苗綠

近日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議，會議審議通過了《關(guān)于改革援外工作的實施意見》，并強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進(jìn)援外資金和項目管理，改革援外管理體制機(jī)制，提升對外援助綜合效應(yīng)。我認(rèn)為這個文件十分的及時和重要。

中國對外援助不附帶政治條件，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，受到許多發(fā)展中國家的歡迎。然而，隨著對外援助規(guī)模的擴(kuò)大，一些體制機(jī)制上的不足與矛盾也就暴露出來。例如，除了由商務(wù)部會同外交部、財政部制定對外援助政策與計劃，外援工作的管理還涉及十多個中央部委和機(jī)構(gòu)，以及地方省市商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館等。龐雜的結(jié)構(gòu)給效率提升和綜合規(guī)劃、有效實施、質(zhì)量管理及效果評估等帶來了巨大困難。此外，中國對外援助在近年來加大對改善民生的關(guān)注，增加了減貧、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的援助投入，并參與氣候變化等國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)，這些專業(yè)性較強(qiáng)的項目使援助工作協(xié)調(diào)更顯復(fù)雜。

以我國對外援助中較為常見的項目援助為例，除項目的批準(zhǔn)、招標(biāo)、融資涉及上面提及的一些政府部門外，援建項目具體設(shè)計、實施主要依托企業(yè)的力量。企業(yè)雖然在技術(shù)層面對參與項目有很好的理解，但是一個項目的成功與否還取決于許多非技術(shù)因素，包括脫貧效應(yīng)、人才發(fā)展貢獻(xiàn)、本地社區(qū)相容度、氣候變化問題等。實現(xiàn)這些目標(biāo)，要求一個總攬全局的機(jī)構(gòu)把很多研究工作做在前面。

以美國為例，美國國際發(fā)展署是負(fù)責(zé)對外援助的專門政府機(jī)構(gòu)，由肯尼迪總統(tǒng)在1961年設(shè)立?？夏岬峡偨y(tǒng)認(rèn)為單一的援助專門機(jī)構(gòu)對于提升國際新形勢下美國的世界領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略至關(guān)重要。國際發(fā)展署創(chuàng)立半個世紀(jì)以來，為推廣美國價值觀立下了汗馬功勞，使得美國的對外發(fā)展援助被認(rèn)為是與軍事、外交并行的美國對外三大力量。

如果說美國對外援助的整合得以更好地推廣美國價值觀并維護(hù)海外利益，那么日本援外改革的成功經(jīng)驗則是將經(jīng)濟(jì)援助和公共外交很好地結(jié)合起來。日本于2008年對主要負(fù)責(zé)派遣志愿性技術(shù)合作人員的國際協(xié)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。整合后的國際協(xié)力機(jī)構(gòu)形成了以“經(jīng)濟(jì)援助”為先鋒，再派遣官方志愿團(tuán)體的“雙軌模式”。國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的志愿者項目包括青年協(xié)力隊員和年長志愿者兩個類別，相對于“冷冰冰的錢”，當(dāng)?shù)孛癖姼菀滓驗椤盎钌娜恕倍鴮υ鷩a(chǎn)生良好印象。

由此可見，單一的對外援助機(jī)構(gòu)避免了“條塊分割”，更容易形成“一盤棋”的思維。因此，為了優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，提升對外援助綜合效應(yīng)，我國建立對外援助專門機(jī)構(gòu)勢在必行。▲

（作者是中國與全球化智庫【CCG】秘書長）