借他山之玉反腐敗，靠多管齊下樹清廉

吳生發(fā)

摘要：國外反腐敗具有較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要做法有注重推進(jìn)廉政法規(guī)建設(shè)、注重建立健全反腐敗機(jī)構(gòu)、注重強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，我國在反腐敗方面，還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范和約束公職權(quán)力的行使、完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、加強(qiáng)公民社會的監(jiān)督作用、加強(qiáng)公務(wù)員的廉潔思想教育、加強(qiáng)國際反腐合作。

關(guān)鍵詞：國外反腐??；啟示

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

打擊腐敗是各國政府都非常重視的一個問題。但隨著時代的變遷，腐敗問題并沒有減少，只是腐敗的表現(xiàn)形式和程度發(fā)生變化而已，實(shí)質(zhì)上都是利用手中的公共權(quán)力或者公共資源謀取個人的私利。這種假公濟(jì)私、損公利私的行為影響了政府的形象、破壞了社會的公平、降低了經(jīng)濟(jì)的效率。因此，世界上大多數(shù)國家都把政府廉潔度當(dāng)作一個重要的議題，在反腐敗的方法和技術(shù)上不斷探索和創(chuàng)新。時至今日，有許多發(fā)達(dá)國家在反腐敗上面取得了不錯的成績。他們在反腐敗方面的這些好做法和經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)我國對腐敗的打擊力度有十分重要的借鑒意義。

一、國外反腐敗的主要做法

1.注重推進(jìn)廉政法規(guī)建設(shè)

為減少腐敗和減弱腐敗對政府和社會造成的危害，世界各國均在通過法律法規(guī)嚴(yán)格打擊腐敗行為。如早在1921年，美國政府就制定了《預(yù)算和會計(jì)法》，新加坡的《防止貪污法》，法國的《資產(chǎn)透明法》，韓國的《反腐敗法》等都有效地減少公務(wù)人員的腐敗行為[1]。同時，隨著現(xiàn)代政治制度和法律體系的完善，世界各國均形成了一些有效的制度規(guī)范及舉措，包括政治制度、監(jiān)審制度、采購制度和官員任用制度等。各國政府經(jīng)過不斷的完善法律和制度，在反腐敗的工作已經(jīng)取得了比較大的成就。主要體現(xiàn)在：一是對腐敗的界定和適用的法律越來越清晰；二是被認(rèn)定為腐敗的標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的處罰措施愈加嚴(yán)格，對擬進(jìn)行腐敗犯罪的人員起到了極大威懾作用；三是針對反腐的法律不斷增加，體系越來越健全。

2.注重反腐敗機(jī)構(gòu)的建立健全

為了打擊腐敗和減少腐敗帶來的危害，各國政府均會設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)用以反腐，比如司法檢察機(jī)構(gòu)：它的作用是對違法人員進(jìn)行合法的調(diào)查、取證，直至公訴；立法機(jī)關(guān)：具有獨(dú)立的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不易受到腐敗官員的干擾。監(jiān)察機(jī)關(guān)：通常包括議會監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。專門的反腐敗機(jī)構(gòu)是在腐敗行為不斷升級的情況下，當(dāng)代反腐敗斗爭的特殊產(chǎn)物，也是世界各國反腐敗斗爭的主角，它具有任務(wù)專一、力量集中、手段強(qiáng)硬、成效顯著的顯著特點(diǎn)[2]。

3.注重強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

建立全方位的監(jiān)督系統(tǒng)是遏制和治理腐敗的重要措施。建立和健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，已經(jīng)越來越受到世界各國的重視，它們能有效減少官員的腐敗行為。各種監(jiān)督互相銜接，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，形成合力。比如古巴通過兩種方式對黨政干部進(jìn)行監(jiān)督：一是道德法規(guī)監(jiān)督，制定了《國家干部道德法》，以此來規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員的行為。二是健全廉政建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，讓群眾直接參與監(jiān)督，以加大對干部的監(jiān)督力度。在中國香港，廉正公署在內(nèi)部設(shè)置了4個委員會負(fù)責(zé)監(jiān)察，另外設(shè)立了投訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接納市民的投訴[3]。

