奧爐改造工程項目安全管理實踐與創(chuàng)新

杜福財（銅陵有色金屬集團股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

奧爐改造工程項目安全管理實踐與創(chuàng)新

杜福財（銅陵有色金屬集團股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

奧爐改造工程項目安全管理體系是依據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，參照國內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項目安全管理經(jīng)驗建立起來的，在安全管理組織機構(gòu)、安全管理制度、安全管理過程控制等方面進一步拓展，以實現(xiàn)安全管理工作的持續(xù)改進。本文擬對奧爐工程項目安全管理工作的實踐與創(chuàng)新進行歸納和總結(jié)，以供其他工程項目管理參考和交流。

工程項目；安全管理；實踐；創(chuàng)新

為了提升銅冶煉工藝技術(shù)水平，促進節(jié)能減排，更好地適應修訂后的環(huán)境保護法和更加嚴格的環(huán)保標準要求，銅陵有色金屬集團控股有限公司銅冶煉工藝技術(shù)升級改造項目（“奧爐改造工程”）作為省、市重點工程項目，于2016年3月正式進入開工建設(shè)階段[1]。

近年來，工程建設(shè)安全傷亡事故頻發(fā)，銅陵有色集團公司內(nèi)以及國內(nèi)建筑業(yè)均有發(fā)生工程建設(shè)安全傷亡事故，如2016年4月29日，銅冠建安公司一名作業(yè)人員在銅冠（廬江）礦業(yè)公司高空作業(yè)6.8米未系安全帶墜落死亡，特別是11月24日，江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成74人死亡2人受傷和巨大的財產(chǎn)損失[2]。這無疑給奧爐改造工程項目的施工安全管理工作敲響了警鐘。

1 奧爐改造工程項目部安全管理體系建設(shè)實踐

建成后的奧爐改造工程既是冶金企業(yè)，也是?；髽I(yè)，安全施工難度大。參與奧爐改造工程項目的建設(shè)單位眾多，既有EPC總包單位，也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內(nèi)部企業(yè)，更有大量中標的外部企業(yè)。各建設(shè)單位管理人員和外來施工人員來自全國各地、各行業(yè)，文化程度高低不一。施工過程中使用大量機械設(shè)備，涉及高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)等，施工管理及組織復雜。

奧爐改造工程項目管理總體實行業(yè)主負責制，業(yè)主對工程的進度控制、成本控制、質(zhì)量控制和安全控制進行監(jiān)督管理，負責總體管理與協(xié)調(diào)。安全管理工作作為項目管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之中，而又自成獨立的體系。項目部依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理條例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、標準，以及銅陵有色金屬集團公司的安全規(guī)章制度，在參照國內(nèi)其它銅冶煉建設(shè)項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起奧爐改造工程項目安全管理體系。

1.1 健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系

奧爐改造工程項目部成立安全管理委員會，項目部主要負責人為第一責任人。并成立單獨的安環(huán)保衛(wèi)部及安環(huán)專業(yè)組負責安全職能管理工作。在此基礎(chǔ)上，為保障工程現(xiàn)場安全，工程部設(shè)置安環(huán)保衛(wèi)項目組，項目經(jīng)理直接管理現(xiàn)場安全，其它各部門設(shè)立兼職安全員。每月召開安環(huán)保例會，總結(jié)上月安環(huán)工作，布置下月安環(huán)工作重點。

（1）安環(huán)保衛(wèi)部

安環(huán)保衛(wèi)部作為奧爐項目部安全環(huán)保管理部門，在奧爐項目部安全環(huán)保領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，主要負責奧爐項目部安全、環(huán)保與職業(yè)健康的日常管理工作，對各部門進行安全監(jiān)督管理工作。

（2）安環(huán)項目組

安環(huán)項目組是奧爐項目部施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的執(zhí)行組織，依據(jù)集團公司外來施工單位和奧爐項目部安全相關(guān)制度，監(jiān)督監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責，監(jiān)督施工單位履行相關(guān)安全手續(xù)，并負責對奧爐項目部各類工程建設(shè)項目外來施工隊伍安全資質(zhì)的審查，代表項目部對施工單位進行項目部級安環(huán)教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項目部安環(huán)保衛(wèi)部匯報奧爐工程項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，落實奧爐項目部安環(huán)會議決定。

