劉斌志

(重慶師范大學 歷史與社會學院，重慶 400047)

論習近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的發(fā)展與創(chuàng)新

劉斌志

(重慶師范大學 歷史與社會學院，重慶 400047)

黨的十八大以來，習近平總書記不僅繼承了統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時基于對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的全面分析，進一步創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出了許多新思想、新觀點、新要求，準確賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命，深刻闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質特征，提出了繼續(xù)鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用、創(chuàng)新拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內容范疇，科學揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行規(guī)律。

習近平總書記；統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的領導

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展與創(chuàng)新。正如俞正聲主席在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中指出的：“習近平總書記的重要講話，科學回答了新形勢下需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題，是指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻。”具體來說，習近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的發(fā)展創(chuàng)新有以下幾方面：

一、持續(xù)鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用

從實踐來看，部分黨政工作人員將統(tǒng)戰(zhàn)工作當作形象工程，消極地認為統(tǒng)戰(zhàn)工作好好干出不了彩，不好好干也出不了事；有些地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要，做起來次要”、“想起來必要，忙起來不要”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作當作一種迫不得己的工作任務和負擔。面對這些新的問題，習近平總書記再次強調毛澤東關于三大法寶的論述，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭、黨的建設一樣重要，都是革命和建設勝利的法寶；進一步強調了毛澤東把政治理解為把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的這一論述；強調了“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”的論述。綜合毛澤東的論述，習近平總書記進一步提出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關鍵，是最大的政治?！绷暯娇倳泴y(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認識集中體現(xiàn)為《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中的表述：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶?！边@一論述客觀地揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨取得革命和建設勝利的重要法寶，更是黨推進和取得改革勝利的重要法寶。中國共產黨作為建設中國特色社會主義事業(yè)的領導者，通過提出總路線、總政策和總任務來凝聚人心、匯聚力量，需要獲得全國各族人民、各界人士、各種力量和海外中華兒女的支持與團結，因此，必須要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶作用。為此，習近平總書記多次強調：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件?！薄拔覀兏憬y(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用。”

為此，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議頒布了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，第一次以黨內法規(guī)的形式明確規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的政治保障、制度保障和政策保障?！稐l例》真正從理論和戰(zhàn)略上解決了在新的歷史時期需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論問題。為此，各級黨委必須深入學習貫徹習近平總書記的講話精神，按照中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，不僅要將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要的工作內容，列入重要的議事日程，開展定期的專題研究；還要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨政領導班子和領導干部的重要考核指標和內容；更要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，納入黨委宣傳工作體系當中。[1]

二、準確賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命

站在新的歷史時期，面對新的歷史挑戰(zhàn)，黨的十八大高瞻遠矚，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持“四個全面”的偉大戰(zhàn)略部署，銳意進取，改革創(chuàng)新。努力實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢，成為新時期全黨全國各族人民的共同心聲和全世界中華民族的偉大夢想。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要圍繞黨和國家的戰(zhàn)略重點開展工作，凝聚共識，貢獻力量。因此，習近平總書記進一步強調：“深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。”以上論述，更為集中地表述了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命在于服務于黨和國家的工作全局，具體體現(xiàn)為：

首先，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線需要鞏固中國特色社會主義這一共同思想政治基礎。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是黨和國家歷年來工作的總目標和總任務，也是習近平總書記系列重要講話的鮮明主題。中國特色社會主義事業(yè)越是壯大，就越需要凝聚更廣泛的力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要使命就是盡最大的力量，團結和凝聚全國不同黨派成員、不同民族同胞、不同宗教人士、不同階層群體、不同利益集團，堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國共產黨的領導，堅持中華民族復興的大業(yè)。

其次，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命在于投身和服務全面深化改革。黨的十八屆三中全會奏響了時代的最強音，那就是改革，而且是全面深化的改革。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全面深化改革的重要內容和方面，更是推進全面深化改革的重要力量。通過協(xié)商民主可以促進黨執(zhí)政的社會根基和力量來源；通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員投身改革，可以凝聚高端智力，為改革出謀劃策；通過引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來，為改革保駕護航。

再次，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命在于投身于中華民族偉大復興的中國夢，現(xiàn)階段就是堅持全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。正如習近平總書記所強調的：“建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是我們黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗目標，我們黨的使命、改革開放的根本目的，我們國家的奮斗目標，都是聚焦于這個總任務，歸結于這個總任務。我們要緊緊扭住這個總任務，一代一代鍥而不舍干下去?！比绱藗ゴ蟮氖聵I(yè)，需要中國共產黨這樣偉大的黨，更需要全國各族人民乃至全世界支持中國特色社會主義事業(yè)的廣泛力量，這就需要最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

