■ 郭先登

大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下省域空間生產(chǎn)力布局新探討

■ 郭先登

以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下進(jìn)行省域空間生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新布局，展現(xiàn)新形象，促使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)推向更廣緯度、更深層次、更大空間。深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為起點(diǎn)，實(shí)施包括省區(qū)市全域在內(nèi)的以大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略新時(shí)期；深刻認(rèn)識(shí)省級(jí)層面建立主體功能區(qū)、省轄城市 （地區(qū)）及縣級(jí)層面和小區(qū)域建立功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)省域發(fā)展空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局，需要不斷進(jìn)行新探索新突破；深刻認(rèn)識(shí)省級(jí)全域在國(guó)家提升沿海沿江 （河）沿線沿路軸帶化水平進(jìn)程中的歷史性作用，牢固把握好 “五個(gè)理念”的指揮棒，按照黨和國(guó)家確立的 “穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，創(chuàng)造省域發(fā)展空間 “穩(wěn)中奮進(jìn)”的多類型操作新模式。

省域空間 生產(chǎn)力 布局 新探索

黨的 “十八大”后，黨和國(guó)家確立起統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五個(gè)理念”為指揮棒的新戰(zhàn)略觀。新戰(zhàn)略觀從理論到實(shí)踐，充分彰顯以清晰改革路徑、穩(wěn)健施政風(fēng)格、審時(shí)度勢(shì)駕馭全局高超智慧為主要內(nèi)容的治國(guó)理政新思想，成為習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說理論寶庫(kù)的重要組成部分。以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下進(jìn)行省域空間生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新布局，展現(xiàn)新形象，促使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)推向更廣緯度、更深層次、更大空間。本文依據(jù)實(shí)證研究成果，著眼于未來，對(duì)如何創(chuàng)造省域生產(chǎn)力更廣緯度、更深層次、更大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐更緊密結(jié)合的生產(chǎn)力科學(xué)合理布局，制定與實(shí)施更有力的操作方案，做了新的探討。本文界定的研究對(duì)象 “省域”，主要是指中央政府直接管理的省區(qū)市全域；也涉及到副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全域發(fā)展空間，因?yàn)樗鼈兌紦碛幸欢ǖ南碛惺〖?jí)行政管理權(quán)限，如副省級(jí)城市里的計(jì)劃單列市被賦予相當(dāng)省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入實(shí)施以構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)省域空間生產(chǎn)力新布局新探索新突破的新時(shí)期

2014年2月26日習(xí)近平同志在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作時(shí)明確指出： “推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展”。這次會(huì)議遵循全球化發(fā)展大趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展階段性基本特征及其相互作用、打造人類命運(yùn)共同體的發(fā)展規(guī)律，以激活京津冀一體化為核心、以京津冀魯為內(nèi)圈層、以東北三省和內(nèi)蒙古東部、山西等為外圈層的泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合發(fā)展的活力，開創(chuàng)了省域大區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展新局面，促使中國(guó)進(jìn)入實(shí)施以構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的新探索新突破新時(shí)期。

黨的十八大后，中國(guó)在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，進(jìn)入如何在新的歷史條件下加快推進(jìn)省區(qū)市一體化發(fā)展新探索新突破新時(shí)期。習(xí)近平同志主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，成為新探索新突破新時(shí)期的新起點(diǎn)。由此，拉開了實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的大幕，在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的進(jìn)程中，進(jìn)行新探索、實(shí)現(xiàn)新突破，不斷優(yōu)化省域空間生產(chǎn)力新布局，把省域發(fā)展推向更高的運(yùn)行形態(tài)新時(shí)期。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略的向前推進(jìn)，三省市正在不斷消除 “一畝三分地”的慣性思維，不斷開拓協(xié)同發(fā)展新局面，如，抓住立體交通一體化為實(shí)際操作起點(diǎn)，打造以京津、京保石、京唐秦三大通道為核心的城際交通骨架，到2030年基本形成 “四縱四橫一環(huán)”的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)抓住最具社會(huì)影響大的京津冀大氣污染綜合治理，三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展重污染天氣聯(lián)合會(huì)商，共同應(yīng)對(duì)空氣重污染問題；牢固抓住解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “同構(gòu)化”問題的關(guān)鍵，從再造區(qū)位新功能出發(fā)，加快培育域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中培植域際新增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上消除“同構(gòu)化”的根本癥結(jié)；緊緊抓住醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)發(fā)展中的共同點(diǎn)，提高一體化運(yùn)行水平等，開創(chuàng)協(xié)同發(fā)展新局面。國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，既為國(guó)內(nèi)跨省區(qū)市大區(qū)域城市圈群協(xié)同發(fā)展提供了可借鑒的范例，也為世界提供了解決特大城市“城市病”的中國(guó)方案。