（3）安環(huán)專業(yè)組

為推進奧爐改造工程項目建設(shè)的安全管理、環(huán)評、消防設(shè)計評審等工作順利開展，便于各部門之間安全管理工作的協(xié)調(diào)，奧爐工程項目建立以安環(huán)保衛(wèi)部負責人為組長，安環(huán)項目組負責人為副組長，專業(yè)工程師及安環(huán)保衛(wèi)部技術(shù)員為成員的安環(huán)專業(yè)組，對各項安全生產(chǎn)工作劃分專業(yè)，責任到人。

1.2 強化安全意識，筑牢安全防線

安全意識是對安全責任和安全感的認知和定位，是腦海形成的安全概念、想法和思路，是個體安全認知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識涵蓋三方面內(nèi)容：安全重要性（對生命或財產(chǎn)的態(tài)度），安全預見性（對危險的警覺，對危險源的辨識能力），安全可行性（對危險的應對處理）[3]。

項目部主要負責人及各部門負責人均定期參加安監(jiān)部門安全培訓，學習相關(guān)安全知識。每期經(jīng)理辦公會前進行“安全環(huán)保，意識先行”宣誓，強化安全意識。各部門除定期進行“安全環(huán)保，意識先行”宣誓，還會定期組織安全學習，并將學習記錄加以整理歸檔。

1.3 構(gòu)建并完善安全管理、保障體系制度

針對部門安全職責、安全教育、外來施工單位管理、治安保衛(wèi)、防護用品使用、安全保護設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、安全檢查、安全獎懲、應急管理、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域建立了以《奧爐項目部安全、環(huán)境、消防和職業(yè)健康管理制度》、《外來施工單位安全管理制度》《不安全行為分級管理制度》為核心的安全管理制度體系，實現(xiàn)奧爐工程項目建設(shè)期安全管理制度全面覆蓋，涉及安全生產(chǎn)都有章可尋。同時要求施工單位提交安全投入計劃，監(jiān)督施工過程中安全投入資金充足，確保資金作為項目安全投入使用，安全投入不到位禁止施工單位開工建設(shè)。

1.4 建立安全信息管理機制

局域網(wǎng)和檔案室是奧爐項目部的信息及資料中心，線上線下的信息暢通，資料完整是安全管理的信息保障。局域網(wǎng)保障各部門溝通聯(lián)系，輔之即時通訊軟件，提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲存中心，保存有安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產(chǎn)交底、安全整改處罰通知單、事故分析報告、安全管理制度、安全管理協(xié)議等安全基礎(chǔ)資料。

1.5 落實安全責任和安全考核

市安監(jiān)、銅陵有色金屬集團公司均與奧爐項目部簽訂安全責任書，明確奧爐項目部安全管理職責以及安全獎懲方式。奧爐項目部各部門均與奧爐項目部主要負責人簽訂《銅陵有色金屬集團控股有限公司奧爐項目部安全責任書》，責任書明確各部門安全管理職責以及安全獎懲方式。除簽訂責任書，奧爐項目部還根據(jù)《奧爐工程項目部年度安全生產(chǎn)考核辦法》對各部門進行每月安全績效考核。安環(huán)項目組根據(jù)《奧爐工程項目部外來施工隊伍安全管理實施細則》對施工單位進行月度安全績效考核，考核內(nèi)容包括安全管理目標實現(xiàn)情況、安全管理資料完備情況、施工現(xiàn)場安全文明施工實際狀況三部分。

2 施工單位安全管理

2.1 資質(zhì)審查

施工單位安全資質(zhì)審查實踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安全管理體系，運行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事故發(fā)生的概率降到最低，對參與奧爐工程項目部施工建設(shè)的單位奧爐項目部安環(huán)項目組會同鑫銅監(jiān)理按照相關(guān)規(guī)定對其進行嚴格資質(zhì)審查，未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膯挝?，嚴禁進場施工。

2.2 安全培訓教訓

加強施工單位管理人員及施工人員安全培訓，提升全員安全意識，只有通過安全培訓教育才能實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”到轉(zhuǎn)變，安全教育培訓要從“四不傷害”入手。這其中的內(nèi)涵就是首先要保護好自己，但要在培訓內(nèi)容和形式上要多樣化，如：建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)范等等，才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓282次/1278人。

2.3 施工人員入場體檢

施工人員身體健康是安全生產(chǎn)的前提，也是項目得以穩(wěn)定推進的保證，為確保入場員工身體健康滿足崗位要求，對經(jīng)過安全教育并考核合格后的人員，首先必須通過有資質(zhì)醫(yī)院體檢才予以辦證。對于超齡、體檢結(jié)果不符合用工健康要求的人員，拒絕其入場。

