◆鄭永強(qiáng)

工會(huì)改革形勢下如何講好民主管理這門課

◆鄭永強(qiáng)

隨著工會(huì)改革的不斷深入，一方面，作為工會(huì)重要工作內(nèi)容之一的民主管理，需要適應(yīng)改革發(fā)展的需要；另一方面，民主也是工會(huì)工作的重要工作思想和方法，對于指導(dǎo)工會(huì)改革始終沿著正確的方向，推動(dòng)改革方案落地，具有積極作用。當(dāng)前形勢下，必須講好民主管理這門課。

工會(huì)改革；民主管理；教學(xué)；實(shí)踐

2015年，對于工會(huì)而言，是新一輪改革的起始之年。隨著國家改革和發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對新的形勢，對工會(huì)工作提出了新要求。核心要求就是去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”。為了實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，工會(huì)不論是在先行先試還是全面推進(jìn)中，不論是在組織設(shè)置、干部管理還是在運(yùn)行機(jī)制和支持保障中，都特別突出了要建強(qiáng)基層，增強(qiáng)基層組織的活力和凝聚力?；鶎咏M織的建設(shè)和運(yùn)行，根本思想和方法就是民主。

民主管理工作作為工會(huì)工作的重要組成部分，在工會(huì)工作中占據(jù)著重要地位和發(fā)揮著不可替代的作用。其作為我國基層政治民主工作的重要組成部分，是我國人民民主政治體制在基層實(shí)踐的具體體現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著夯實(shí)黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的重任，是黨和國家群眾路線的具體實(shí)踐，是黨和國家賦予工會(huì)的重要職責(zé)。同時(shí)，工會(huì)作為工人自愿結(jié)合的群眾組織，廣大職工群眾之間，必須而且也只能依靠民主的方式進(jìn)行自我管理、自我決策，代表和維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。

由此可見，民主管理工作是否到位，不僅關(guān)系著工會(huì)改革能否堅(jiān)持民主這一核心要義，堅(jiān)持正確的改革方向，推動(dòng)改革進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，將改革方案落到實(shí)處。同時(shí)關(guān)系著基層組織凝聚力和活力的形成與良性發(fā)展。結(jié)合工會(huì)改革的新要求和民主管理工作的重要性，講好民主管理這門課，做了以下三個(gè)方面的思考。

一、要準(zhǔn)確把握“民主”的核心要義

民主管理的核心是“民主”，方式方法是管理。不論我們在教學(xué)過程中對課程內(nèi)容進(jìn)行怎樣的安排和取舍，也不論我們怎么講授，都離不開對“民主”二字的詮釋。脫離了對民主的正確理解，單純講民主管理工作，不僅無益于民主管理工作的開展和完善，甚至有可能將民主管理工作乃至工會(huì)工作引入歧途，導(dǎo)致職工群眾內(nèi)部的不和諧以及同外部的非正常對立。講明白了民主，也就講明白了如何開展好民主管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。把握準(zhǔn)了民主的核心要義，也就把握準(zhǔn)了民主管理工作的正確方向和正確方法。

（一）民主不是“1+1”那么簡單。民主自古希臘古典民主發(fā)源以來，雖然經(jīng)過不斷地發(fā)展與補(bǔ)充完善，特別是西方政治的多次實(shí)踐，形成了當(dāng)前對理想政治生活的描述，但一個(gè)不容我們忽視的問題就是，時(shí)至今日，不論是學(xué)界還是政界，對于民主都沒有一套普遍認(rèn)同的理論價(jià)值體系。有時(shí)，民主甚至淪為政客們的政治工具。究其原因，民主有其理想與現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然與實(shí)然、事實(shí)與價(jià)值的辯證關(guān)系。也正是在理想主義與現(xiàn)實(shí)主義、完美主義與務(wù)實(shí)主義、理性主義與經(jīng)驗(yàn)主義之間的不斷爭論中，民主才在曲折中成長為我們現(xiàn)在的樣子。所以，對于民主，我們不能針對某一個(gè)問題，在理想與現(xiàn)實(shí)之間糾纏。而是要講清楚其核心價(jià)值，即人們對“自由、平等、獨(dú)立”的追求。避免陷入東施效顰、邯鄲學(xué)步的尷尬局面。