作為國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略延伸重大成果，2017年4月1日黨和國(guó)家公布了建立以河北省域內(nèi)雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域?yàn)槌休d設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展的主體國(guó)土空間；以其擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的域際比較優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“雄安新區(qū)”，建成一座繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一座中國(guó)新城的 （史稱雄安新城）的決定。雄安新區(qū)以習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說為指導(dǎo)思想，始終把習(xí)近平同志提出的“七大重點(diǎn)任務(wù)”放置于突出的位置作為基本抓手；長(zhǎng)期堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生；堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈的 “三個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展原則，建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。雄安新區(qū)到雄安新城的發(fā)展進(jìn)程客觀地決定了在構(gòu)建與實(shí)施大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，其對(duì)于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)；培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。站在新歷史起點(diǎn)上，建設(shè)雄安新城要充分顯現(xiàn)城市發(fā)展空間新中心，智慧發(fā)展新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地，持續(xù)性開放開發(fā)新空間的基本特征；充分顯現(xiàn)千年大計(jì)、國(guó)家大事、人民向往的新中心新都城新形象，成為中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大標(biāo)志，成為與老北京城一樣具有世界意義的歷史文化名城。

高舉習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷開拓省域發(fā)展空間新局面

黨的十八后至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了波瀾壯闊地中國(guó)特色社會(huì)主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐，形成習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說。以馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的新思想、新論斷、新戰(zhàn)略為鮮明特征的 “習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說”凝聚了全黨理論智慧，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、完整地闡述了在新的歷史條件下建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義黨的主張、國(guó)家意志、人民共識(shí)的基本理論概念，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義，與毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一脈相承。省區(qū)市作為地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，要不斷開拓省域發(fā)展空間新局面，唯有緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，才能從根本上徹底消除歷史遺留下來的 “諸侯經(jīng)濟(jì)”觀念，從根本上解決個(gè)別的 “我行我素”、 “獨(dú)立王國(guó)”的問題； 才能 “立足國(guó)際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃”。這也是長(zhǎng)期堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，特別是長(zhǎng)期堅(jiān)持核心意識(shí)、看齊意識(shí)不動(dòng)搖的精髓之所在。

高舉習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，必須深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新思維，充分揭示了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展彼此相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，互為支撐、辯證統(tǒng)一，具有完整的內(nèi)在邏輯，是指引新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯；必須深刻認(rèn)識(shí) “以人民為中心”的科學(xué)論斷，全新釋義了黨 “全心全意為人民服務(wù)”的永恒宗旨，充分揭示了黨執(zhí)政理性邏輯的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是 “以人民為中心”，全面發(fā)展了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本理論；必須深刻認(rèn)識(shí)以 “五個(gè)理念”為唯一指揮棒的科學(xué)論斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主線，成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大實(shí)踐的法寶；必須深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施 “一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略，面對(duì)同一個(gè)世界、同一未來，全方位把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與全世界打造命運(yùn)共同體，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的全球治理新格局，使中國(guó)提出的治理方案，為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升指明發(fā)展方向、創(chuàng)新操作路徑、注入新動(dòng)力，成就了中國(guó)印記，得到了世界的認(rèn)同和贊賞。省區(qū)市高舉習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，站在新的歷史起點(diǎn)上，極其需要深入學(xué)習(xí)、勇于踐行習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說，堅(jiān)定不移地按照黨和國(guó)家制定的戰(zhàn)略指向，在實(shí)施以大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，牢牢把握好省域發(fā)展空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局的三大趨勢(shì)。

一是把握好省域一體化協(xié)同發(fā)展的大趨勢(shì)。省域發(fā)展空間要形成科學(xué)的生產(chǎn)力空間布局和合理的生產(chǎn)力配置體系，在現(xiàn)代生產(chǎn)力推動(dòng)下，需要按照 “區(qū)位”理論，以協(xié)同價(jià)值理念為引領(lǐng)，更加強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展力度。協(xié)同發(fā)展的高端形態(tài)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，理論上稱之為 “一體化協(xié)同發(fā)展新形態(tài)”。這種新形態(tài)決定了必須使運(yùn)作一體化協(xié)同發(fā)展的省區(qū)市，充分展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化 “六化一體”為主要標(biāo)志的新發(fā)展新形象。

二是把握好省域經(jīng)濟(jì)與跨省域的經(jīng)濟(jì)圈群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢(shì)。實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況是，位處不同省域的省轄建制市及其以下小區(qū)域，在生產(chǎn)力快速發(fā)展的推動(dòng)下，形成聯(lián)合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建成不同規(guī)模跨省域的經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。為此，需要通過不同層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的落地落實(shí)，推動(dòng)跨省域經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不斷提高發(fā)展空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局的水平，形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的小區(qū)域增長(zhǎng)極。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義所創(chuàng)新出來的現(xiàn)代 “郡縣定，天下安”的一個(gè)重要內(nèi)容。

三是把握好省域體制內(nèi)省轄建制市 （地區(qū)） 及園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的大趨勢(shì)。實(shí)證研究成果顯示，山西省創(chuàng)造的一市一國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)、一區(qū)又多園的生產(chǎn)力布局新格局，使省級(jí)全域形成以生產(chǎn)力科學(xué)合理布局為基本抓手，形成省域 “一盤棋”、聯(lián)合發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式新突破，從根本上扭轉(zhuǎn) “一業(yè)獨(dú)大”的局面；省域體制內(nèi)省轄建制市 （地區(qū)）以下區(qū)域，以 “一區(qū)多園”建設(shè)為基本抓手，從根本上消除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)現(xiàn)象，通過差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)行小區(qū)域特色化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展新探索，進(jìn)而在省級(jí)全域形成生產(chǎn)力合理布局，推進(jìn)發(fā)展的新空間。

