段謨肇

海西（廈門）建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有限公司

論控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計

段謨肇

海西（廈門）建設(shè)規(guī)劃設(shè)計有限公司

現(xiàn)在城市建設(shè)對控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡稱“控規(guī)”）要求不再是單一的設(shè)計活動，而是形成了一種有效的管理機制?？匾?guī)是城市開發(fā)建設(shè)的直接管理依據(jù)，但只體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，城市設(shè)計能夠?qū)Τ鞘械男螒B(tài)、環(huán)境的品質(zhì)進(jìn)行引導(dǎo)和控制，能體現(xiàn)具體要素與周圍關(guān)系，是一種城市建設(shè)引導(dǎo)管理的新策略。目前我國城市設(shè)計與法定城市的規(guī)劃體系有一定的聯(lián)系，但是雙方同時也是彼此獨立的個體，城市設(shè)計的運動沒有形成一套完善法定的體系，沒法定化的城市設(shè)計指導(dǎo)強制性要求不能得到落實，城市設(shè)計與控規(guī)完美融合，才有比較總體及具體形象化的控制指導(dǎo)及引導(dǎo)城市建設(shè)，本文提出控規(guī)階段城市設(shè)計之間的關(guān)聯(lián)與特點。

控規(guī)；城市設(shè)計；要素；體系

1 引言

近幾年來，我國城市化的進(jìn)程越來越快，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，很多高樓大廈頃刻間拔地而起，城市的變化日新月異。居民對城市品質(zhì)要求日益提高及開發(fā)建設(shè)上突現(xiàn)出一定的問題，主要體現(xiàn)在城市環(huán)境質(zhì)量低下，城市要素不協(xié)調(diào)，城市沒有特色等問題。很多城市規(guī)劃人員也逐漸意識到這樣的問題，試圖通過城市設(shè)計來找到解決這些問題的方法，西方對城市設(shè)計的理論被引進(jìn)我國以后，通過長期的實踐，城市設(shè)計的水平和創(chuàng)造能力得到提升，具有了中國特色的城市樣貌。但是我國目前在城市設(shè)計方面的實踐不足，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系指導(dǎo)，部分區(qū)域即使進(jìn)行過相應(yīng)的城市設(shè)計，執(zhí)行實施也得不到相應(yīng)的保障。

2 現(xiàn)行控規(guī)體系及弱點

2.1 現(xiàn)行控規(guī)主要依據(jù)及體系內(nèi)容

控規(guī)在《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》解釋是；控規(guī)是“以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求”。《城市規(guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定，“根應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)”?？匾?guī)在法律依據(jù)及管理作用上是明確與直接的。

控規(guī)重點一是要深化落實城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，二是要確定控制指標(biāo)體系。

控規(guī)的指標(biāo)體系主要有以下幾個方面：①土地使用控制(土地用地性質(zhì)控制、用地的強度控制)；②建筑建造控制(建筑高度及退線等控制、體量及色彩等引導(dǎo)控制)；③設(shè)施配套控制(市政設(shè)施配套控制、公共設(shè)施配套控制)；④行為活動控制(交通活動控制、環(huán)境保護(hù)控制)；⑤其他控制。重點形成控制性和引導(dǎo)性兩大類指標(biāo)控制類別。

2.2 現(xiàn)行控規(guī)主要弱點

現(xiàn)行控規(guī)既是城市建設(shè)管理服務(wù)的，又是市場經(jīng)濟導(dǎo)向的，在管理部門為了滿足上層及重點項目的引入時，存在被動及消極的管理控制。要如何實現(xiàn)指標(biāo)控制及政府的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)城市建設(shè)健康有序發(fā)展，又不至于產(chǎn)生被動的或消極的控制引導(dǎo)，已經(jīng)成為目前編制控規(guī)的一大難題。在現(xiàn)狀的城建管理中，控規(guī)僅是規(guī)劃管理部門行政的參考，未能起到?jīng)Q定性的控制與引導(dǎo)作用，存在許多控制數(shù)據(jù)在審批中需要根據(jù)現(xiàn)實項目進(jìn)行調(diào)整或妥協(xié)。為了一定的項目引入或是深化開展，在行政工作與編制管理中，甚至控規(guī)剛編制完成，有些指標(biāo)為滿足項目及開發(fā)者的意見，控規(guī)指標(biāo)就面臨更改的狀況。而且，目前大部分控規(guī)編制中的突出矛盾是控制數(shù)據(jù)，城市設(shè)計要素引導(dǎo)不足。數(shù)據(jù)變化過于隨意，不能直觀體現(xiàn)在空間環(huán)境的變化上。同時堅守數(shù)據(jù)，有很難跟進(jìn)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，同時編制的流程及審批的時間上也給控規(guī)快速反應(yīng)帶來缺乏靈活性指導(dǎo)。

3 城市設(shè)計的基本理論及要素

3.1 城市設(shè)計概念

城市設(shè)計的思想很早就出現(xiàn)，是將對城市的規(guī)劃和對城市的設(shè)計融為一體的過程。城市設(shè)計是對城市的體型環(huán)境所進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計。經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，城市設(shè)計形成了不限于形體環(huán)境的范疇?；驹瓌t是創(chuàng)造出一個市民喜愛的，以步行為基本尺度，以公共交通系統(tǒng)為主要運輸工具，宜居宜業(yè)的城市空間。

