◆韓 雪

促進(jìn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)

◆韓 雪

一直以來，脫貧攻堅(jiān)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。但針對(duì)部分貧困落后地區(qū)，還要實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，才能真正解決地區(qū)貧困問題?；谶@種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要性展開了分析，然后對(duì)促進(jìn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的對(duì)策進(jìn)行了探討。

縣域經(jīng)濟(jì)；特色扶貧開發(fā)；金融扶貧開發(fā)；“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧開發(fā)

引言

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作開始呈現(xiàn)出新的局面，各地都開始探討扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)問題。而縣域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展還應(yīng)與扶貧開發(fā)形成良性互動(dòng)，以便完成特色扶貧開發(fā)道路的建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要性

在黨的十八大中明確提出，為在2020年全面達(dá)成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，還要致力于補(bǔ)齊部分地區(qū)貧困這一突出短板。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)為重要的板塊組成，所以還要將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，打造良性互動(dòng)的局面，以便借助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域扶貧開發(fā)的進(jìn)程。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，如果不能使貧困地區(qū)達(dá)到小康水平，就不能完成全面小康社會(huì)建設(shè)。而距離全面建設(shè)小康社會(huì)的約定時(shí)間，也僅有兩三年的時(shí)間，這使得扶貧開發(fā)緊迫感不斷加強(qiáng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，國內(nèi)需求在不斷擴(kuò)大，想要維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，還要完成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。而縣域貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口邊際消費(fèi)擁有較高的傾向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則能促使貧困群眾持續(xù)增收，同時(shí)能夠使投資需求得到擴(kuò)大，以達(dá)到消化過剩產(chǎn)能和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)，所以能夠使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得可持續(xù)的推動(dòng)力量。因此，從小康社會(huì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局角度來看，促進(jìn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，能夠起到“以一子帶活全局”的重要作用。

二、促進(jìn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)對(duì)策

（一）促進(jìn)重點(diǎn)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。在扶貧開發(fā)工作開展中，還要明確工作重點(diǎn)，即以富民強(qiáng)縣為目的，以便從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度思考扶貧開發(fā)問題。目前，全國較多縣不是“農(nóng)業(yè)弱縣”，就是“工業(yè)小縣”或“財(cái)政窮縣”。針對(duì)這種現(xiàn)象，還要完成扶貧重點(diǎn)縣的確立，從而明確扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。而從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，還要堅(jiān)持按照“移民就路”、“移民就富”和“移民就市”的原則開展工作。加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的引導(dǎo)，使群眾向工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)聚集，從而使扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到統(tǒng)籌推進(jìn)，使群眾能量得到更好的釋放，進(jìn)而在有效解決貧困問題的同時(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。為達(dá)成這一目標(biāo)，還要結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)貧困開發(fā)，對(duì)村落進(jìn)行連片整治，完成村莊公共服務(wù)社會(huì)和生產(chǎn)生活設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，則要完成村主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)，并確保每個(gè)貧困戶能夠有增收項(xiàng)目，從而通過加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧困群眾脫困，并實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的打造。

（二）促進(jìn)特色扶貧開發(fā)與縣域產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。目前，各地區(qū)都要承擔(dān)較重的扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，而一味照搬照抄其他地區(qū)成果結(jié)果總是收效甚微。面對(duì)這種情況，還要實(shí)現(xiàn)特色扶貧開發(fā)，即結(jié)合縣域條件抓好特色產(chǎn)業(yè)扶貧，以便扶貧開發(fā)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。比如針對(duì)農(nóng)業(yè)大縣，還要加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)，面向全國推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，完成當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。為此，還要加快貧困人口特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入更多的專項(xiàng)扶貧資金，引導(dǎo)貧困群眾將小產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具體扶貧開發(fā)中，還可以對(duì)涉農(nóng)資金和專項(xiàng)扶貧資金嘗試整合，在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和養(yǎng)殖等項(xiàng)目中加大投入，為貧困群眾提供折股量化的資產(chǎn)，進(jìn)而使貧困人口的自我發(fā)展能力得到不斷提高。而從能力建設(shè)角度推動(dòng)特色扶貧開發(fā)，還要加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)貧困村技術(shù)能人、創(chuàng)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，完成扶貧開發(fā)和智力支持相結(jié)合途徑的探索，從而使縣域特色資源開發(fā)水平得到提高，并為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。此外，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)特色扶貧開發(fā)，還要明確資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對(duì)收益分配制度進(jìn)行建立健全，從而使貧困群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

（三）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)合力發(fā)展。在過去縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很多貧困村和貧困地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)依然無法達(dá)到“道路暢通”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以至于當(dāng)?shù)刎毨丝跓o法實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。但在信息時(shí)代帶來的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在人們生產(chǎn)、生活的方方面面得到了滲透，能夠?yàn)樨毨丝趯?shí)現(xiàn)脫貧致富提供“信息道路”。結(jié)合這一思路，在開展扶貧開發(fā)工作時(shí)，工作人員還應(yīng)搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的“順風(fēng)車”，加快供銷合作等部門的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，以便將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品推向更大的市場(chǎng)。同時(shí)，還要為電商在當(dāng)?shù)氐耐卣固峁┲С郑膭?lì)貧困群眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品銷售，從而借助網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品帶出產(chǎn)地。為此，在開展扶貧工作過程中，還要加快貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在貧困人群中培養(yǎng)出部分電商人才，同時(shí)加快當(dāng)?shù)匚锪髋渌腕w系的建設(shè)。針對(duì)開設(shè)網(wǎng)店的貧困戶，則要給予小額貸款、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政支持，以便帶動(dòng)縣域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與縣域企業(yè)形成合力，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）促進(jìn)金融扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同互助發(fā)展。無論是扶貧工作的開展還是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，都需要大量的資金支持。而促進(jìn)金融扶貧開發(fā)，則能利用金融手段獲得更多資金，從而使地方政府扶貧投入不足、產(chǎn)業(yè)投入不足等問題得到解決。在扶貧實(shí)踐工作中，還要加快縣域扶貧資金渠道的建設(shè)，比如借助政策進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)富余資金的協(xié)調(diào)，出臺(tái)專項(xiàng)政策加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)各種金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)，吸引更多開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)進(jìn)行金融開發(fā)，完成金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。針對(duì)貧困地區(qū)，還應(yīng)由政府出資對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樨毨籼峁?dān)保業(yè)務(wù)，并為貧戶家庭提供康復(fù)扶貧、創(chuàng)業(yè)小額等貸款。為推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供保險(xiǎn)。而通過加快貧困地區(qū)金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)縣域金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，則能為各種扶貧開發(fā)工作的開展提供足夠資金，從而解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題，繼而使扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。

結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，促進(jìn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶貧開發(fā)、特色扶貧開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧開發(fā)、金融服務(wù)開發(fā)，則能使扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，從而在解決縣域扶貧問題的同時(shí)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而更好的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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