以習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說指導(dǎo)省級(jí)層面建立主體功能區(qū)、省轄城市（地區(qū)）及縣級(jí)層面建立功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)省域發(fā)展空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局的新探索新突破

習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說深刻揭示，實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要遵循生產(chǎn)力空間布局的演化規(guī)律，按照在國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)行政區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)新理念去引導(dǎo)全域生產(chǎn)力布局；以省轄城市 （地區(qū)）和縣級(jí)層面為基本單位規(guī)劃運(yùn)作功能區(qū)，以功能區(qū)新理念去引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的戰(zhàn)略工作部署。以此，不斷提高省域發(fā)展空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局的水平；突出省級(jí)及其以下層面通過建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，加快實(shí)現(xiàn)功能區(qū)基本單位的生產(chǎn)力科學(xué)合理布局，并且不斷進(jìn)行運(yùn)行模式的新探索新突破。2017年初，國(guó)家公布了以提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率為主要內(nèi)容的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，該方案突出了以 “多規(guī)合一”的規(guī)劃原則，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃；突出了提升省級(jí)空間規(guī)劃水平，需要建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系；突出了堅(jiān)守國(guó)家利益和公共利益的底線，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置。隨著試點(diǎn)方案落地落實(shí)的推進(jìn)和所有省區(qū)市對(duì)空間布局的重視，中國(guó)省域生產(chǎn)力合理布局、科學(xué)配置正在成為創(chuàng)造省域發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，如：

從 “東部率先發(fā)展”看，建設(shè)省級(jí)全域主體功能區(qū)和省轄市 （地區(qū)）及縣級(jí)層面功能區(qū)，普遍邁出更大步伐。如，福建省著眼于全域生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等，加強(qiáng)造林綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位，形成省域具有示范性意義的綠色主體功能區(qū)；著眼于基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、港口資源整合、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享 “五個(gè)準(zhǔn)星”，加快推進(jìn)福莆寧與平潭一體化發(fā)展和廈漳泉同城化發(fā)展步伐，創(chuàng)建以福州和廈漳泉兩大都市區(qū)為主體空間的新功能區(qū)；著眼于強(qiáng)力提高交通樞紐建設(shè)水平，促使南平、三明、龍巖等建制市區(qū)域，充分發(fā)揮資源豐富、生態(tài)優(yōu)美、聯(lián)接中部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特色功能區(qū)。再如，河北省突出京津冀打造國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、應(yīng)用先行區(qū)、改革綜合試驗(yàn)區(qū)和全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的引領(lǐng)作用，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學(xué)中心，創(chuàng)造河北省域新主體功能區(qū)；突出抓好曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、白洋淀科技城、邢東新區(qū)等省轄建制市區(qū)域功能區(qū)建設(shè)。還有，江蘇省堅(jiān)定依托 “一帶一路”交匯點(diǎn)定位，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化的戰(zhàn)略互動(dòng)，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的全域聯(lián)動(dòng)的省域全新主體功能區(qū)。安徽省突出提升合肥都市圈功能區(qū)建設(shè)水平，強(qiáng)化合肥與淮南同城化發(fā)展，加快合肥與六安、滁洲、桐城一體化發(fā)展步伐，促進(jìn)合蕪發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、合銅發(fā)展帶、合淮蚌發(fā)展帶建設(shè)，形成具有國(guó)內(nèi)外重要影響力的都市圈型主體功能區(qū)，引起世界關(guān)注。

從 “東北振興”看，東三省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把建設(shè)主體功能區(qū)和特色功能區(qū)置于省域空間生產(chǎn)力新布局基本抓手的地位。如，以 “冰天雪地”也是 “金山銀山”的新理念，科學(xué)謀劃冰雪經(jīng)濟(jì)，深入挖掘冰雪資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，放大冰雪產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，發(fā)展壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，打造冰雪產(chǎn)業(yè)品牌，不斷形成冰雪產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式融合發(fā)展新態(tài)勢(shì)，加快建設(shè)以 “冰雪”為主要內(nèi)容的特色功能區(qū)，成為中國(guó)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的主體功能區(qū)。