最后，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命在于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時的講話指出：“每個人都有理想和追求，都有自己的夢想。現(xiàn)在，大家都在討論中國夢，我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好?！笨梢姡袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅需要團結全國各族人民，還要團結各界人士，更要團結海內外同胞，以愛國主義為核心，畫出最大的同心圓；以中華民族復興的民族精神和改革創(chuàng)新的時代精神振奮起海內外中華兒女的“精氣神”。因此，不僅要團結香港同胞、澳門同胞以及臺灣同胞的力量，更要團結全世界理解和支持中國特色社會主義事業(yè)的海外僑胞以及全世界友好力量，支持中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

三、深刻闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質特征

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記在肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位及其重要貢獻基礎上，進一步闡述了黨在新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質特色就是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。所謂“最廣泛”，不僅包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者，更包括擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，以及致力于中華民族偉大復興的愛國者，實際上就是社會主義事業(yè)的勞動者、建設者和愛國主義者的聯(lián)盟。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有以下幾個方面特征[2]：

一是更加鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線強調了其政治性，強調了統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作的基礎、起點和目標，事關黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，習近平總書記提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質任務就是構建共同的思想政治基礎，其主軸就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具體任務就是：引導黨外人士、境外人士、國外人士對中國特色社會主義有正確的認識、科學的理解和堅定的信念；增強他們走中國特色社會主義的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信。習近平總書記特別強調新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作要支持民主黨派和無黨派人士的工作，重點是引導他們不斷學習中國特色社會主義理論，協(xié)助他們自覺做中國特色社會主義的實踐者、維護者和捍衛(wèi)者，夯實多黨合作的思想政治基礎。

二是更加廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。從廣義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質就是聯(lián)盟，最終目標就是團結一切可以團結的力量，動員一切可以動員的資源，調動一切可以調動的積極因素。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線本質就是通過最廣泛聯(lián)盟的建立，擴大黨的執(zhí)政基礎和事業(yè)基礎，這也就是毛澤東所說的“最大的政治”。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議及其頒布的《條例》實現(xiàn)了理論和實踐的創(chuàng)新。一方面繼續(xù)深化了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內涵，將“致力于中華民族偉大復興”寫進統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本性質，并進一步明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標就是要建立包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓，就在于用中華民族偉大復興這一具有悠久輝煌歷史和共同災難記憶的概念，激發(fā)廣大僑居海外以及理解支持中華民族復興的各國友好人士。這有利于挖掘中國悠久歷史以及屈辱奮斗近代史中的積極因素，尤其是中華民族在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的突出貢獻，最大限度地團結一切可以團結的力量。另一方面，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的外延，進一步創(chuàng)新了聯(lián)盟的形式和類型，擴大了聯(lián)盟的成員基礎和范圍。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作把“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”“出國歸國留學人員”等統(tǒng)稱為“新的社會階層人士”，既包括了之前的三類人員，又包含了剛剛納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的“新媒體從業(yè)人員”，還包括今后可能出現(xiàn)的新群體和新力量。這一范圍的拓展，不僅是對于新形勢下新階層的認可和理解，更是對于新階層發(fā)展的支持和期待，真正實現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是更加包容的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線四個字既包括了廣闊的戰(zhàn)線，同時又有這些戰(zhàn)線的統(tǒng)一，即用一條主線貫穿始終，連成一線。其中的本體論就是事物之間既有共性又有個性，即一致性和多樣性關系；具體的方法論表述就是求同存異，一致性越明確，多樣性就越廣泛。經過近百年的奮斗和探索，中國共產黨逐漸探索出中國特色社會主義這一被實踐證明的道路。只要明確了這一核心基礎和原則，就能最大限度地把不同階層、不同職業(yè)、不同地域、不同民族、不同信仰、不同黨派和不同國家的全體中華兒女都團結起來，在統(tǒng)一戰(zhàn)線這一最大的聯(lián)盟中，相互尊重、相互信任、相互包容、相互理解、相互支持，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同心愿。有鑒于此，習近平總書記多次強調新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作更要發(fā)揚民主精神，一定要有尊重和包容的心態(tài)。在實際工作中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者既要堅守住中國特色社會主義這一政治底線，更要堅持尊重人類多樣性、尊重群體差異性、尊重文化多元性，通過尋找到多樣性中的統(tǒng)一性，尋找到多元性中的最大公約數(shù)，要做到容人之短、容人之失、容人之異，善于求同存異、求同化異，最終構建中華民族偉大復興的命運共同體。