二、對我國反腐敗的啟示

我國目前還處在社會主義初級階段。杜絕腐敗的發(fā)生不能一蹴而就，結(jié)合世界各國的經(jīng)驗(yàn)，也不可能在較短的時間內(nèi)從根本上解決這一難題。因此，我們既要清醒的認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重性和危害性，同時也要有信心和決心與腐敗斗爭到底。習(xí)近平總書記上臺后，多次表明了新一屆政府反腐敗的決心并持續(xù)在開展反腐敗工作。他提出：一是對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督；二是大小腐敗問題都要嚴(yán)肅處理；三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，注重成效和變化。近一年的反腐敗行動查處了不少的腐敗官員，既彰顯了政府反腐敗的決心，也隱含了我國反腐敗工作任重而道遠(yuǎn)。通過研究和學(xué)習(xí)借鑒國外反腐敗的理論和時間，作者認(rèn)為我國反腐敗工作還應(yīng)注重以下幾個方面：

1.規(guī)范和約束公職權(quán)力的行使

一是提高立法和司法的獨(dú)立性，加強(qiáng)反腐敗的法律法規(guī)的建設(shè)，使官員不能鉆法律的空子；二是鼓勵社會監(jiān)督，完善公民舉報(bào)制度，引入民主監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)監(jiān)督者和舉報(bào)者的利益；三是加強(qiáng)行政監(jiān)督，借鑒中國香港的廉政公署制度或西方發(fā)達(dá)國家的其它監(jiān)督制度，確保行政監(jiān)督的有效性；四是嚴(yán)格執(zhí)行官員離任后的追責(zé)；五是提高政府運(yùn)作過程的透明度，防止腐敗官員濫用公權(quán)，同時發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督、社團(tuán)組織監(jiān)督和公民個人監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的作用[4]。

2.完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

根據(jù)中外各國反腐和防范腐敗的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防范腐敗的根本和長遠(yuǎn)之計(jì)，就是要充分利用市場經(jīng)濟(jì)體制的無形之手，利用市場來配置社會資源。通過為全社會創(chuàng)造公開公正、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，彌補(bǔ)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的不足，減少個別官員利用公權(quán)尋租腐敗的現(xiàn)象。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在競爭的市場環(huán)境中，時間的調(diào)節(jié)和尋租者相互間的競爭能減少甚至消滅經(jīng)濟(jì)租金。建立和維護(hù)市場正常的規(guī)則，將極大減少官員尋租的可能性。因此，競爭的市場才有利于市場經(jīng)濟(jì)的純潔性，才能有效減少和抑制因政府干預(yù)而誘發(fā)的官員腐敗。在實(shí)踐過程中，我們既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面法律法規(guī)的建設(shè)及創(chuàng)新，構(gòu)筑尋租腐敗的防火墻，也要做到現(xiàn)有和新建制度的正常、有效運(yùn)行。

3.加強(qiáng)公民社會的監(jiān)督作用

公民社會和媒體在制止公共生活中的腐敗現(xiàn)象方面的作用十分重要，這一點(diǎn)已經(jīng)被國際反腐人士所共同稱贊。我國政府應(yīng)重視公民社會的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵有益的非政府組織的成長，提升公民與政府對話和談判的能力，培養(yǎng)公民社會成為政府和市場之外的第三種監(jiān)督力量。另外還要提倡新聞自由，加強(qiáng)大眾傳媒及輿論監(jiān)督。媒體獨(dú)有的特性能起到有效的抑制腐敗的作用，比如揭露腐敗人員、推動政府調(diào)查、宣傳反腐的功效、形成唾棄腐敗的公眾輿論、促使有關(guān)機(jī)構(gòu)回應(yīng)等。此外，新聞內(nèi)參還可以為黨和政府及時發(fā)現(xiàn)和傳達(dá)問題，有利于政府了解民間疾苦和百姓呼聲。