從 “中部崛起”看，以打造樞紐型大港口為契機(jī)，建設(shè)主體功能區(qū)和特色功能區(qū)。如，河南省強(qiáng)力推進(jìn)樞紐型大港口建設(shè)步伐，以中原城市群一體化作為省域空間發(fā)展的第一支撐平臺(tái)，依托米字形綜合交通運(yùn)輸通道，把中原城市群打造成支持主體功能區(qū)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市圈群；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊以及城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、農(nóng)村公路提檔升級(jí)等、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為基本抓手，建設(shè)高水平的省域主體功能區(qū)和不同規(guī)模的城市圈群特色功能區(qū)。再如，湖南省按照習(xí)近平同志提出的湖南是“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部” （簡(jiǎn)稱 “一帶一部”） 的定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入對(duì)接 “一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略，以強(qiáng)力推動(dòng) “湘品出境”和 “萬商入湘”，及建立綜合保稅區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基本抓手，建設(shè)省域主體功能區(qū)和特色功能區(qū)。還有，廣西壯族自治區(qū)以強(qiáng)化雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌為主體空間，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，深化同城化改革，使港口群、產(chǎn)業(yè)群集聚發(fā)展，提升省域主體功能區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，成為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的先行示范區(qū)；實(shí)現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶積極對(duì)接粵港澳臺(tái)，提升西江黃金水道功能，強(qiáng)化沿江特色功能區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作；實(shí)現(xiàn)振興左右江革命老區(qū)，扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源型產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)，建立特色沿邊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；實(shí)現(xiàn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)高水平發(fā)展，打造泛珠區(qū)域合作核心功能區(qū)和流域生態(tài)文明發(fā)展功能區(qū)；實(shí)現(xiàn)桂林旅游中心城市為主導(dǎo)的 “甲天下”大旅游圈建設(shè)，打造世界級(jí)旅游城市和國(guó)際旅游目的地，培育形成以現(xiàn)代旅游業(yè)和圍繞旅游經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的特色功能區(qū)。

從 “西部深入大開發(fā)” 看， 以“三守住” 為底線， 建設(shè)以 “一帶一路”為主思路的省級(jí)全域主體功能區(qū)和省轄市 （地區(qū)）及縣級(jí)層面功能區(qū)。西部省區(qū)市以堅(jiān)定不移地貫徹黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和民生政策為指導(dǎo)，牢固守住發(fā)展底線、守住生態(tài)底線、守住民生底線，加快建設(shè)向北向西開放的橋頭堡，擴(kuò)大對(duì)東北亞開放，密切同港澳臺(tái)及東南亞交流合作，加強(qiáng)同中亞、西亞和歐洲的經(jīng)貿(mào)，構(gòu)筑向西開放國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道的省域主體功能區(qū)和不同特色規(guī)模的功能區(qū)。如，內(nèi)蒙古充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀遼黑吉諸省市的區(qū)域發(fā)展，建立富有活力的主體功能區(qū)和市盟旗縣特色功能區(qū)。

筆者實(shí)證研究成果顯示，所有的省區(qū)市正在普遍創(chuàng)造具有示范性意義的新模式，加速實(shí)現(xiàn)省域空間生產(chǎn)力新布局盡快到位。在實(shí)踐中建設(shè)省級(jí)全域主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，極其需要將其放置于全國(guó)生產(chǎn)力布局的大格局中，特別要解決好如下三大問題。

一是建設(shè)省級(jí)全域主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，極其需要充分體現(xiàn)出“十個(gè)有利于”，以形成省級(jí)全域擁有相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系的容納空間。筆者在提出構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的新概念中，論證了 “十個(gè)有利于”，即新格局需要：有利于牢固確立創(chuàng)新的中心地位，在全域創(chuàng)新中建設(shè)好創(chuàng)新集聚區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，從根本上改變傳統(tǒng)區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的局面，形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大改革動(dòng)力，打造成完整的中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圖；有利于完善城市圈群多層次經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的層級(jí)配置，形成大中小城市理想的一體化科學(xué)合理的空間布局結(jié)構(gòu)；有利于完善區(qū)域多領(lǐng)域、跨空間的統(tǒng)籌發(fā)展體系，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)諸要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立綠色經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域開拓適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的特色市場(chǎng)空間；有利于完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “同構(gòu)化”問題，形成既有分工、又有合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式；有利于完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域更加充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立特色競(jìng)爭(zhēng)高地，不斷提高參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的水平；有利于完善軍民融合式發(fā)展模式，促進(jìn)國(guó)防資源夯牢堅(jiān)不可摧地梯次供給配置體系和戰(zhàn)略縱深布局體系，提升新質(zhì)國(guó)防資源配給能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)國(guó)防化、力量體系化、能力實(shí)戰(zhàn)化，以有力應(yīng)對(duì)突發(fā)局勢(shì)；有利于完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)區(qū)域高水平建設(shè)主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的空間格局；有利于完善和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè) “百年目標(biāo)”中，不斷提升各個(gè)區(qū)域民生幸福指數(shù)，增強(qiáng)區(qū)域維穩(wěn)共富的共享經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合安全運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于完善區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立全方位和諧的區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行體制與機(jī)制。

本文需要進(jìn)一步論證的是，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，遵循省域空間生產(chǎn)力適應(yīng) “十個(gè)有利于”科學(xué)合理布局的發(fā)展規(guī)律，特別需要深刻認(rèn)識(shí)軍民融合式發(fā)展的問題。無論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展的沿革看，還是從現(xiàn)狀考察，尤其是從中國(guó)未來發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外客觀大環(huán)境著眼，省域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)形成擁有相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系的容納空間，以此進(jìn)行生產(chǎn)力布局。這樣的布局要充分體現(xiàn)省域不斷提升軍民融合創(chuàng)新式發(fā)展水平；不斷創(chuàng)造富有活力地增長(zhǎng)模式。衡量的首要標(biāo)準(zhǔn)是在省域動(dòng)員體制內(nèi)，促進(jìn)國(guó)防資源夯牢堅(jiān)不可摧地梯次供給配置體系和戰(zhàn)略縱深布局體系，提升新質(zhì)國(guó)防資源配給能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)國(guó)防化、力量體系化、能力實(shí)戰(zhàn)化。越是和平年代，越是要 “居安思?！?，只有如此，省級(jí)全域才能在突然降臨的突變中，擁有強(qiáng)大的動(dòng)員力、應(yīng)變力、體系力，以有力應(yīng)對(duì)突發(fā)局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)省域空間的 “域自為戰(zhàn)”。

