做好涉企收費(fèi)清理優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

◆付巧鳳

做好涉企收費(fèi)清理優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

◆付巧鳳

本文以做好涉企收費(fèi)清理出發(fā)點(diǎn)，從開展涉企收費(fèi)檢查的意義，及時(shí)印發(fā)涉企收費(fèi)文件、公布收費(fèi)項(xiàng)目，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，開展涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費(fèi)重點(diǎn)檢查，開展清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查等方面闡述了我市在涉企收費(fèi)清理中的做法，進(jìn)一步落實(shí)了涉企收費(fèi)的優(yōu)惠政策，涉企收費(fèi)清理取得了明顯成效。

涉企收費(fèi)；專項(xiàng)檢查；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

近幾年，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，企業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院針對(duì)涉企收費(fèi)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。為使政策切實(shí)落到實(shí)處，我們會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)涉企收費(fèi)清理，采取多種措施和做法確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

一、開展涉企收費(fèi)檢查的意義

企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚存，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，治理和規(guī)范涉企收費(fèi)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已經(jīng)得到廣泛共識(shí)，軟環(huán)境的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的存亡，開展涉企收費(fèi)檢查，治理和規(guī)范涉企收費(fèi)，清理調(diào)整涉企收費(fèi)項(xiàng)目，查處違法收費(fèi)行為，有利于創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。涉企收費(fèi)部門眾多，收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，涵蓋范圍廣，作為涉企收費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象，企業(yè)處于相對(duì)被動(dòng)的地位，由于對(duì)政策文件把握不到位，權(quán)益有可能受到侵害，開展涉企收費(fèi)檢查，規(guī)范涉企收費(fèi)秩序，落實(shí)涉企收費(fèi)政策是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施。

（三）規(guī)范涉企收費(fèi)，提升服務(wù)型政府形象。治理和規(guī)范涉企收費(fèi)是依法行政的基本要求，是建設(shè)服務(wù)性政府的迫切需要。通過開展涉企收費(fèi)檢查，有效規(guī)范收費(fèi)行為，讓企業(yè)切實(shí)感受到政府切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政作為，有利于樹立企業(yè)信心，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、我市在涉企收費(fèi)清理中的幾點(diǎn)做法

（一）及時(shí)印發(fā)涉企收費(fèi)文件、公布收費(fèi)項(xiàng)目。先后印發(fā)了《安陽市財(cái)政局安陽市發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省財(cái)政廳河南省發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知〉的通知的通知》（安財(cái)辦[2015]32號(hào)）；《安陽市財(cái)政局安陽市發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省財(cái)政廳河南省發(fā)改委關(guān)于公布2014年河南省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的通知〉 的通知》（安財(cái)辦[2015]33號(hào)）；《安陽市財(cái)政局安陽市發(fā)改委安陽市工信委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省財(cái)政廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì)河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于抓緊做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知〉的通知》（安財(cái)辦〔2015〕104號(hào)）；《安陽市財(cái)政局安陽市發(fā)改委安陽市工信委安陽市民政局關(guān)于做好清理規(guī)范收費(fèi)工作的通知》（安財(cái)辦〔2015〕105號(hào)）。并將涉企收費(fèi)目錄清單和印發(fā)的上述文件通過財(cái)政局網(wǎng)站實(shí)時(shí)對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。通過文件的印發(fā)及時(shí)更新目錄清單內(nèi)容，目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

（二）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。

1.成立清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)《安陽市人民政府辦公廳關(guān)于成立省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》（安政辦明電〔2015〕119號(hào)）要求，我們制訂了《安陽市清理規(guī)范收費(fèi)工作實(shí)施方案》，由市財(cái)政牽頭，成立了收費(fèi)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)收費(fèi)清理改革組辦公室，成員由財(cái)政、發(fā)改、工信、民政四部門人員組成。

2.開展自查和重點(diǎn)檢查。聯(lián)合發(fā)改、工信、民政部門下發(fā)了《安陽市財(cái)政局 安陽市發(fā)展和改革委員會(huì) 安陽市工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省財(cái)政廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于抓緊做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知〉的通知》（安財(cái)辦〔2015〕104號(hào)），正式啟動(dòng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作。

一是自查階段：要求單位認(rèn)真梳理收費(fèi)項(xiàng)目，如實(shí)填寫自查表，對(duì)疑似市級(jí)設(shè)立的、目前正在征收的收費(fèi)項(xiàng)目和中央或省級(jí)設(shè)立的、授權(quán)市縣制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，除列出項(xiàng)目?jī)?nèi)容外，還要提供收費(fèi)依據(jù)，以備核查。