2.4 施工過程安全管理

（1）重點抓好施工現(xiàn)場安全風險管理

一是抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于全員的思想深處，貫穿到整個建設(shè)的全過程，要采取有效措施，讓全員牢固樹立“三點共識”，隱患險于明火、防范勝于救火、責任重于泰山，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。二是要抓好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。三是要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。總之，實行安全風險管理，關(guān)鍵在于抓好消除風險的目標、運用科學有效的方法、全員齊用心，真正把施工現(xiàn)場安全風險控制管理落實到實際工作中。就是說只要涉及安全就會有風險，就要對其進行認真管理，強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。

（2）深入開展各項安全檢查，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管。

一是開展定期安全檢查。每月安環(huán)例會后，對施工現(xiàn)場進行安全檢查，查出安全隱患及問題立即責令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場強力進行監(jiān)管，開展高密度、無死角的現(xiàn)場安全巡查，第一時間在工程例會、j局域網(wǎng)和現(xiàn)場曝光臺上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次，處罰15500元并及時曝光警示。三是針對工程建設(shè)進入設(shè)備安裝階段，施工單位多的實際情況，督促同一區(qū)域內(nèi)施工單位之間加強溝通，交叉作業(yè)前相互簽訂安全協(xié)議，不簽協(xié)議不允許施工。四是建立現(xiàn)場監(jiān)控體系，提升封閉式管理水準，覆蓋廠區(qū)主干道、施工現(xiàn)場等點位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，進一步強化“人、車及物資”管控，動態(tài)掌握施工情況，保證現(xiàn)場安全保衛(wèi)防盜處于可控范圍之內(nèi)。

3 創(chuàng)新奧爐安全教育模式管理創(chuàng)新

3.1 安全會談機制

建立新進場施工單位“一對一”安全會談機制，對安全進行交底，并形成會談紀要，督促約束參建各方嚴格遵守安全制度。

3.2 安全培訓教育交流會

隨著工程項目的不斷推進，提高施工人員安全意識是安全培訓教育是第一步，為提高施工單位安全培訓教育水平，舉辦外來施工單位安全培訓教育交流會，參加人員：各施工單位項目經(jīng)理、總安全員、培訓單位施工人員及業(yè)主安全管理人員。一家安全培訓，多家參加、讓各家施工單位在安全培訓教育有互相學習、互相交流的機會其目的使施工單位安全培訓教育水平進一步提高。

3.3 封閉式管理

奧爐工程施工區(qū)域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門崗的建設(shè)，完成實行封閉式管理的硬件基礎(chǔ)。成立封閉式管理領(lǐng)導小組，常務(wù)副經(jīng)理任組長，經(jīng)理助理、技術(shù)高管、安環(huán)保衛(wèi)部負責人任副組長、技術(shù)部、商務(wù)部負責人及工程部各區(qū)域項目經(jīng)理任成員，負責協(xié)調(diào)解決封閉式管理工作中出現(xiàn)的問題。從硬件基礎(chǔ)完成開始，奧爐工程施工區(qū)域就實行封閉式管理，保障施工區(qū)域的安全與獨立施工。

3.4 創(chuàng)新激勵模式

開展施工單位之間以爭奪“流動紅旗”形式開展安全評比競賽活動，調(diào)動各施工單位之間競爭意識，共同提高。去年，施工單位建安公司是獲得流動紅旗最多的單位，因此在年底安全總結(jié)會上受到了表彰獎勵。

開展“安全一家親”活動，每年度評選表彰一批“安全賢內(nèi)助”，以家庭的親情來感召員工自覺提升安全意識。

4 結(jié)語

奧爐工程自開工建設(shè)以來，通過一些安全管理措施的落實，安全管理成效顯著，到目前為止，持續(xù)保持工程施工安全零事故，實現(xiàn)了平安工程建設(shè)。奧爐工程投資大、時間長、工期緊、任務(wù)重，尤其是工程即將進入關(guān)鍵時期，現(xiàn)場施工人員人數(shù)進一步增加，安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進，涉及到的危險作業(yè)越來越多。奧爐項目部將對安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的不足進行改進和完善，使之滿足項目安全管理的需要，持續(xù)提高奧爐工程項目部安全管理體系的有效性與適宜性。

[1]鐘文淵.利劍出鞘向污染宣戰(zhàn)[J].中國新時代,2014,06:90-93.

[2]國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報[J].國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告,2016,12:5-7.

[3]曹書平.對安全意識的探討[J].中國安全科學學報,1997, 04:7-11.