二是建設(shè)省級(jí)全域主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，極其需要充分發(fā)揮中心城市 “火車頭”的帶動(dòng)作用。隨著省域空間生產(chǎn)力的快速發(fā)展，將會(huì)有越來越多的省區(qū)市通過 “撤地 （縣）建市”，完全形成省區(qū)—省區(qū)轄建制市—縣市區(qū)行政全域治理新體制；通過“撤縣改區(qū)”，形成中央直轄市—建制區(qū)—街道辦事處 （社區(qū)）行政全域治理新體制。這樣，城市越來越顯現(xiàn)出在省域發(fā)展中強(qiáng)大的帶動(dòng)力作用。

筆者在多篇文章中反復(fù)論證了大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐的新發(fā)展，決定了需要按照城市化發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)城市的 “歷史性地位”，無論何種規(guī)模型級(jí)的大中小城市，其在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)所產(chǎn)生的影響力、拉動(dòng)力和輻射力，都發(fā)揮著 “中心”作用，在理論上都可以稱之為 “中心城市”；從城市化發(fā)展的特殊規(guī)律認(rèn)識(shí)城市的 “歷史性地位”，一般是把省轄建制市稱之為大區(qū)域的中心城市，把超大城市和一部分特大城市或大城市建成為國(guó)家級(jí)的中心城市；國(guó)家通過現(xiàn)代化與國(guó)際化相結(jié)合的制度性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定不同層次和功能的中心城市。這樣，在省級(jí)全域建設(shè)主體功能區(qū)的進(jìn)程中，作為省級(jí)行政治理下行政區(qū)劃單位的不同層次的中心城市，無論是承擔(dān)建設(shè)主體功能區(qū)，還是建設(shè)符合域情的特色功能區(qū)，都需要發(fā)展空間不斷裂變新動(dòng)能，積聚新動(dòng)力，充分發(fā)揮中心城市的“火車頭”帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化域際生產(chǎn)力科學(xué)合理布局。

三是建設(shè)省級(jí)全域主體功能區(qū)和特色功能區(qū)，極其需要突出品牌化的發(fā)展方向。21世紀(jì)世界進(jìn)入了品牌經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展趨向的新時(shí)代，現(xiàn)代企業(yè)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是品牌、技術(shù)、管理這三大因素，品牌經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接決定著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱；21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)最主要的表現(xiàn)為域際的競(jìng)爭(zhēng)，域際形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的三要素是：創(chuàng)新、品牌、環(huán)境，品牌形象成為主導(dǎo)域際在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)格局中的地位。站在省域空間生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新布局的新方位新起點(diǎn)上，需要確定品牌經(jīng)濟(jì)對(duì)省域空間生產(chǎn)力科學(xué)合理布局的推動(dòng)地位。這樣，省級(jí)全域要加快推進(jìn)由政府主導(dǎo)型名牌戰(zhàn)略向社會(huì)主導(dǎo)型品牌戰(zhàn)略變革，通過建立覆蓋行政全域各領(lǐng)域品牌回歸質(zhì)量、回歸標(biāo)準(zhǔn)、回歸市場(chǎng)、回歸社會(huì)、回歸信譽(yù)“五個(gè)回歸”的認(rèn)定體系，樹立線上線下銷售的產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品相、品誠(chéng)、品實(shí)的 “五品”共融、品質(zhì)為先的市場(chǎng) “口碑”新形象，創(chuàng)建國(guó)家與世界知名品牌示范區(qū)和區(qū)域知名品牌示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)域際由實(shí)施品牌戰(zhàn)略必然王國(guó)向?qū)嵤┢放茟?zhàn)略自由王國(guó)的偉大跨越，創(chuàng)造發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)新模式。

以習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說指導(dǎo)省級(jí)全域在實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)程中的歷史性作用，進(jìn)行新探索，實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十八大后，強(qiáng)化實(shí)施大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，使中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)化下加快推進(jìn)以城市圈群為標(biāo)志的區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新時(shí)期，不斷進(jìn)行著提高沿海沿江 （河）沿線沿路軸帶化水平的新探索新突破。中國(guó)省區(qū)市作為最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，在國(guó)家不斷提升沿海沿江 （河）沿線沿路軸帶化水平進(jìn)程中，要有越來越大的歷史性作為，必須在日益強(qiáng)化 “四個(gè)意識(shí)”的過程中，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)責(zé)，不斷進(jìn)行新探索，實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）省級(jí)全域按照黨和國(guó)家確立的 “穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，創(chuàng)造省域發(fā)展空間 “穩(wěn)中奮進(jìn)”的多類型操作模式