二是檢查階段：市財(cái)政局、市發(fā)改委聯(lián)合工信局和民政局等相關(guān)部門，結(jié)合自查上報(bào)情況，對(duì)具有收費(fèi)行為的部門開展重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、匯總，提出處理意見。

3.開展涉企行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費(fèi)重點(diǎn)檢查。采取被查單位自查與深入實(shí)地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，在每個(gè)被查單位提交自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，由檢查組深入收費(fèi)單位，檢查收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)收情況，起到和較好的清理規(guī)范作用。檢查自去年7月份開始，采用抽調(diào)檢查人員組成檢查組，歷時(shí)3個(gè)月，開展了城建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、人社等單位的涉企和中介服務(wù)收費(fèi)檢查。從檢查的情況看，通過多年開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，我市的涉企收費(fèi)得到了有效規(guī)范，但下一步還需要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，鞏固涉企收費(fèi)檢查工作取得的成果。

4.開展清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為做好清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)工作，市發(fā)改委召開七部門專題會(huì)議，進(jìn)行安排部署，明確工作任務(wù)和工作時(shí)限。

各部門一是開展自查自糾。從自查情況看，僅安陽檢驗(yàn)檢疫、安陽海關(guān)兩部門承擔(dān)了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)工作，其他部門均無收費(fèi)項(xiàng)目。而且收費(fèi)單位較好地執(zhí)行了上級(jí)關(guān)于進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的各項(xiàng)政策。二是完善收費(fèi)信息公示制度。安陽海關(guān)、安陽檢驗(yàn)檢疫等涉及收費(fèi)部門，認(rèn)真梳理收費(fèi)項(xiàng)目并形成清單，通過單位外網(wǎng)和報(bào)檢大廳分別公開公示。三是堅(jiān)決杜絕無法定收費(fèi)。工作中做到了沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律停止，自查中沒有發(fā)現(xiàn)無法定依據(jù)設(shè)立的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）檢查情況匯總。通過檢查，市直沒有發(fā)現(xiàn)市級(jí)設(shè)立的、目前正在征收的收費(fèi)項(xiàng)目；中央或省級(jí)設(shè)立的、授權(quán)市縣制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目共有五項(xiàng)，涉及教育部門住宿收費(fèi)、幼兒園收費(fèi)、城市生活垃圾處理費(fèi)、公共租賃住房租金收入等項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定符合有關(guān)要求。沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和違規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、涉企收費(fèi)清理取得明顯成效

通過上述的幾點(diǎn)做法，進(jìn)一步落實(shí)了涉企收費(fèi)的優(yōu)惠政策，涉企收費(fèi)清理取得明顯成效。

（一）已公布的涉企收費(fèi)清單情況

1.政府性基金。項(xiàng)目個(gè)數(shù)11個(gè)，比去年減少1個(gè)，已涵蓋在本地區(qū)所有收費(fèi)項(xiàng)目，已以統(tǒng)一規(guī)范格式在市財(cái)政、發(fā)改等網(wǎng)站上進(jìn)行常態(tài)化公示。

2.行政事業(yè)性收費(fèi)。項(xiàng)目個(gè)數(shù)89個(gè)，比去年減少5個(gè)，已涵蓋在本地區(qū)所有收費(fèi)項(xiàng)目，已以統(tǒng)一規(guī)范格式在市發(fā)改委網(wǎng)站上進(jìn)行常態(tài)化公示。

（二）落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的惠企減負(fù)措施情況

1.按照“取消或停征企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)等12項(xiàng)收費(fèi)”政策，我市已有6萬余戶企業(yè)享受到該政策。

2.按照“對(duì)小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金”政策，我市已有5800戶企業(yè)享受到該政策。

3.按照“2015年1月1日至2017年底，對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記之日起3年內(nèi)免征教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等5項(xiàng)政府性基金”政策，我市已有6000余戶企業(yè)享受到該政策。

4.按照“對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)規(guī)定比例、在職職工總數(shù)不超過20人小微企業(yè)，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金”政策，我市已有1300戶企業(yè)享受到該政策。

[1]安陽市財(cái)政局安陽市發(fā)改委安陽市工信委安陽市民政局關(guān)于做好清理規(guī)范收費(fèi)工作的通知（安財(cái)辦〔2015〕105號(hào)）

[2]安陽市清理規(guī)范收費(fèi)工作實(shí)施方案

（作者單位：河南省安陽市非稅征收中心）