3.2 城市設(shè)計的要素

作為市設(shè)計理論比較完善及廣泛認(rèn)可的的理論家凱文·林奇在《城市意象》一書中提到，城市物質(zhì)形態(tài)五項要素；即邊緣、街道、區(qū)域、節(jié)點和標(biāo)志。現(xiàn)行城市設(shè)計的要素，具體也細(xì)化到公共城市環(huán)境空間，包括土地的使用，建筑的形態(tài)設(shè)計，交通，道路，標(biāo)志等等。主要內(nèi)容就是研究城市公共環(huán)境的形態(tài)，以及公共環(huán)境帶來的生產(chǎn)生活的影響。

4 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段城市設(shè)計

4.1 控規(guī)法律地位明確、屬法定規(guī)劃

控規(guī)是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法定規(guī)定類型中的一類，建設(shè)部也發(fā)布了《城市規(guī)劃監(jiān)督管理強制性條文》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的法律地位也代表了這種規(guī)劃措施具有一定的權(quán)威性，同時也有相應(yīng)的條文對控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)，內(nèi)容還有要求。

4.2 控規(guī)是建設(shè)行政管理的核心和依據(jù)

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于規(guī)劃管理的分工，控規(guī)就是規(guī)劃管理和修建性規(guī)劃的主要依據(jù)?？匾?guī)主要從兩面決定和影響著城市形態(tài)：一是區(qū)域的整體體形象，及總體建設(shè)布局，這是在城市建設(shè)及管理中的主要的也是最直接的影響；二是控規(guī)中的各種要素細(xì)則直接或間接的影響著城市設(shè)計的品質(zhì)。

4.3 城市設(shè)計是控規(guī)數(shù)據(jù)合理化的關(guān)鍵

現(xiàn)行城市的組織運作是以街道劃分為基本單元的，而控規(guī)是以地塊為基本單元的。在一定的區(qū)域內(nèi)，城市用地整體布局及城市建設(shè)的總量是控制的，可以相對劃分到一定協(xié)調(diào)范圍，不必要強行固定具體某一地塊的建設(shè)性質(zhì)與建設(shè)強度的?；蚴强梢愿鶕?jù)主體導(dǎo)向性，用地開發(fā)經(jīng)濟引導(dǎo)等，以特定地區(qū)為一個分區(qū)，分區(qū)平衡，做到主導(dǎo)性質(zhì)用地量以及相應(yīng)建筑總量控制引導(dǎo)。

讓控規(guī)定量數(shù)據(jù)及總量數(shù)據(jù)合理化的關(guān)鍵就是城市設(shè)計?？匾?guī)能夠把城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的設(shè)計思想通過控制指標(biāo)反映出來，并且落實在土地的設(shè)計規(guī)劃中，控規(guī)階段的城市設(shè)計主要是以引導(dǎo)為主，加入以人為本、美學(xué)及空間藝術(shù)的理論，能夠提出綜合性的指導(dǎo)和建議，提出設(shè)計管理的準(zhǔn)則和框架。同時對建筑單體環(huán)境的控制引導(dǎo)，包括建筑體量、風(fēng)格形式、建筑色彩等內(nèi)容，此外還包括綠化不知要求及對廣告標(biāo)牌、液晶趙明及建筑小品的規(guī)定和建議。

在控規(guī)階段，城市設(shè)計對控規(guī)的指標(biāo)確定起到復(fù)核及校對引導(dǎo)作用，在完成相應(yīng)的控規(guī)用地布局后，能比較準(zhǔn)確地把規(guī)劃區(qū)整體的城市空間及環(huán)境空間表現(xiàn)出來，通過城市設(shè)計的表達(dá)，可以讓控規(guī)的數(shù)據(jù)指標(biāo)可深刻化，讓控規(guī)與建設(shè)者及最終的數(shù)據(jù)形成一個承上啟下階段；同時城市設(shè)計的內(nèi)容與設(shè)計圖則并不是對控規(guī)要求越多或越細(xì)越好，應(yīng)給后期的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計留有充分創(chuàng)造和發(fā)揮的余地，要有彈性和靈活性。

5 結(jié)語

城市設(shè)計重個性化的城市特色空間和城市形態(tài)的營造，對城市或區(qū)域有整體直觀的表達(dá)，體現(xiàn)了規(guī)劃由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w，有平面轉(zhuǎn)向空間，改變了專業(yè)及非專業(yè)，從業(yè)與未從業(yè)者的認(rèn)知感，讓總體市民都能抒發(fā)自己的感官見解，體現(xiàn)公眾參與體現(xiàn)，同時城市設(shè)計由平面轉(zhuǎn)向立體能創(chuàng)造具有宜人尺度、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活空間。城市設(shè)計目前非法定規(guī)劃的狀態(tài)，往往使美化的城市空間只停留在設(shè)計層面，不能實施，而具體指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃具有極大的法律優(yōu)勢，所以應(yīng)把城市設(shè)計內(nèi)容通過二維及數(shù)據(jù)處理體現(xiàn)在控制詳細(xì)規(guī)劃條文及圖則里，相互優(yōu)化整體設(shè)計，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，補充不足，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計應(yīng)檢查出控制詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)及空間容量不足，同時城市設(shè)計的法定化地位提高與明確，才能更好的發(fā)揮其與控制性詳細(xì)規(guī)劃中間的互補行為。

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