◆薛娟娟

論精準扶貧面臨的現(xiàn)實問題及解決途徑

◆薛娟娟

我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，解決貧困問題是當(dāng)務(wù)之急。我國解決貧困問題取得了一定成績，但扶貧工作仍然面臨諸多困難，精準扶貧作為國家當(dāng)前的一項重要戰(zhàn)略，對實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。進一步實現(xiàn)精準扶貧要為貧困人口建立貧困檔案，完善精準扶貧動態(tài)管理體系，設(shè)置精準扶貧進度，落實扶貧責(zé)任，完善精準扶貧的保障政策。

精準扶貧；現(xiàn)實問題；解決途徑

我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，解決貧困問題是當(dāng)務(wù)之急。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政追求之一就是消除貧困，消除兩極分化，改革開放以來，我國解決貧困問題取得了一定成績，但扶貧工作仍然面臨諸多困難，精準扶貧作為國家當(dāng)前的一項重要戰(zhàn)略，對實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、我國精準扶貧面臨的現(xiàn)實問題

（一）現(xiàn)有技術(shù)對貧困人口的精準識別難度較大。精準扶貧重在精準，精準就是要用一定的技術(shù)指標來精確衡量什么是貧困?，F(xiàn)有的精準識別技術(shù)就是按統(tǒng)計收入作為衡量貧困的指標。如果單純用個人或家庭收入來衡量貧困雖然做起來比較容易，但在實際中容易漏掉一些收入達到標準卻仍然貧困的人口。我國的貧困農(nóng)村大多地處山區(qū)，交通不便利，管理不完善，并沒有便于統(tǒng)計的信息渠道和信息平臺。有一些村子零散分布，這種現(xiàn)實環(huán)境為準確的統(tǒng)計帶來較大困難。做到精準的捕捉貧困戶的真實收入和真實生活情況較為困難。如果按照收入作為標尺來衡量是否貧困，就縮小了生活的維度，比如孩子上不起學(xué)，家里有長期生病的人口，喪失生活能力帶來生活困難，娶親等問題，這些支出性的貧困無法單純用收入來衡量。因此，按照收入來區(qū)分貧困無法做到精準。

（二）缺少精準扶貧的動態(tài)管理機制。客觀情況下，貧困人口的貧困程度不是一成不變的，貧困人口會在一定時期內(nèi)在貧困標準線上線下浮動，這就需要引入精準貧困的動態(tài)管理機制。按照固定時間段測量貧困人口指標，用統(tǒng)一標準認定貧困人口和非貧困人口，在程序上無論是計入貧困范圍還是退出貧困范圍都需要一致。國家政策是把扶貧資金和脫貧指標下放到貧困區(qū)域，也會影響貧困人口的在貧困線的上下浮動。有的貧困人口按照脫貧要求被劃分為非貧困人口，但實際的生活能力較差，很容易再次淪為貧困人口，精準扶貧要充分考慮到貧困人口的多種情況，不能簡單的以脫離貧困標準為目標以簽字為手段解除貧困風(fēng)險。比如有的貧困人口雖然已經(jīng)脫貧，但因上學(xué)原因、疾病原因、受災(zāi)原因等仍然會回到貧困隊伍中來，這種情況為制定精準扶貧帶來的難度很大，需要制定動態(tài)管理機制來解決對人口的實際跟蹤問題。

（三）精準扶貧涉及的部門協(xié)調(diào)困難。隨著精準扶貧工作的深入開展，我國把扶貧的類別初步分為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”。由于精準扶貧需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展工作，這就出現(xiàn)了扶貧周期長，資源配置慢，扶貧效率低等問題。雖然國家有扶貧的專項資金，但落實到具體貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源十分有限，分散到參與扶貧的各個部門之后，有效資金使用不集中。職權(quán)分散的部門各自負責(zé)相關(guān)的扶貧工作，導(dǎo)致缺少部門與部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，對扶貧地區(qū)的整體考慮不夠周全，資源投射不集中，很難解決貧困地區(qū)的整體性貧困問題。三種扶貧的配合程度較弱，沒有形成精準扶貧的合力。

二、我國精準扶貧問題的解決途徑

（一）為貧困人口建立貧困檔案。按照動態(tài)管理機制，統(tǒng)計貧困人口信息，并按照時間點跟蹤貧困人口的實際生活情況，及時記錄其生活狀態(tài)、家庭情況、身體健康等信息，登記不動產(chǎn)、收入來源等信息，全程跟蹤貧困戶，為貧困人口提供生活保障服務(wù)，全面幫助貧困人口遠離貧困線，實現(xiàn)徹底脫貧。成立專門的工作小組負責(zé)統(tǒng)計貧困人口信息和管理貧困人口檔案，把檔案按照脫貧人口、貧困人口和有可能陷入貧困人口三種情況進行分類處理，尤其對有可能貧困的人口多加關(guān)注，保證精準扶貧到位。

