(shì)力區(qū)的威脅。

民心相通可以消除沿線國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅論”的疑慮。加強(qiáng)國(guó)家間的溝通，有助于增進(jìn)互信，開(kāi)展更廣泛的合作。例如，俄羅斯在“一帶一路”倡議之初，有所顧慮、反應(yīng)冷淡，但通過(guò)雙邊多渠道溝通，俄羅斯改變立場(chǎng)，將“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)接，積極參與“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。

2.“民心相通”在前，有助于引起沿線國(guó)家共鳴的“和平發(fā)展價(jià)值觀”

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)數(shù)年的兩位數(shù)高速發(fā)展，躍升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力也不斷增強(qiáng)。但資本主義以“民主”、“自由”、“人權(quán)”緊密相連的政治經(jīng)濟(jì)體制仍是世界主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)如果想突破以美國(guó)為代表的資本主義意識(shí)形態(tài)的圍堵，必須提出與沿線國(guó)家共鳴的“和平發(fā)展價(jià)值觀”，例如天下大同、以和為貴、禮法合治等等。下圖為“民心相通”取得的階段性成果。

圖4 “民心相通”取得成果

3.“民心相通”在前，有助于維護(hù)中國(guó)國(guó)際形象，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施

當(dāng)前，部分中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)刂匾暸c政府部門(mén)的對(duì)接、輕視與民眾關(guān)系，認(rèn)為外交應(yīng)全權(quán)交給中國(guó)政府，加之中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐囊恍┎回?fù)責(zé)任的行為，導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際形象受損，失去民心。例如，哈薩克斯坦1900萬(wàn)人，有中國(guó)非法務(wù)工、非法居住、非法入境的人員150萬(wàn)。中方的非法入境人員還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，例如，哈薩克斯坦有種草原陸龜，當(dāng)?shù)厝瞬怀裕袊?guó)人吃，中國(guó)人經(jīng)常開(kāi)著吉普車(chē)去沙漠“撿”烏龜，這種烏龜因中國(guó)人的到來(lái)瀕臨滅絕?？梢?jiàn)，中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)夭坏妹裥囊苍谇槔碇小Ｒ虼?，為了?xiàng)目工程持續(xù)開(kāi)展，必須加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)中國(guó)國(guó)際形象。

在對(duì)外投資上，熟悉當(dāng)?shù)刈诮涛幕?xí)俗很重要，忽視了這些因素往往會(huì)使項(xiàng)目遭到重創(chuàng)甚至流產(chǎn)。例如在沙特，中國(guó)鐵建承建的輕軌項(xiàng)目巨虧的原因之一，是沙特當(dāng)?shù)氐哪滤沽治幕蟛糠致范伪仨氂赡滤沽质┕ぃ@使得施工成本大大增加。另外，沙特有喝早茶和下午茶的習(xí)慣，當(dāng)?shù)毓と藷o(wú)法保證8小時(shí)工作制，這也嚴(yán)重影響了施工的進(jìn)度。因此，民心互通、熟悉當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，有助于中國(guó)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

當(dāng)今時(shí)代瞬息萬(wàn)變，因此，“一帶一路”戰(zhàn)略中的“五通”需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)做出調(diào)整，將“民心相通”與“貿(mào)易暢通”順序?qū)φ{(diào)，能使國(guó)際社會(huì)更清楚地了解中國(guó)希望平等交流、共創(chuàng)繁榮經(jīng)濟(jì)的美好愿景。

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責(zé)任編輯：袁樹(shù)平

2017—02—21

張盈盈(1994- )，河北師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生，河北省現(xiàn)代服務(wù)與公共政策研究基地成員；張廣興(1971- )，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河北師范大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)，河北省現(xiàn)代服務(wù)與公共政策研究基地管委會(huì)常務(wù)副主任。

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1009-6981(2017)03-0074-05