唐昀翀

珠海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考

唐昀翀

珠海市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化并不意味著市場(chǎng)監(jiān)測(cè)將完全取代政府職能，而是指要在公共環(huán)境監(jiān)測(cè)中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用以彌補(bǔ)政府能力的不足。目前的環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)注焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)保手段，也是環(huán)境管理水平的高低重要參考。

環(huán)境監(jiān)測(cè);市場(chǎng)化;問(wèn)題;思考

1 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重要，必須不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，以適應(yīng)環(huán)境管理和人們的環(huán)境需求。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在分析研究過(guò)程中，建立環(huán)境質(zhì)量控制，污染檢測(cè)監(jiān)督，應(yīng)急監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化能夠滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求，也能夠緩解當(dāng)前的環(huán)境狀況，對(duì)改善人類生活環(huán)境有著積極的推動(dòng)作用。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化概述

過(guò)去國(guó)內(nèi)主要的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是政府部門。市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)銷目的是通過(guò)一些環(huán)境監(jiān)測(cè)功能來(lái)補(bǔ)充政府環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的不足。作為探索環(huán)保機(jī)制的一種方式，環(huán)境市場(chǎng)在資源配置市場(chǎng)中地位明確，市場(chǎng)地位是決定性的，也通過(guò)引入不同的政府限制。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)或第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制改革，市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)是最小的，所獲得的數(shù)據(jù)或樣品更科學(xué)準(zhǔn)確。在內(nèi)容上，市場(chǎng)環(huán)境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公共環(huán)境監(jiān)測(cè)引入市場(chǎng)機(jī)制、公共環(huán)境監(jiān)測(cè)公共功能等，由政府部門完成，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的引入和利用市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，改變政府環(huán)境監(jiān)測(cè)狀態(tài)無(wú)效；二是擴(kuò)大和逐步開放非環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)施的主體，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 影響環(huán)境的因素多樣化

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)各種環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括各種環(huán)境因素的環(huán)境監(jiān)測(cè)，如物質(zhì)中含有的空氣，有害物質(zhì)含量，溫度等，污染物復(fù)雜，人們不斷提高環(huán)保意識(shí)，還必須要求環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)測(cè)要求較高，環(huán)境因素變化較快，為了分析環(huán)境因素變化，建立正確的監(jiān)測(cè)方案等一定時(shí)間，所以正確的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以不能完全跟上環(huán)境變化，這使得環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)更加困難。

3.2 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)效果無(wú)法保證

環(huán)境監(jiān)測(cè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要先進(jìn)的科學(xué)和及時(shí)的設(shè)備和支持，但目前中國(guó)的科技水平不能滿足這一要求?！笆е晾逯囈郧Ю铩保h(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺陷將嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的質(zhì)量，以確保市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的有效性是最重要的因素之一。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，具備專業(yè)的技術(shù)能力和規(guī)范的操作，才能進(jìn)一步保證監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3.3 市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)信息真實(shí)性難確定

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)公益類別，市場(chǎng)是追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，許多不利因素的引入，可能導(dǎo)致市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性很難同時(shí)還導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府機(jī)構(gòu)保護(hù)市場(chǎng)，但分析和評(píng)價(jià)政府信息提供數(shù)據(jù)的市場(chǎng)環(huán)境，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤。這使得政府仍然受制于傳統(tǒng)的信息監(jiān)測(cè)站，監(jiān)控市場(chǎng)受阻的過(guò)程。

3.4 市場(chǎng)化環(huán)境質(zhì)量好的信息不足

市場(chǎng)化一般是通過(guò)利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及價(jià)格機(jī)制手段等，實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡，確保兩者之間處于一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)之下，并且對(duì)于資源配置給予一定的優(yōu)化。由于市場(chǎng)化涉及到一定的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境監(jiān)測(cè)又屬于一項(xiàng)公益性工作，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)的最終結(jié)果關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，它具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)。但是，市場(chǎng)化在提供好的環(huán)境質(zhì)量信息方面卻常常出現(xiàn)信息不足的現(xiàn)象，甚至有的時(shí)候無(wú)法提供好的環(huán)境質(zhì)量信息，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)等不能有效的獲取，最終導(dǎo)致環(huán)境部門無(wú)法判斷出環(huán)境污染的原因，這不僅威脅著人們的身體健康，還給我過(guò)社會(huì)和諧發(fā)展設(shè)置一定的障礙。

4 解決環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在問(wèn)題的有效措施

4.1 大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程

區(qū)域差異導(dǎo)致各省市環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化不一致。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)密切關(guān)注各領(lǐng)域的實(shí)際情況，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析、公開規(guī)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)還需要加大科技和人才投入，提高技術(shù)水平的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理水平，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并通過(guò)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制積極完善各地區(qū)的實(shí)際情況和監(jiān)理業(yè)務(wù)效率的個(gè)人和產(chǎn)品，地方政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的機(jī)制，積極試點(diǎn)運(yùn)行，市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)積累經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的全面發(fā)展市場(chǎng)。

4.2 強(qiáng)化對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

隨著各地市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)推廣，引入地方評(píng)估和監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理評(píng)估明確，質(zhì)量管理要求的執(zhí)行情況。建立社會(huì)信用檔案環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，將企業(yè)數(shù)據(jù)造假公告納入黑名單管理。建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信，充分體現(xiàn)了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)自律。利用社會(huì)實(shí)驗(yàn)室分析信息技術(shù)，對(duì)行業(yè)樣品進(jìn)行質(zhì)量管理和管理，完善信息平臺(tái)，為社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)傳播，進(jìn)一步提高市場(chǎng)透明度。

4.3 加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用必須改變，以更好地適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求較大，只能依靠政府監(jiān)管不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)，有必要引入市場(chǎng)因素。首先，市場(chǎng)將導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)功能屬性屬性，政府在非公共服務(wù)中被削弱，需要政府機(jī)構(gòu)充分了解。二是環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展仍有待加強(qiáng)監(jiān)督和政府職能的指導(dǎo)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的監(jiān)督，發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制的發(fā)展市場(chǎng)的主導(dǎo)作用三。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，二者相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和非公共服務(wù)監(jiān)管的基本屬性。對(duì)促進(jìn)良好環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展具有重要意義。目前，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)和環(huán)境等方面還處于探索階段。要調(diào)整有關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[1]李國(guó)剛,趙岑,陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2014,(3):4～8.

[2]陳志龍.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問(wèn)題的思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015,(24):73～81.