新常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這是習(xí)近平治國(guó)理政偉大學(xué)說的新戰(zhàn)略觀的一個(gè)鮮明特點(diǎn)?！胺€(wěn)”就是要穩(wěn)住增速、穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住物價(jià)、穩(wěn)住社保、穩(wěn)住金融、穩(wěn)住生態(tài)、 穩(wěn)住安全、 穩(wěn)住預(yù)期。 “進(jìn)”就是創(chuàng)新發(fā)展要進(jìn)、改革開放要進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)、質(zhì)量效益要進(jìn)、人民生活要進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)。穩(wěn)和進(jìn)的辯證統(tǒng)一，決定了必須夯牢鞏固穩(wěn)與進(jìn)的基礎(chǔ)，既要立足于穩(wěn)、以穩(wěn)促高質(zhì)量的進(jìn)，又要著眼于進(jìn)、以進(jìn)維護(hù)高水平的穩(wěn)。在實(shí)踐中省區(qū)市必須按照黨和國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮省域比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造多類型操作模式，實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)中奮進(jìn)”。

實(shí)證研究成果顯示，黨的十八大后省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，在穩(wěn)中奮進(jìn)中充分發(fā)揮省域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。如從穩(wěn)住增速指標(biāo)看，2016年省級(jí)區(qū)域一般財(cái)政收入進(jìn)入2000億元俱樂部的有19個(gè)，即廣東 （10346.65億元）、江蘇 （8121.23億元）、上海 （6406.1億元）、山東 （5860億元）、浙江 （5301.81億元）、 北京 （5081.3億 元）、 安徽（4373億元）、 福建 （4295.22億元）、湖南 （3795.69億元）、湖北 （3588.98億元）、 河南 （3153.5億元）、 河北（2850.8億元）、 四川 （2750.3億元）、天津 （2555.8億元）、廣西 （2454.05億元）、 遼寧 （2199.3億 元）、 江西（2152.4億元）、內(nèi)蒙古 （2016.5億元）、重慶 （2002.4億元）；對(duì)應(yīng)上述省級(jí)區(qū)域完成的GDP排序是，粵 （79512.05億 元 ）、 蘇 （76086.17億 元 ）、 魯（67008.19億元）、浙 （46464.98億元）、豫 （40160.01億元）、川 （32680.5億元）、鄂 （32297.91億元）、冀 （31827.86億元）、湘 （31244.68億元）、閩 （28519.15億 元 ）、 滬 （27466.15億 元 ）、 京（24899.26億元）、皖 （24117.87億元）、遼 （22037.88億元）、蒙 （18632.57億元）、贛 （18364.41億元）、桂 （18245.07億元）、 津 （17885.39億元）、 渝（17558.76億元）。從上述省級(jí)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)的兩項(xiàng)指標(biāo)比較分析，廣東兩項(xiàng)指標(biāo)均居省區(qū)市首位，且成為省級(jí)一般財(cái)政收入唯一超萬億元的省域，完成絕對(duì)額連續(xù)26年位居省區(qū)市首位，顯現(xiàn) “穩(wěn)中奮進(jìn)”具有示范性意義的發(fā)展新形象；上海雖然實(shí)現(xiàn)GDP排在第11位，但是完成一般財(cái)政收入?yún)s排在第3位，顯現(xiàn) “穩(wěn)中奮進(jìn)”更為優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)GDP超3萬億元的粵蘇魯浙豫川鄂湘冀9個(gè)省域和排序列后的省域，在一般財(cái)政收入指標(biāo)排序中，都發(fā)生了差異，這種 “差異”也是“穩(wěn)中奮進(jìn)”的工作差異。

2016年末統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有上海、北京、廣州、深圳、天津、 蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島12個(gè)建制市相繼進(jìn)入城市萬億元俱樂部，其中，蘇州市雖然不是副省級(jí)城市，但卻是第6個(gè)進(jìn)入城市萬億元俱樂部的，顯現(xiàn)城市 “穩(wěn)中奮進(jìn)”發(fā)展的典例新形象。從副省級(jí)城市完成一般財(cái)政收入進(jìn)入1000億元俱樂部，并與之相對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)GDP的兩項(xiàng)指標(biāo)排序看，深圳兩項(xiàng)指標(biāo)均居副省級(jí)城市之首，且成為副省級(jí)以下城市一般財(cái)政收入唯一超3000億元的建制市，更是發(fā)揮著 “穩(wěn)中奮進(jìn)”具有借鑒性示范性意義的作用。

從預(yù)測(cè)的視角，按照省區(qū)市公布的2017年既定實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看，GDP排序位次變動(dòng)不大。有可能出現(xiàn)的變動(dòng)是，重慶的經(jīng)濟(jì)總量有望超過天津，此外湖北和四川的經(jīng)濟(jì)總量差距在縮小。另外，2017年廣東經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到8.5萬億，江蘇和山東經(jīng)濟(jì)總量也有望分別超過8萬億、7萬億，福建、上海2017年經(jīng)濟(jì)總量有望超過3萬億元；特別是上海將成為首個(gè)建制市進(jìn)入3萬億元俱樂部。實(shí)踐證明，只有不斷創(chuàng)造省域及不同層次行政區(qū)劃單位 “穩(wěn)中奮進(jìn)”的多類型發(fā)展操作模式，進(jìn)行新探索，才能進(jìn)行生產(chǎn)力發(fā)展空間的合理布局，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的新突破。形成具有借鑒推廣的范性意義操作新模式，顯現(xiàn) “穩(wěn)中奮進(jìn)”新形象。