（二）我們的民主是中國特色社會(huì)主義民主。在明白了民主應(yīng)該是什么樣子后，我們必須清楚我們的民主是什么樣子，這就是具有中國特色的社會(huì)主義民主。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外敵對勢力的文化滲透和文化攻勢下，將民主簡化為“選舉”，上升為道德審判，忽視民主本身所追求的核心價(jià)值，誤導(dǎo)甚至是激化人們內(nèi)部矛盾。我國取得的巨大進(jìn)步不是偶然的，而是有深層次政治體制背景的。歷史和實(shí)踐證明，我們所走的路是一條民主的道路，這條民主的道路不同于西方資本主義，也不同于其他社會(huì)主義，而是一條具有中國特色的社會(huì)主義民主之路。這條民主之路要求我們必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持適合中國國情的馬列主義思想為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持協(xié)商式民主。正如毛主席“窯洞對”中所形容的：將權(quán)利賦予人民，讓人民來監(jiān)督政府，人人起來負(fù)責(zé)。這也正是我國建國以來血的歷史教訓(xùn)，也是我國改革開放以來偉大成績的原因所在。

（三）做好工會(huì)工作，民主是法寶。民主管理不僅是工會(huì)的一項(xiàng)基本工作，更是工會(huì)開展工作的重要思想和方法。“民”就是廣大職工群眾，“主”就是廣大職工群眾，一方面要進(jìn)行自我管理，自我決策，調(diào)處好內(nèi)部關(guān)系；另一方面要以主力軍、主人翁的姿態(tài)參與企業(yè)管理、參與社會(huì)決策。工會(huì)開展工作，要堅(jiān)持民主的思想，充分尊重廣大職工群眾，信賴廣大職工群眾，依靠廣大職工群眾。同時(shí)，工會(huì)開展工作，要堅(jiān)持用民主的方法，堅(jiān)持平等對話，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，堅(jiān)持公開、公正、公平。職工內(nèi)部關(guān)系要靠民主，和諧勞動(dòng)關(guān)系也要靠民主。

但我們又不能就民主講民主，脫離工會(huì)的實(shí)際工作，把學(xué)員帶入形而上學(xué)的路上。這就要求我們必須結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，以工會(huì)民主管理工作內(nèi)容為實(shí)際載體，詮釋這些工作背后所實(shí)際蘊(yùn)含的“民主”核心要義。通過理解民主的核心要義，反過來促進(jìn)對工會(huì)民主管理工作的理解，提升工會(huì)民主管理工作水平。

二、要用民主的思想講民主

民主管理是一門理論與實(shí)踐密切聯(lián)系、互為印證的課程。理論是理想的描述，可以指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐是理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，驗(yàn)證理論。所以，我們不僅要將民主，更要在課程內(nèi)容設(shè)置、講授方法、教學(xué)評估等方面要充分體現(xiàn)“民主”。借鑒民主的思想，激發(fā)和調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員這一個(gè)主體的積極性和能動(dòng)性，真正幫助參訓(xùn)學(xué)員解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

（一）掌握基礎(chǔ)知識(shí)：教和學(xué)都要先行一步。工會(huì)干部培訓(xùn)不同于學(xué)歷教育或者其他專業(yè)培訓(xùn)，具有三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，上課時(shí)間短，參訓(xùn)人員都為在崗在職。第二，培訓(xùn)連續(xù)性差，主要體現(xiàn)為培訓(xùn)主題、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員三個(gè)方面。第三，參訓(xùn)人員對知識(shí)的理解和掌握水平參差不齊，既有普通工人，也有高知，既有從事多年工會(huì)工作的老工會(huì)，也有工會(huì)新人。而民主管理課程內(nèi)容較多，理論與實(shí)踐交織，這就給課程內(nèi)容的設(shè)置帶來了較大難度。所以，對于民主管理的教和學(xué)都要先行一步。教師提前一步介入培訓(xùn)，將教學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)部分，特別是一些簡單、易懂的基礎(chǔ)知識(shí)，通過印發(fā)輔導(dǎo)手冊、微信信息推送等方式提前發(fā)放給參訓(xùn)學(xué)員。學(xué)員提前一步進(jìn)入?yún)⒂?xùn)，以自學(xué)的方式對基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行掌握，形成對理論和實(shí)踐的思考，帶著問題進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)。從而把有限的課堂時(shí)間留給民主管理教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和易出問題點(diǎn)。