4.加強(qiáng)公務(wù)員的廉潔思想教育

從中國目前的現(xiàn)狀來看，非正式制度特別是部分官員的思想文化領(lǐng)域長期存在的不良意識形態(tài)、價值觀念、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等，可能是造成腐敗現(xiàn)象不斷滋生的根本性原因。因此，黨和政府要加強(qiáng)對公務(wù)員的思想道德教育，逐步消滅公務(wù)員隊(duì)伍中的封建官僚思想和剝削階級意識，不斷改善部分政府部門存在的處事中庸、專制主義、反對競爭、本位主義和人情行政的陋習(xí)，有力提高公務(wù)員自身的抗腐蝕能力和道德自律性，令其對自我進(jìn)行嚴(yán)格約束；另外，有罰也要有獎，對廉潔的公務(wù)員要進(jìn)行有效獎勵，鼓勵其繼續(xù)保持清廉的作風(fēng)；還有，也要樹立良好的整體社會風(fēng)氣，在全社會上形成厭惡腐敗、鄙視貪污、提倡廉潔的氛圍[5]。

5.加強(qiáng)國際反腐合作

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國的聯(lián)系越來越緊密，腐敗不僅僅對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治合法性在產(chǎn)生著嚴(yán)重危害，還會影響世界其他各國的和平與繁榮。在反腐敗的道路上，我們要轉(zhuǎn)變“各家自掃門前雪”的老舊觀念，加強(qiáng)與全球各國的反腐敗合作。國際反腐敗合作不僅符合世界各國的整體利益，更是監(jiān)理全球持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境所必需的。做好國際反腐敗合作，我們要認(rèn)識到“打鐵仍需自身硬”，要完善我國的反腐敗法律，在腐敗犯罪的界定上與國際接軌，提高合作的易操作性和行動的有效性。另外，我們還要加強(qiáng)加強(qiáng)反腐經(jīng)驗(yàn)的交流和腐敗問題的共同研究，充分共享相關(guān)的信息，積極為國際范圍的反腐敗斗爭提供有利平臺，促進(jìn)全球反腐敗合法行動的開展。

三、結(jié)論

部分發(fā)達(dá)國家在反腐敗的實(shí)踐和理論的研究中比我國具有更多的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，應(yīng)當(dāng)多與各國進(jìn)行交流與合作，適當(dāng)借鑒國外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，采用多種方法并舉的方式，把腐敗行為遏制在搖籃中。然而，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，沒有哪個國家能徹底地消除腐敗，也沒有哪個國家能夠一步登天地立馬減少腐敗，對腐敗的打擊必將是一場持久的、不斷創(chuàng)新的戰(zhàn)爭。但自以習(xí)近平主席為中心的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后，不斷的加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、組織紀(jì)律建設(shè)、黨員作風(fēng)建設(shè)、黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，逐步的完善我國的法治體系建設(shè)，持續(xù)而嚴(yán)格的開展了一系列的反腐敗行動，揪出了不少“蒼蠅和老虎”，取得了可喜的成績，長此以往，我們有信心相信必然能將現(xiàn)有的腐敗現(xiàn)場逐步減少，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國必然能形成引領(lǐng)世界的、清明廉潔的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙增彥.新加坡如何反腐倡廉[J].理論導(dǎo)刊，2006（5）：32-34.

[2]劉建云.國外如何反腐敗[J].借鑒與參考，2005（4）：43-44.

[3]施建華.國外反腐敗制度措施的考察與思考[J].決策，2008（4）：2-3.

[4]李平.制度建設(shè)是反腐敗的根本措施[N].廣東建設(shè)報(bào)，2000（8）：13-15.

[5]張曉英.關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉教育的幾點(diǎn)思考[J].理論學(xué)刊，2005（12）：22-24.