（二）省級(jí)全域按照黨和國(guó)家確定的 “五個(gè)理念”的指揮棒，加快推進(jìn)域際經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

省域空間發(fā)展要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律體系，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地牢固把握好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 “五個(gè)理念”的指揮棒，通過 “充分體現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)全域生產(chǎn)力科學(xué)合理布局。

一是充分體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要堅(jiān)定不移地把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，使實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略在各個(gè)領(lǐng)域落地落實(shí)，結(jié)合域情，形成富有特色的操作新模式，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。實(shí)證研究顯示，浙江省充分發(fā)揮民資豐沛、民企活躍的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中國(guó)第一個(gè)省級(jí) “國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”，在 “雙轉(zhuǎn)”中打造全國(guó)一流的科技成果交易中心和面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成巨大成就之一是，中國(guó)被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為富有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 “世界工廠”。在新常態(tài)化下省域通過創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)正向激勵(lì)制度，推動(dòng)以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，目前不論是德國(guó)推行 “工業(yè)4.0”發(fā)展計(jì)劃、英國(guó)推進(jìn)“重新工業(yè)化”，還是美國(guó)實(shí)施以加速發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主要內(nèi)容的 “再工業(yè)化”等，都顯現(xiàn)回歸發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。省域推進(jìn)以制造業(yè)為主要內(nèi)容的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力水平，必須從根本上改變客觀存在的社會(huì)資本 “脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”的現(xiàn)象，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育成一批有重大支撐力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；必須擁抱互聯(lián)網(wǎng)，緊跟 “5G新時(shí)代”，強(qiáng)力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；必須降低制度性交易成本，破除 “暗箱操作”，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)矩可查、預(yù)期結(jié)果科學(xué)，從根本上真正解決發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)客觀存在的勞動(dòng)力成本快速升高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，落后產(chǎn)能過剩，金融和房地產(chǎn)擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題，促使 “世界工廠”生發(fā)更強(qiáng)的創(chuàng)新型的智能制造業(yè)新活力。

二是充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展要在堅(jiān)定不移地構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，省級(jí)全域與其所在城市圈群實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；省級(jí)全域體制內(nèi)加快推進(jìn)同城化發(fā)展步伐；建立域際大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)，尤其是在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，建設(shè)更多地成為小區(qū)域增長(zhǎng)極的鎮(zhèn)級(jí)小城市。

域際充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展要以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)省域空間堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。本文特別要論證的是省域空間必須做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力在域際空間科學(xué)合理布局這篇大文章，既要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)按照 “一體化” 原則進(jìn)行合理的生產(chǎn)力布局，也要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)是承擔(dān)不同功能的發(fā)展空間；更需研究透以 “三農(nóng)”為基本出發(fā)點(diǎn)的縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力，在2016年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%的情勢(shì)下，省域必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為基本抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空間生產(chǎn)力布局與其環(huán)繞的大中小城市生產(chǎn)力布局協(xié)調(diào)推進(jìn)。新常態(tài)下省域需要緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)引發(fā) “三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深刻變革的 “牛鼻子”，面對(duì)當(dāng)代 “三農(nóng)”問題客觀存在的世界性、全面性、復(fù)雜性、承受性的突出特點(diǎn)，以有信心、有定力、有能力、有毅力的擔(dān)當(dāng)精神，持續(xù)為 “三農(nóng)”發(fā)展注入新要素、新動(dòng)力、新途徑，以通過生物營(yíng)養(yǎng)技術(shù)及相關(guān)聯(lián)生物工程技術(shù)生產(chǎn)出健康、并具多功能的農(nóng)產(chǎn)品為基本手段， 構(gòu)建研、 種、 養(yǎng)、 加、 供、 服、網(wǎng)為一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)由高產(chǎn)農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的跨越；以一二三產(chǎn)業(yè)深度化融合發(fā)展，創(chuàng)造新方位、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力科學(xué)合理的空間新布局，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游的新天地，讓農(nóng)業(yè)成為具有強(qiáng)烈吸引力的新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為大眾日益羨慕的新職業(yè)。

三是充分體現(xiàn)綠色發(fā)展要堅(jiān)定不移地構(gòu)建成全域可持續(xù)發(fā)展綠色空間，讓綠色成為發(fā)展的 “標(biāo)志色”。2017年初黨和國(guó)家公布了 《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，從國(guó)家層面看，明確提出2020年年底前，以在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性劃定嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的“紅線”為指導(dǎo)方針，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。從省域?qū)用婵矗?017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省 （直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他省區(qū)市劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