四是更加和諧的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的就是在一致性的基礎上探索多樣性，在多樣性中尋找一致性。統(tǒng)一戰(zhàn)線最終的目的是不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象貢獻自身的力量，緊緊圍繞中國共產黨所領導的中國特色社會主義事業(yè)而努力奮斗。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結果一定是彼此尊重、彼此信任、彼此合作以及共同分享成果。針對少數(shù)民族流動人口在融入城市過程中出現(xiàn)的新問題、不同民族群眾在相互交流與融合中出現(xiàn)的新情況、各民族內部因宗教信仰和生活習俗所產生的新矛盾以及國內外敵對勢力與民族分裂勢力企圖分裂祖國的新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的就是在堅持政治底線的基礎上，尋找利益的共同點，畫出最大的同心圓，實現(xiàn)發(fā)展的新目標，構建命運的共同體。

五是更加創(chuàng)新的統(tǒng)一戰(zhàn)線。站在新的歷史時期，面臨新的內外形勢，習近平總書記勇?lián)碌臍v史使命，不僅從理論上創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維、理論、政策和體系，更從改革創(chuàng)新的高度發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐的方法、技術和措施，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐進行了具有時代性的發(fā)展和深化。習總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新，首先從理論上厘清了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質、使命和歷史地位；其次，從實踐工作角度提出了正確處理一致性和多樣性關系的方針，明確了民主黨派性質和無黨派人士的定義，擴展了民族工作的要求，深化了宗教的社會作用等；再次，在體制機制方面建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，明確了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等；最后，從工作舉措方面強調了工作的藝術性、靈活性、持續(xù)性和以人為本，強調了統(tǒng)戰(zhàn)工作需要深入調研，總結做法，推廣經驗，服務大局等[3]。

四、創(chuàng)新拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的內容范疇

基于對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與本質的創(chuàng)新性闡述，習近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體內容和范疇有了進一步的深化與發(fā)展，尤其是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及到的政黨關系、黨內外人士關系、階層關系、民族關系、宗教關系、國內外關系等進行了創(chuàng)新性論述，具體包括[4]：

一是提出社會主義協(xié)商民主的“制度效能論”。習近平總書記指出：“我們發(fā)展社會主義民主政治、加強社會主義協(xié)商民主建設，就是為了發(fā)揚民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認同黨的主張……”因此，通過制度效能論，習近平總書記從理論和實踐兩個方面深刻論證了我們堅持人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的出發(fā)點和落腳點，都是為了更好地堅持和發(fā)展民主制度。具體來說就是發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的效能，最終把中國特色社會主義事業(yè)建設得更好。一方面，習近平總書記深刻地闡述了協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。通過政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商形式，保障了人民享有投票權、參與權、選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權等民主權利。另一方面，習近平總書記特別強調人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，將人民政協(xié)提升到國家治理體系重要組成部分的高度，把政協(xié)協(xié)商列為需要繼續(xù)加強的三個協(xié)商渠道之一。

二是提出中國特色社會主義參政黨建設理論。黨的十八大以來，習近平總書記一系列重要講話高度概括了我國政黨制度的特色、作用及其意義，指出中國共產黨同各民主黨派的關系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關系，是合作、協(xié)商的友黨關系?？倳浢鞔_指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成中國特色社會主義制度的一個鮮明特色?！辈㈤_創(chuàng)新性地提出了“中國特色社會主義參政黨”的概念及其建設目標，明確了“無黨派人士”的科學界定，為多黨合作奠定了更加堅實的基礎[5]。

三是拓展了對于黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作思路。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要對象，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的源頭。習近平總書記將黨外知識分子工作列為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要、基礎性和戰(zhàn)略性工作。一方面，強調對于黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到分類施策，并強調在了解和理解知識分子的基礎上，多一點尊重、多一點包容的工作態(tài)度。另一方面，要特別關注黨外知識分子中新經濟組織、新社會組織中的知識分子、留學人員以及新媒體中的代表人士工作，加強對“新三類人”的政治引導和政治吸納。

四是就非公有制經濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出“健康政商關系論”。習近平總書記高度重視非公有制經濟的發(fā)展，明確指出：“促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士的健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題?！币环矫?，要求通過轉換政府職能、建立服務型政府，加大對非公有制經濟的保護和支持，對非公有制經濟領域的代表人士給予適當?shù)恼疹櫤驼伟才?；另一方面，要加強對非公有制經濟人士的思想政治引導，深化中國特色社會主義理想信念教育、時事政策教育、道德法律教育以及社會責任教育，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，形成健康的政商關系。

五是提出民族宗教工作本質上也是群眾工作的理論。習近平總書記強調，民族工作、宗教工作都是全局性工作，但本質上還是群眾工作。對于民族工作，一方面要堅持中國特色的道路和民族區(qū)域自治制度，并通過加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展實現(xiàn)民族地區(qū)的長治久安；另一方面要堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，通過各民族的共同發(fā)展、繁榮和相互融入，讓各民族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。對于宗教工作，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

