文道貴，王坤雷

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

·黨史黨建研究·

論善治視野下全面從嚴(yán)治黨效能的提升

文道貴，王坤雷

（武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

全面從嚴(yán)治黨是保持和發(fā)展黨的純潔性、全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求，它以實(shí)現(xiàn)黨自身的良好治理為價(jià)值取向。善治理論作為一種社會(huì)治理理論，其構(gòu)成要素中的合法性、透明性、責(zé)任性、廉潔、公正等若干理念元素與全面從嚴(yán)治黨有著較好的價(jià)值契合性。借鑒和吸收善治理論的這些理念元素，對于提升全面從嚴(yán)治黨的效能有著重要作用。

善治理論；從嚴(yán)治黨效能；借鑒

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.02.014

善治（good governance）理論是近年來政治學(xué)研究中頗受關(guān)注的一種社會(huì)治理理論，通常用以指社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)的一種理想狀態(tài)。善治理論主張?jiān)跈?quán)力運(yùn)行向度多元化的基礎(chǔ)上，各元社會(huì)主體通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。有學(xué)者認(rèn)為，所謂善治，“就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”[1]（P59）。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央立足于世情、國情、黨情的深刻變化，適時(shí)作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨要上下聯(lián)動(dòng)、全黨同心，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。這內(nèi)在地蘊(yùn)含了善治理論所倡導(dǎo)的合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、參與、廉潔、公正等治理理念。借鑒與吸收善治理論的一些研究思想與方法，對于深化全面從嚴(yán)治黨研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨與善治的契合性

作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重大戰(zhàn)略布局之一，全面從嚴(yán)治黨以調(diào)節(jié)和規(guī)范黨內(nèi)的政治關(guān)系為客體而使黨內(nèi)政治生活達(dá)到一種“和諧”狀態(tài)，它指向于黨自身的“肌體”，并從廣度和深度上表明了中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本理念和態(tài)度，屬于執(zhí)政黨加強(qiáng)自身內(nèi)部治理的理論范疇。而善治理論作為一種社會(huì)治理理論，調(diào)節(jié)的是政府社會(huì)管理能力，表面上看起來是兩個(gè)不同的治理系統(tǒng)，與全面從嚴(yán)治黨并無明顯的交集，但是，正如羅峰所言：“治理理論與中國的政黨問題研究具有很強(qiáng)的相關(guān)性”[2]。實(shí)際上，與復(fù)雜的社會(huì)治理形勢相類似，在世情、國情、黨情不斷變化的情勢下，黨自身所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因理想信念缺失而存在的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，要求黨必須解放思想、改革創(chuàng)新，積極拓展和完善執(zhí)政黨治理理論，以不斷推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”，從而提高全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化水平，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政的目標(biāo)。而善治理論作為一種治理理論，自其誕生以來，便對社會(huì)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響并取得了一定的成效，因此，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的管黨治黨形勢，全面從嚴(yán)治黨不妨吸收和借鑒善治理論的某些合理價(jià)值元素以提升管黨治黨的效能。

二、善治嵌入全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的可能性

善治作為一種政府與公民對社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理的新型治理模式，它主張國家權(quán)力有序地回歸社會(huì)，公民積極有序參與社會(huì)事務(wù)，并對社會(huì)公職人員提出明確的從政要求。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家政權(quán)的執(zhí)掌者和施政過程的主導(dǎo)者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力的高低直接影響著黨群關(guān)系、政社關(guān)系以及善治社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的高低。因此，積極吸收和借鑒善治理論的某些價(jià)值元素有助于提升全面從嚴(yán)治黨的效能。

（一）善治理論所倡導(dǎo)的合法性與全面從嚴(yán)治黨相契合

善治理論所倡導(dǎo)的合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾經(jīng)過28年的艱苦斗爭，取得了反帝反封建的民族民主革命勝利，建立了新中國，完成了新舊社會(huì)秩序的交替，從而歷史性地確立了自身的執(zhí)政地位并獲得了執(zhí)政合法性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)帶領(lǐng)人民群眾恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，探索建設(shè)社會(huì)主義的道路，構(gòu)建了全新的社會(huì)秩序，并且新的社會(huì)秩序因尊重和維護(hù)人民群眾的主體地位而得到社會(huì)成員的高度自覺認(rèn)可和服從。十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨實(shí)行改革開放國策，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，綜合國力不斷提高，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，由于“我們的許多黨員、干部在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)領(lǐng)域擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主導(dǎo)國家治理和社會(huì)運(yùn)作”[3]，在新的社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制還不健全的情況下，隨著執(zhí)政時(shí)間的自然延續(xù)，執(zhí)政黨的“政治惰性”①政治惰性是指“在政黨政治的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，任何一個(gè)政黨在參與政治、影響甚至控制社會(huì)和政府的過程中，其能力都有一個(gè)隨著時(shí)間的延長而遞減的過程”。參見趙曉呼:政黨論[M].天津：天津人民出版社，2002年版，第342頁。也逐漸凸顯出來，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等結(jié)構(gòu)性問題在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上不同程度地存在著。這不僅嚴(yán)重?cái)牧它h的執(zhí)政形象，削弱了黨的執(zhí)政能力，而且也嚴(yán)重?fù)p害著人民群眾的切身利益，侵蝕著黨已有的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

