廣西國有三門江林場森林經(jīng)營管理存在的問題及對策

趙文東　覃美春

摘 要：廣西國有三門江林場自十一五、十二五實施跨越發(fā)展以來，林場加大對外租地造林力度，林場林地面積、資源總量都得到大幅度增加。然而，目前廣西適合宜林的荒山越來越少，租地難度越來越大，繼續(xù)走對外租地造林擴充資源的路子已不現(xiàn)實，針對當前林場森林經(jīng)營管理可提升空間還比較大，對此，林場森林經(jīng)營發(fā)展重心要由數(shù)量向質(zhì)量轉變提升，必須走產(chǎn)量化、質(zhì)量化、精品化的道路，對此，本文以林場森林經(jīng)營管理存在問題及對策進行分析，以期為林場森林經(jīng)營管理提供參考。

關鍵詞：林場；森林經(jīng)營；問題；對策

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132147

1 林場基本概況及林場資源現(xiàn)狀

廣西國有三門江林場始建于1951年，是自治區(qū)林業(yè)廳直屬大一型國有林場，林場總場位于柳州市，林場林地跨柳州市城中區(qū)、鹿寨縣和來賓市象州縣。場內(nèi)林地以丘陵地貌為主，其中多為中、低丘。石山土山交叉分布，走向錯綜復雜，以東西走向居多。山脊斷斷續(xù)續(xù)，不甚連接，山體多拔地而起。地形起伏變化不大，坡度多為 16～ 25°，平均海拔200m 左右，最低海拔在柳江河岸，海拔 65m，最高為古亭山，海拔 561m。場外造林區(qū)的縣（市、區(qū)）的地貌有中山、低山和丘陵。由于各縣（市、區(qū)）所處區(qū)域不同，地貌類型、地形地勢有所差異。但造林用地的大部分屬低山丘陵，海拔多600～800m 。

林場經(jīng)營林地總面積27093.9hm2，按地類分有林地17372.7 hm2，灌木林地6627.4hm2，未成林造林地573.4hm2，苗圃面積24.2hm2，無立木林地 65.9hm2，輔助生產(chǎn)用地168.9 hm2，被占用林地2261.4hm2，森林覆蓋率83.04%。

按林種分林場區(qū)劃為公益林（地）面積1874.9hm2，占林地總面積的6%。其中，國家級公益林地面積468.0hm2，占公益林地面積的24%；市縣級公益林1406.9 hm2，占 76%。商品林（地）面積22696.8hm2，占83%。其中， 用材林面積 17015.3hm2，占商品林地面積的75%；經(jīng)濟林地5126.5hm2，占23%；其他林地556.8 hm2，占2%。（數(shù)據(jù)來源于2014年林場資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

2 森林經(jīng)營現(xiàn)狀問題

2.1 林分質(zhì)量不高

林分質(zhì)量不高，林地綜合生產(chǎn)率偏低。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，林場平均每667m2蓄積量4.75m3，采伐周期短，商品林采伐每667m2平均出材5.5m3，處于偏低水平（數(shù)據(jù)來源三門江林場營林科）。

2.2 林種樹種結構單一

林種、樹種結構單一，短周期速生桉人工林造林面積占同期造林面積85%以上，形成中小徑材多、大徑材少，一般用材多、珍貴用材林少的現(xiàn)狀。

2.3 資源管護難度大

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，林地林木資源價值的不斷提升，山林糾紛頻發(fā)，亂砍濫伐、盜采盜運等現(xiàn)象日益突出。林業(yè)執(zhí)法部門力量薄弱，在面對新形勢新情況的應對措施不多，綜合治理能力不強，保護力度不足。

2.4 對外租地造林管理成本高

林場場外租地造林地跨6個市24個縣，點多、面廣、路程遠，管理難度大、經(jīng)營管理成本較高。

2.5 信息化管理程度不高

林場森林資源管理還是延續(xù)老的森林資源管理系統(tǒng)進行管理，管理的信息化、可視化程度不高，對林地小班經(jīng)營投資及生長現(xiàn)狀不能直觀反映。

2.6 營林監(jiān)督管理不到位

營林生產(chǎn)單位（分場、外造經(jīng)營部）實行總場統(tǒng)一領導，目標責任績效管理制，由于經(jīng)營管理體制的問題，生產(chǎn)單位工作積極主動性不夠，在營林生產(chǎn)管理中還存在施工管理質(zhì)量不達標、監(jiān)督管理不到位的情況。

3 森林經(jīng)營管理對策

3.1 科學編制森林經(jīng)營方案

科學編制森林經(jīng)營方案，確定林場的經(jīng)營目標，經(jīng)營措施，發(fā)展方向與布局，將森林經(jīng)營方案細化到每個林班小班，確定造林樹種、造林密度、品系選擇、明確經(jīng)營目標、經(jīng)營措施，為推行精細化管理提供指導。

3.2 創(chuàng)新實施營林產(chǎn)量承包

完善森林資源管理機制，針對場內(nèi)外被侵占林地、偷盜林木等嚴重的地帶制定科學承包管護模式，完善考核機制，實行承包工資效益與承包效果直接掛鉤，增強承包者管護責任，既增加了承包管護職工收益，同時也有效保護林場林地資源，增加林場收益；探索實施生產(chǎn)單位營林效果承包，通過科學制訂承包指標，將生產(chǎn)單位績效工資及獎勵與營林承包效果掛鉤，增強生產(chǎn)單位工作的積極性和主動性。