六是提出做好港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的“爭取人心論”和“最大公約數(shù)論”。習近平總書記進一步強調祖國統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在，“一國兩制”是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略。一方面要在港澳臺工作中積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心的作用，促進港澳臺同胞的國家認同、民族認同和文化認同，以中華民族偉大復興為同心圓畫出統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的弧度。另一方面，積極拓展了國際統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度，通過“一帶一路戰(zhàn)略”和“亞太夢”促進具有相同利益的不同國家形成命運共同體，實現(xiàn)和平與發(fā)展的道路，在國際范圍團結了一大批朋友，樹立了中國大國的形象，也促進了中國的國際治理參與度[6]。

七是提出黨外代表人士的能力建設理論。習近平總書記強調：“培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍?！痹谝龑h外優(yōu)秀人才自覺學習中國特色社會主義理論的基礎上，尤其要注重提升民主黨派政治把握、參政議政、組織領導、合作共事以及解決自身問題五大能力。做好黨外代表人士的培養(yǎng)、評價、使用和激勵工作。

八是關于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的“大統(tǒng)戰(zhàn)格局論”。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”這一講話從頂層設計的高度提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線體系的主題，打破了原來統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的窠臼，也告誡了部分地區(qū)和部門將統(tǒng)戰(zhàn)工作當作可有可無的問題，將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全黨的工作來抓，作為黨委領導重要工作來抓，也作為一項持續(xù)性的工作來抓。具體來說，要求黨委要履行對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導職責，黨委領導干部要帶頭做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制，要建設高素質的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍，要重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，從系統(tǒng)性和全局性思維來促進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

五、科學揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行規(guī)律

習近平總書記強調，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法……必須正確處理一致性和多樣性關系……盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)……一系列論述第一次揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本規(guī)律、基本原理和基本思路，為統(tǒng)一戰(zhàn)線學科的建立奠定了理論基礎，對統(tǒng)一戰(zhàn)線實際工作具有重要的理論指導意義。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線中一致性是指各種社會力量之間存在的共同的經濟利益、共同的思想政治基礎和共同的奮斗目標，規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質、地位及其方向，具體表現(xiàn)為中國共產黨的領導、中國特色社會主義理論、制度和道路。多樣性指的是不同社會力量、社會階層、社會群體、宗教信仰以及民族所代表的不同的經濟利益、社會地位以及呈現(xiàn)的不同的思想觀念、價值取向、行為方式、利益訴求等[7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是在堅持一致性的基礎上，包容并團結最大的多樣性，實現(xiàn)一致性和多樣性平衡。在經濟領域主要表現(xiàn)為堅持公有制為主體，促進多種所有制經濟共同發(fā)展；在政治領域就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商；在社會階層領域就是既要發(fā)揮共產黨員的帶頭作用，也要發(fā)揮黨外代表人士的積極作用；在社會意識形態(tài)領域就是要在堅持社會主義核心價值觀的基礎上，允許不同的群體、不同的階層、不同的民族、不同的宗教人士有不同的利益訴求、情感機制、奮斗目標以及風俗文化等。

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是以一致性為圓心，以多樣性為半徑畫圓。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用就越大。因此，我們必須盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)，只有找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，才是人民民主的真諦。習近平總書記進一步提出：“中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體認和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現(xiàn)自己的夢想，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數(shù)?！蓖ㄟ^中華民族偉大復興的中國夢，不但可以團結國內不同階層、不同黨派、不同民族、不同宗教、不同地域的人士，更可以團結一切支持中華民族偉大復興的港澳臺同胞、海外僑胞以及所有國際人士。因此，中國夢就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大公約數(shù)，也能夠畫出最大的同心圓，實現(xiàn)最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

[1][2][3]張裔炯. 習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話科學回答了新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的三個重大問題[J]. 時事報告，2015(4)：6-18.

[4]張峰. 指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻：學習習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話精神[J]. 中央社會主義學院學報，2015(3)：5-9.

[5]楊衛(wèi)敏．習近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱[J].重慶社會主義學院學報，2016(5)：7-32．

[6]郭玉華. 論黨的十八大以來習近平關于統(tǒng)一戰(zhàn)線新思想新觀點[J]. 重慶社會主義學院學報，2015(1)：3-8.

[7]王東勤. 一致性和多樣性的哲學底蘊：學習習近平總書記關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要講話精神的體會[J]. 陜西社會主義學院學報，2016(3)：3-7.

責任編輯：吳 冉

2017—04—07

劉斌志(1980—)，男，重慶師范大學社會工作系副教授，主要從事社會政策與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。

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1009-6981(2017)03-0010-06