在既有執(zhí)政合法性存在“式微”風(fēng)險(xiǎn)的情勢下，“已日益融入世界發(fā)展大潮的中國共產(chǎn)黨，其執(zhí)政的合法性不可能僅僅靠歷史的合法性”[4]，必須在改革開放的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨執(zhí)政合法性的新基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段來說，就是要著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長期化和制度化，以常態(tài)化的治理理念，全方位協(xié)同加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等層面的治黨能力，并以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩從嚴(yán)監(jiān)督管理各級黨組織和全體黨員干部，營造善謀事、能干事、干成事的執(zhí)政氛圍，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和自覺性，從而使黨的各項(xiàng)惠民政策轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可知的“獲得感”。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)，從而使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在多元化的社會(huì)利益格局中能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好各方面利益關(guān)系，以增強(qiáng)黨的政治向心力和凝聚力。

（二）善治理論所主張的法治與全面從嚴(yán)治黨相契合

善治理論所主張的法治，即法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是治國理政的基本方式，也是從嚴(yán)治黨的利器。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！盵5]這就是說，構(gòu)建善治社會(huì)所必需的法律規(guī)范體系，必須是符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，且能對人們生活起規(guī)范作用并得到有效執(zhí)行和遵守的法律體系。

法治是社會(huì)善治的基礎(chǔ)，是社會(huì)良性運(yùn)行的前提，完善健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和保障。全面從嚴(yán)治黨必須著眼于在黨內(nèi)構(gòu)建以規(guī)范和約束全體黨員為出發(fā)點(diǎn)、以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系并切實(shí)提高其執(zhí)行力。也就是說，首先要立足于管黨治黨的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，有效整合和拓展黨內(nèi)既有的法規(guī)“資源”，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)形成相互銜接支撐、運(yùn)行科學(xué)有力的嚴(yán)密法規(guī)體系，從而為管黨治黨提供堅(jiān)實(shí)有力的法規(guī)保障；其次，要以法律為準(zhǔn)繩，“既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”[5]，從而將黨自身的活動(dòng)自覺納入到憲法和法律體系內(nèi)，形成“黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)”[12]的良好政治氛圍；最后，黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國法，全面從嚴(yán)治黨要以從嚴(yán)治吏為重點(diǎn)，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，既要發(fā)揮規(guī)矩和紀(jì)律的“高壓電”作用，又要發(fā)揮以理想信念為核心的德治感召作用，使二者內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治，辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中。

（三）善治理論所主張的透明性、參與性與全面從嚴(yán)治黨相契合

善治理論所主張的透明性與參與性是辯證統(tǒng)一的。透明性要求整個(gè)社會(huì)內(nèi)部的信息是公開透明的，社會(huì)成員通過正常的社會(huì)參與和信息獲取渠道，就可以機(jī)會(huì)均等地了解和掌握社會(huì)信息，這就會(huì)使社會(huì)成員的社會(huì)參與程度有所提高。反過來，社會(huì)成員社會(huì)參與程度的提高，也必然會(huì)要求更高的社會(huì)信息透明度，這就要求執(zhí)政黨不僅要增強(qiáng)提高社會(huì)信息透明度的主動(dòng)性，而且還要注重引導(dǎo)社會(huì)成員有序參與社會(huì)生活。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”[6]，因此，全面從嚴(yán)治黨既要依法推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)信息的透明度和公開性，切實(shí)尊重人民群眾應(yīng)有的知情權(quán)，又要暢通人民群眾的民主監(jiān)督渠道，積極引導(dǎo)人民群眾依法有序?yàn)槿鎻膰?yán)治黨貢獻(xiàn)智慧和力量。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，始終堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，堅(jiān)決查處各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，并主動(dòng)開通中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和官方微信，以不遮丑、不護(hù)短的態(tài)度，主動(dòng)將一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)違法問題及時(shí)予以披露，特別是對周永康、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等原黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)違法案件的披露，既彰顯了黨中央管黨治黨的決心和意志，提高了黨內(nèi)政治信息的公開透明性，也有效地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的參與積極性，從而極大地凝聚了黨心，贏得了民心。同時(shí)，對于這些高級領(lǐng)導(dǎo)干部案件查處進(jìn)程的適時(shí)公布和依法公正公開審判，也可以使其它黨員干部在參與學(xué)習(xí)和反思的過程中將其作為鮮活的廉政教材，主動(dòng)吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)自律意識和底線意識，客觀上提升了全面從嚴(yán)治黨的效能。