建立多維度扶貧識別技術(shù)，充分考慮農(nóng)村人口的實際收入能力，收入來源和支出需要，不單純以收入作為貧困的認定標準而是以綜合因素認定貧困人口，分析其貧困原因，并根據(jù)原因采取相應(yīng)的扶貧策略。根據(jù)現(xiàn)有條件分析貧困人口的貧困原因主要有疾病、上學(xué)、受災(zāi)、娶親等，細化貧困信息和貧困指標，防止人為影響貧困的認定結(jié)果。

（二）完善精準扶貧動態(tài)管理體系。做到精準就是在統(tǒng)計貧困人口時考慮到其流動性，貧困村的界定和貧困人口都要有進有出。定期以貧困督查小組考核指派村委會負責(zé)貧困人口統(tǒng)計、村民投票、不定期抽查信息為基礎(chǔ)，防止亂攤派，偽造數(shù)據(jù)等問題。創(chuàng)設(shè)貧困人口動態(tài)監(jiān)測體系，及時精準扶貧，落實扶貧政策，有效降低貧困人口數(shù)量。

（三）設(shè)置精準扶貧進度，落實扶貧責(zé)任。按照國務(wù)院扶貧辦的要求，相關(guān)部門要落實扶貧責(zé)任，細化扶貧指標，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成扶貧開發(fā)任務(wù)。按照精準扶貧清單詳細逐條完成，避免相關(guān)部門的職權(quán)交叉、權(quán)力推諉等現(xiàn)象，嚴格按照扶貧進度計劃，控制精準扶貧的具體時間。上級部門成立扶貧監(jiān)督小組，對扶貧相關(guān)部門進行定期考核，督導(dǎo)，明確下一步的扶貧重點，檢查扶貧資金去向和有效利用率，逐層推進扶貧工作。

（四）完善精準扶貧的保障政策。精準扶貧工作的重要性和難度決定了其他配套措施的必要性，比如農(nóng)村土地管理制度、金融服務(wù)的落實和農(nóng)民社會保障等相關(guān)配套政策是否完善，是否能夠為精準扶貧提供有效供給?？梢栽谪毨У貐^(qū)開設(shè)試驗點，重點解決貧困地區(qū)的貧困問題，分清貧困區(qū)域的貧困問題是缺少資源、缺少資金、缺少年輕勞動力還是缺少相應(yīng)的社會服務(wù)等，查缺補漏，逐條填充，重點突破導(dǎo)致貧困的瓶頸問題。對一些老齡化嚴重的貧困區(qū)域就要制定完善的社會保障政策，如何保障老人能夠在無生活能力和創(chuàng)造財富能力的前提下不愁溫飽。在農(nóng)村勞動力比較充足但經(jīng)濟卻不發(fā)達的貧困村要加快推進土地管理制度改革，提高土地利用率，用現(xiàn)有資源在政府的幫助和引導(dǎo)下開辟致富之路。對扶貧區(qū)域農(nóng)民面臨的危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設(shè)項目，行政部門要給予特殊照顧。借助銀行的扶持力量，創(chuàng)造銀行針貧困人口的扶持項目，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)資金、生活保障金等基金項目，把扶貧工作放到社會資源環(huán)境下參與配比。為有能力創(chuàng)業(yè)的貧困人口提供無利息的貸款，落實社會保障，多樣化保險等，也可以調(diào)動社會資源，探索市場性的扶貧開發(fā)模式。

結(jié)語

改革開放至今，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)取得了重大成就。尤其在精準扶貧的戰(zhàn)略下，我國扶貧任務(wù)逐步下放到具體貧困村，精確到貧困家庭和貧困人口。在近40年的扶貧工作中總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗，在決勝全面建設(shè)小康社會的重要階段，精準扶貧政策無疑對減少貧困人口，減輕貧困程度有很大作用，改變了偏遠農(nóng)村的面貌，改變了農(nóng)民的生活環(huán)境和生活狀態(tài)，增強了農(nóng)民對實現(xiàn)中國夢的信心，離最終實現(xiàn)共同富裕的目標更進一步。精準扶貧的目標是確保到 2020 年當(dāng)前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。要真正解決我國貧困問題就要依靠精準扶貧政策的落實，精準扶貧政策理論在國際上是具有創(chuàng)新性突出貢獻的。精準扶貧的難度在于要多方面考慮外界因素精準到人，因此在落實工作中必然會出現(xiàn)諸多困難，但目前來看成績明顯，說明我國的精準扶貧政策符合市場規(guī)律，符合人民的意愿，符合國家發(fā)展的實際需要。精準扶貧是我國的一項偉大創(chuàng)新，在實踐中還要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗調(diào)整策略，優(yōu)化各項措施，做到真正精準扶貧到位。

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（作者單位：中共翼城縣委黨校）