（二）以問題為導(dǎo)向：注重案例的啟發(fā)性。學(xué)員帶著問題，教師帶著教學(xué)重難點(diǎn)，在課堂實(shí)現(xiàn)有效的對接，可以有效提高教學(xué)效果。特別要說明的是不同的企業(yè)，不同的工會(huì)，決定了民主管理所開展的程度、廣度、深度不同，形成的問題也不同。課堂講授不能就問題回答問題，而是要通過對教學(xué)案例的選擇，實(shí)現(xiàn)對不同類型企業(yè)、工會(huì)，不同問題的普遍適用性解答。即案例的選擇要注重啟發(fā)性，啟發(fā)學(xué)員借鑒案例本身問題的解決思路，結(jié)合自身實(shí)際情況，形成對自己問題的解決方案，而不是亦步亦趨。

（三）形成基本技能：教學(xué)要向?qū)嵺`再進(jìn)一步。通常的教學(xué)，課程的結(jié)束意味著整個(gè)教學(xué)的結(jié)束，最多再做一個(gè)結(jié)課考試和教學(xué)效果問卷。這樣，教師缺少了對真實(shí)教學(xué)效果的跟蹤，對實(shí)際問題的掌握，使得教學(xué)和實(shí)踐相分離。同時(shí)，學(xué)員的學(xué)習(xí)沒有針對性，成了課堂上熱熱鬧鬧，課后冷冷清清。這就要求教師能夠沉得下去，課程教學(xué)結(jié)束一段時(shí)間后，要到參訓(xùn)學(xué)員中進(jìn)行調(diào)研，了解教學(xué)真實(shí)效果，解答問題，掌握實(shí)際情況，進(jìn)而歸納總結(jié)，形成新一輪的教學(xué)內(nèi)容。真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)為實(shí)踐服務(wù)這一培訓(xùn)目的。

三、民主管理要回歸到主體，回歸到實(shí)踐

（一）工會(huì)改革要求我們要建強(qiáng)基層，增強(qiáng)基層組織的活力和凝聚力，而基層的主體就是廣大職工群眾，同時(shí)，廣大職工群眾也是工會(huì)的主體。廣大職工群眾的多樣性和主體地位，決定了辦好職工群眾、工會(huì)、企業(yè)、乃至國家的事必須依靠廣大職工群眾，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾的積極性，充分發(fā)揮廣大職工群眾的智慧和力量。工會(huì)能否有凝聚力，工會(huì)改革能否落地，關(guān)鍵要看廣大職工群眾是否支持和擁護(hù)，其中的核心工作方法就是民主管理。因此，不論是民主管理的教學(xué)還是實(shí)踐，必須要回歸的廣大職工群眾這一主體上來。

（二）民主從一定程度上來講，具有從價(jià)值向事實(shí)轉(zhuǎn)變，不斷地試錯(cuò)的過程屬性。職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、集體協(xié)商等諸多民主管理的重要載體和形式，都是民主在基層實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)形成的成功經(jīng)驗(yàn)。不論是理論研究還是教學(xué)，都必須緊緊圍繞實(shí)踐這一目標(biāo)，將實(shí)踐結(jié)果，即廣大職工群眾是否滿意，作為檢驗(yàn)民主管理工作好壞與否的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，讓廣大職工群眾滿意也是工會(huì)改革的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)。民主管理的教學(xué)更應(yīng)服務(wù)、服從于民主管理的實(shí)踐。

作為工會(huì)干部教育培訓(xùn)中的一門重要課程，我們不僅要講好民主管理這項(xiàng)工作，更重要的是要將民主的思想和方法教授給工會(huì)的廣大干部和工作者。特別是在當(dāng)前國家面臨新形勢，工會(huì)面臨新任務(wù)這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，必須堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義民主之路，豐富民主管理的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)廣大職工群眾投身到我們偉大的事業(yè)之中。

(作者單位：天津市工會(huì)管理干部學(xué)院)