3.3 實施精細化管理

3.3.1 良種壯苗是基礎

全面推廣使用經(jīng)過國家和自治區(qū)審（認）定的優(yōu)良苗木品種，按照相關標準嚴格規(guī)范造林苗木出圃規(guī)格，上山造林苗木必須使用一級苗或超級苗，控制良種使用率達98%以上、造林苗木合格率達100%，確保造林苗木質(zhì)量。

3.3.2 配方施肥是關鍵

實施測土配方施肥工程，根據(jù)林地土樣化驗結果，結合林木生長實際需求，科學配方施肥，保障林木生長所需要營養(yǎng)，實現(xiàn)缺什么補什么，不盲補，不亂補，確保林地生態(tài)安全；施肥管理工作到位，生產(chǎn)單位嚴格落實5個到位，工地人員落實到位，民工培訓管理到位；物資登記保管到位；施工質(zhì)量（施肥量）監(jiān)督到位；施工建檔記錄到位，保證施肥效果。

3.3.3 質(zhì)量監(jiān)管是保障

進一步完善管理制度及營林監(jiān)理實施辦法。從林地清理，挖坎、放肥、回坎、定植補植、撫育追肥等營林工序開始，嚴格執(zhí)行技術規(guī)程要求，明確工作職責，落實施工地塊到人。嚴格執(zhí)行監(jiān)理檢查驗收辦法，由施工單位對完成的營林工序自檢合格—報監(jiān)理部門檢查驗收—監(jiān)理部門按不同工序驗收技術辦法進行抽樣調(diào)查。如：挖坎密度驗收上，采取隨機抽查的辦法，要求在每個小班的不同部位隨機選點抽查，根據(jù)小班面積設定抽查檢查樣帶數(shù)量，保障抽樣檢查具有整體代表性，強調(diào)密度要求誤差為10%，檢查驗收合格后才能進入下道工序，不合格進行返工至合格，保證營林質(zhì)量，控制投資成本，確保投資的效益。

3.3.4 適當延長采伐周期

根據(jù)不同樹種、不同密度連年生長量和年均生長量綜合考慮林分的數(shù)量成熟，如尾巨桉造林密度110株，近似數(shù)量成熟林齡在6～6.5a。因此林場適當延長樹種采伐周期，對提升林地單產(chǎn)意義重大。

3.3.5 整合場外林地資源

為解決場外租地造林點多面廣，管理成本高的實際情況，對林地分散、面積小、立地條件差、冰凍災害多、經(jīng)營管理難度大的林地進行合理整合，把租地、收購重心轉移到林場現(xiàn)有相對集中基地范圍；進一步理順場外合作造林合作模式，通過協(xié)商把原有的合作造林地進行轉讓或置換，將林地經(jīng)營權、林木所權、使用權掌握在林場，降低投資風險；實施場外租地造林2h經(jīng)濟圈原則，實行集約化經(jīng)營，將場外林地按所屬市縣劃歸相應營林部管理，確保每個場外經(jīng)營部管理面積在0.2萬hm2以上，發(fā)揮規(guī)模效應，有效降低場外林地管理成本。

3.4 實施樹種結構調(diào)整工程

以實施廣西國家木材儲備林基地建設，維護國家木材安全為載體。開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，提高森林經(jīng)營水平，提高林分質(zhì)量，優(yōu)化樹種結構，大力營造鄉(xiāng)土樹種混交林，在交通干線兩側、江河兩岸、水庫四周、重要水源地、風景名勝區(qū)等區(qū)域優(yōu)先做好樹種結構調(diào)整，再由近及遠縱向深入推進。提高森林的整體質(zhì)量和生態(tài)功能，著力解決人工林樹種單一、結構簡單、林相單調(diào)等突出問題，實現(xiàn)樹種多樣性、林分多樣性、林相多樣性、生物多樣性目標。

3.5 實施科技興林作業(yè)

健立健全科技推廣體系，通過科學研究、技術開發(fā)與成果推廣相結合、引進吸收與自主創(chuàng)新相結合、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合的方式，加快科技研發(fā)和成果推廣，確立科技作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心動力，提升林業(yè)標準化、科學化、機械化和信息化水平，提高科技成果轉化率和貢獻率，推廣測土配方智能化施肥、精準施肥技術，在整地挖穴、撫育施肥、整枝修剪、林木采伐等生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力推廣機械化作業(yè)，將先進技術貫穿營造林的全過程。

3.6 運用信息化管理技術

利用林業(yè)信息化技術，建立林地小班跟蹤管理信息系統(tǒng)，對小班造林時間、撫育措施、施肥品牌及施肥量、年生長量、生產(chǎn)成本等指標進行全程記錄監(jiān)控，為實現(xiàn)科學的經(jīng)營管理提供依據(jù)。

4 結語

林場森林經(jīng)營管理存在的問題是多方面制約的結果，解決這些問題不是一步到位，一蹴而就的，需要長期的經(jīng)營過程逐漸完善和提升，需要有強有力的政策作為支持，需要林場全體干部職工共同努力，才能實現(xiàn)森林經(jīng)營管理科學化。

作者簡介：趙文東，男，碩士，工程師，主要從事營林生產(chǎn)管理工作。