省域發(fā)展空間要完全實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，特別需要強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)錨定 “民生坐標(biāo)”，建立可操作的補(bǔ)齊環(huán)境與新業(yè)態(tài)短板的制度，加快發(fā)展提高 “民生至上”地位水平的新業(yè)態(tài)，如發(fā)展養(yǎng)生裝飾 （裝修）、中藥材餐飲（食品）等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代民生產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變等；再如，制度先行是碳交易的關(guān)鍵，重點(diǎn)是制定體系完整的交易制度與規(guī)則。碳交易的初始分配是碳市場(chǎng)的核心要件，要根據(jù)各地溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等確定初始分配額度，并根據(jù)每年變化實(shí)際，進(jìn)行調(diào)整，讓綠色生態(tài)環(huán)境一年更比一年美。

本文特別需要指出的是，省域空間只有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能為以建設(shè)旅游目的地為主體空間的域際旅游生產(chǎn)力大發(fā)展大繁榮，提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)美的環(huán)境。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“全域宜游”的大眾旅游新時(shí)代，根據(jù)國(guó)家旅游局以及市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)一共有45.6億人次旅游，相當(dāng)于13.6億人口人均旅游3.3次。其中，國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)44.4億，占了97.4%；只有約2.6%的人次是出境旅游， 達(dá)1.22億人次。 據(jù)預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)游和出境游將突破50億人次，旅游消費(fèi)將首次突破5萬億元人民幣；其中國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到48.8億人次以上。為此，所有域際都正在使出渾身解數(shù)，特別通過綠色發(fā)展，不斷提高旅游生產(chǎn)力科學(xué)合理布局水平，創(chuàng)造更好的域際生態(tài)環(huán)境。如省域空間以建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村為基本抓手，特別是在精準(zhǔn)扶貧、真正脫貧的進(jìn)程中，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街需要堅(jiān)決按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美的標(biāo)準(zhǔn)，形成一大批小區(qū)域旅游目的地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街旅游業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

四是充分體現(xiàn)開放發(fā)展要堅(jiān)定不移地以與世界打造命運(yùn)共同體、不斷深入實(shí)施 “一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在重塑世界經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)新格局中，建立開放型經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)和符合實(shí)際的運(yùn)行新模式，為世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。按照黨和國(guó)家 “堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化”的指導(dǎo)方針，省域經(jīng)濟(jì)要完美對(duì)接 “一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略， “堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，打造具有活力的增長(zhǎng)模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)，共促全球發(fā)展”；要正確處理城市與農(nóng)村、內(nèi)部與外部、地上與地下、功能與形態(tài)、遠(yuǎn)期與近期等，多點(diǎn)對(duì)接經(jīng)濟(jì)全球化；要把握好第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，第四次工業(yè)革命將極大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入大發(fā)展的新時(shí)期，新時(shí)期將使世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的發(fā)展趨勢(shì)，如貿(mào)易規(guī)則發(fā)生重大變化，人工智能成為新的生產(chǎn)力，成為第四次工業(yè)革命的主要推動(dòng)力之一等。

五是充分體現(xiàn)共享發(fā)展要堅(jiān)定不移地把握好 “以人民為中心”的發(fā)展方向。省區(qū)市作為國(guó)家治理體制內(nèi)地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，必須始終不渝把握好 “以人民為中心”的發(fā)展方向，使省域發(fā)展空間做到每一個(gè)落腳點(diǎn)，每一個(gè)關(guān)乎民生的工作領(lǐng)域，都要堅(jiān)決奉行共享發(fā)展的新理念；要以人民之所盼、人民之所需、人民之所急，統(tǒng)籌安排好民生工程和項(xiàng)目實(shí)時(shí)到位的實(shí)施，并且讓人民群眾滿意、讓人民群眾高興、讓人民群眾享受。如不斷提高完成民生實(shí)事結(jié)果水平，2016年廣東省完成民生實(shí)事投入達(dá)到2367億元；上海城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人880元，為省區(qū)市最高。

省區(qū)市作為地方最高一級(jí)行政區(qū)劃單位，必須按照黨和國(guó)家確立的不斷強(qiáng)化底線新思維，做到 “明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形”，堅(jiān)定不移地守住始終不能逾越的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的底線。省級(jí)全域要以人民安全為 “善治”的最高執(zhí)政宗旨，牢固樹立和貫徹總體國(guó)家安全觀，不斷強(qiáng)化底線思維；準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和安全預(yù)警機(jī)制；要以守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)的絕對(duì)忠誠(chéng)的擔(dān)當(dāng)精神， “加強(qiáng)責(zé)任分工，一錘一錘釘釘子，直到產(chǎn)生實(shí)際效果”，不斷提高域際 “五個(gè)安全”的治理水平。在實(shí)踐中需要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融防范風(fēng)險(xiǎn)的底線，要從多個(gè)精準(zhǔn)維度對(duì)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、標(biāo)記和判定，進(jìn)而完善風(fēng)控模型，驗(yàn)證風(fēng)控的有效性。再如，省域發(fā)展空間始終要把安全生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)放置于首位，堅(jiān)決守住發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)底線；要從制度上落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，建立以高水平安全基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的安全預(yù)防控制體系，切實(shí)保障人民大眾放心地?cái)]起袖子加油干。

參考資料

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青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號(hào)）責(zé)任編輯：孫鐵銘