（四）善治理論所提倡的責(zé)任性、回應(yīng)性與全面從嚴(yán)治黨相契合

善治理論所提倡的責(zé)任性要求社會(huì)公職人員應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，這當(dāng)然也內(nèi)在地包含了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。然而在現(xiàn)實(shí)中，“一些干部得過且過，一些基層組織軟弱渙散，不發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用”[7]，政治責(zé)任意識淡化，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而善治所提倡的回應(yīng)則要求政府部門及其工作人員對社會(huì)成員的合理訴求應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)而負(fù)責(zé)任的反應(yīng),不得無故拖延社會(huì)成員的合理要求或不置以任何肯定或者否定的回答。

在我國，各級國家和政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大多是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的,他們?nèi)嬷渲顒?dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，他們的工作作風(fēng)和態(tài)度關(guān)乎著黨和政府的社會(huì)形象及人民群眾的社會(huì)滿意度。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，各級黨組織必須增強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”意識，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，加大治庸治懶力度，堅(jiān)決整治“新衙門”作風(fēng)，層層劃分管黨治黨責(zé)任制、傳導(dǎo)管黨治黨壓力，對因履職不到位、措施不得力造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，從而推動(dòng)各級黨組織認(rèn)真謀劃、主動(dòng)作為、全面從嚴(yán)，以良好小氣候促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨大氣候的進(jìn)一步形成。同時(shí)還要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度，促使其工作重心下移，經(jīng)常深入到人民群眾中傾聽群眾的利益訴求和問題關(guān)切，進(jìn)而對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題及時(shí)做出回應(yīng)，以便更好地服務(wù)于人民群眾。

（五）善治理論所主張的廉潔、公正與全面從嚴(yán)治黨相契合

善治理論所主張的廉潔，即政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租，而公正則要求不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利上一律平等。

廉潔公正也是人民群眾對執(zhí)政黨及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的期望。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是行使國家權(quán)力的物質(zhì)承擔(dān)者，而“權(quán)力固有的特征有可能導(dǎo)致權(quán)力的行使者利用自己手中的權(quán)力去獲取個(gè)人的利益，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗問題的產(chǎn)生”[8]。因此，全面從嚴(yán)治黨，一方面必須著重扎牢制度的“籬笆”，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性的監(jiān)督和約束，不斷擠壓權(quán)力尋租的社會(huì)空間，以強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏權(quán)力，廉潔從政。另一方面，還必須注重提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行效能，建立縱向到底、橫向到邊的立體式制度體系以實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨所要求的廣度和深度，而且還要求全體黨員平等地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，決不允許黨內(nèi)有不受約束的特殊黨員和“貴族黨員”。

三、善治視角下提升全面從嚴(yán)治黨效能的路徑選擇

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，善治社會(huì)追求的應(yīng)該是一種執(zhí)政黨與政治國家、公民社會(huì)三者互動(dòng)的最佳狀態(tài)。在善治語境下，全面從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)上是要求執(zhí)政黨不斷增強(qiáng)自身執(zhí)政能力，主動(dòng)調(diào)適自身的執(zhí)政狀態(tài)以適應(yīng)改革開放實(shí)際需要，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)互動(dòng)過程，因此，全面從嚴(yán)治黨既要規(guī)范和引導(dǎo)廣大人民群眾有序參與社會(huì)政治生活以形成管黨治黨合力，又要切實(shí)增強(qiáng)自身的主動(dòng)服務(wù)意識和服務(wù)能力，以使人民群眾合理的利益訴求不因個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、慢作為或亂作為而得不到及時(shí)滿足、甚至受到損害。正如習(xí)近平所指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。”[9]（P157）從善治的視角看，提升全面從嚴(yán)治黨的效能，就必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高黨員政治意識

黨的十八大報(bào)告提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，而加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)則是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、提高黨員思想政治素質(zhì)的重要途徑，它有助于使黨員保持政治上的清醒和堅(jiān)定，提升自身的思想境界和道德修養(yǎng)，從而提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)黨員的政治理論學(xué)習(xí)，就是要以黨中央開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，使干部黨員將“學(xué)”與“做”有機(jī)結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)的過程中汲取豐厚的精神“鈣片”，真正得到黨性鍛煉，從而更好地帶領(lǐng)人民群眾在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中攻堅(jiān)克難，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

（二）密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。全面從嚴(yán)治黨的最終價(jià)值目標(biāo)是為了使黨更好地為民執(zhí)好政、謀好利，其效果的好與壞歸根結(jié)底要靠人民群眾來評價(jià)。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入到人民群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，傾聽人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的合理工作建議，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，并及時(shí)回應(yīng)和查處人民群眾身邊的腐敗問題以提高廣大人民群眾的管黨治黨參與積極性，進(jìn)而從中汲取全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)。

（三）落實(shí)黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主制度是黨在長期實(shí)踐活動(dòng)中所形成的科學(xué)政治生活制度的升華，是黨的各級組織和全體黨員必須共同遵守的政治生活準(zhǔn)則。將黨內(nèi)民主制度落到實(shí)處是提升全面從嚴(yán)治黨效能的根本保障。十八大以來，眾多重要崗位的“一把手”被查處的背后無不是黨內(nèi)民主集中制在這些單位形同虛設(shè)，未能落到實(shí)處的結(jié)果。因此，制度的生命力在于執(zhí)行，全面從嚴(yán)治黨必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，并暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍?？傊?，全面從嚴(yán)治黨一方面既要從現(xiàn)有的制度體系中尋求合力，另一方面還要在實(shí)踐中不斷適時(shí)創(chuàng)設(shè)新的制度規(guī)范，以使全面從嚴(yán)治黨的工作成果在制度中得到鞏固。

（四）積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，提高全面從嚴(yán)治黨的法治化水平

黨內(nèi)法規(guī)體系是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，全面從嚴(yán)治黨要積極“推進(jìn)黨組織的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)規(guī)范黨組織的權(quán)力，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”[10]，同時(shí)還要通過健全依法問責(zé)制度體系，對貫徹落實(shí)法律和黨章不力的行為，強(qiáng)化問責(zé)，依法依紀(jì)予以責(zé)任追究，并使這種力度不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而有所減弱，也不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)黨依規(guī)依紀(jì)全面從嚴(yán)治黨的法治化水平。

（五）優(yōu)化監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力

善治理論強(qiáng)調(diào)政治國家與公民合作治理社會(huì)，在此種情形下，公民對政治國家更多的是一種外在的監(jiān)督力量。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)的主要監(jiān)督力量。但是，在以網(wǎng)絡(luò)為載體的新媒體時(shí)代，“黨內(nèi)監(jiān)督不能脫離群眾監(jiān)督孤立進(jìn)行，不能把群眾監(jiān)督置之于外，搞‘閉門修煉’、‘體內(nèi)循環(huán)’”[11]，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能，暢通人民群眾的監(jiān)督渠道，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體依法參與監(jiān)督，從而形成良好的社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，使黨內(nèi)外的監(jiān)督力量在協(xié)調(diào)互動(dòng)中形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，最終提升管黨治黨效能。

（六）保持高壓反腐態(tài)勢，凈化政治生態(tài)

腐敗是執(zhí)政黨的天敵，與全面從嚴(yán)治黨格格不入。十八大以來，黨所采取的各種反腐舉措既嚴(yán)厲打擊了腐敗官員的違法犯罪行為，也有力地凝聚了黨心民心，凈化了社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境。而全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要目標(biāo)就是要減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)。因此，在反腐形勢依然嚴(yán)峻的社會(huì)背景下，全面從嚴(yán)治黨始終只有進(jìn)行時(shí)而沒有完成時(shí)，要堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境中自覺形成不想腐、不能腐、不敢腐的廉潔從政心態(tài)，從而更好地為民執(zhí)好政、履好責(zé)、謀好利。

[1]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]羅峰.反思與借鑒:治理視野中的中國政黨研究[J].浙江學(xué)刊，2009，（3）.

[3]張書林.全面推進(jìn)依法治國關(guān)鍵在黨[J].黨政研究，2014，（4）.

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[10]方世南.全面從嚴(yán)治黨語境下的法治型黨組織建設(shè)研究[J]．創(chuàng)新，2015，（5）.

[11]袁學(xué)清.關(guān)于全面從嚴(yán)治黨若干問題的思考[J]．湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（5）.

（責(zé)任編輯 張秋實(shí)）

文道貴（1962-），男，湖北羅田人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，主要研究中共黨史；王坤雷（1989-），男，河南鎮(zhèn)平人，武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，研究方向?yàn)辄h史黨建。

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