喻文德

（吉首大學(xué)，湖南 湘西 416000）

馬克思主義理論與實踐

弘揚社會主義法治價值觀亟待強化規(guī)則意識

喻文德

（吉首大學(xué)，湖南 湘西 416000）

規(guī)則意識是弘揚法治價值觀的重要思想道德基礎(chǔ)。當前，規(guī)則意識淡薄是弘揚社會主義法治價值觀面臨的重要難題之一。強化規(guī)則意識是弘揚社會主義法治價值觀的重要途徑。培養(yǎng)法治思維、依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法等是強化規(guī)則意識的重要舉措。

規(guī)則意識；社會主義法治價值觀；依法治國

一、規(guī)則意識淡薄的表現(xiàn)、原因及其危害

（一）“中國式過馬路”是規(guī)則意識淡薄的一種具體表現(xiàn)

近年來，“中國式過馬路”成為一個新的網(wǎng)絡(luò)流行詞匯——對“不管紅燈綠燈，湊足一撮人就走”的調(diào)侃。從媒體的報道來看，“中國式過馬路”是一種比較普遍的交通違法現(xiàn)象。在“中國式過馬路”面前，交通規(guī)則形同虛設(shè)，交通秩序嚴重受損，行人與車輛安全面臨諸多隱患。據(jù)報道，“2012 年1月至 10月份，全國因違反道路標志標線肇事導(dǎo)致涉及人員傷亡的道路交通事故共計 87852 起，造成 26154 人死亡，其中因行人違規(guī)導(dǎo)致的肇事造成262 人死亡?！盵1]血淋淋的事實有目共睹，可有些人對此熟視無睹，依然我行我素。

造成公眾集體闖紅燈的原因是很復(fù)雜的，總體上來說，并非所有的紅綠燈信號都設(shè)置不合理，但是，幾乎所有的紅綠燈路口都有“中國式過馬路”現(xiàn)象。從弘揚社會主義法治價值觀的視角來看，我們認為規(guī)則意識的淡薄才是“中國式過馬路”的主要原因，“中國式過馬路”則是規(guī)則意識淡薄的一種具體表現(xiàn)。

（二）規(guī)則意識淡薄的諸多原因

不守規(guī)則作為一種集體無意識和深層的社會心理結(jié)構(gòu)，必須從民族文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會境遇中尋找原因。

首先，人治思想根深蒂固是導(dǎo)致規(guī)則意識薄弱的政治原因。我國經(jīng)歷了兩千多年封建專制統(tǒng)治，人治思想根深蒂固。人治的理想是賢人治政，強調(diào)統(tǒng)治者自身的德行與才能，但也夸大了統(tǒng)治者個人的作用。人治是以政治上的專制為基礎(chǔ)的，法律不是作為民眾權(quán)利的基礎(chǔ)，而是作為專制權(quán)力的工具。在專制制度下，權(quán)大于法，權(quán)力的擁有者不受規(guī)則制約，可以隨意超越規(guī)則。權(quán)大于法，造成公眾只唯上，不守法的現(xiàn)象。時至今日，我們的一些黨政官員在人治思維的影響下經(jīng)常以權(quán)壓法、以言代法，或是徇情枉法，嚴重削弱了法律的權(quán)威。在這樣的人治環(huán)境中，人們習(xí)慣了接受上層領(lǐng)導(dǎo)的擺布，頭腦里沒有法律即規(guī)則的意識，而只有權(quán)力即規(guī)則的意識，一些人逐漸形成了世故鄉(xiāng)愿、陽奉陰違、不講規(guī)則的人格特征。

其次，小農(nóng)經(jīng)濟的廣泛存在和市場經(jīng)濟體制的不完善是導(dǎo)致規(guī)則意識薄弱的經(jīng)濟原因。一方面，在我國漫長的封建社會，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位。盡管我國當前正處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程之中，但是，分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟依然廣泛存在，由小農(nóng)經(jīng)濟而滋生的小農(nóng)意識嚴重制約了規(guī)則意識的成長。另一方面，我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程之中，市場經(jīng)濟體制的不完善引發(fā)大量的投機行為，削弱了社會主流規(guī)則的影響力。

再次，實用理性泛濫是導(dǎo)致規(guī)則意識薄弱的文化原因。實用理性是中國傳統(tǒng)思想文化的一個重要特征。李澤厚曾指出：“所謂‘實用理性’就是它關(guān)注于現(xiàn)實社會生活，不作純粹抽象的思辨，也不讓非理性的情欲橫行，事事強調(diào)‘實用’‘實際’和‘實行’，滿足于解決問題的經(jīng)驗論水平，主張以理節(jié)情的行為模式，對人生世事采取一種既樂觀進取又清醒冷靜的生活態(tài)度?！盵2]在中華民族的生存發(fā)展過程中，實用理性堅持生存至上，功不可沒。但是，實用理性所追求的“實用”“實際”主要是偏重于人生日用。這樣，實用理性存在兩個嚴重缺陷：其一是急功近利，只求有用；其二是目光短淺，缺乏對超驗理想的追求。在經(jīng)濟利益鼓動之下，當今中國人的實用理性已經(jīng)發(fā)展到了無以復(fù)加的地步，很多人從實用理性出發(fā)，信奉“規(guī)矩是死的，人是活的”，置法律法規(guī)于不顧，總是想利用各種關(guān)系解決問題。由此一來，很多社會規(guī)則就大打折扣了。

除此之外，道德失范、社會不公、官員腐敗、執(zhí)法不嚴等諸多因素都會削弱人們對規(guī)則的遵守。

（三）規(guī)則意識淡薄對弘揚社會主義法治價值觀的危害

作為一種群體現(xiàn)象，無視規(guī)則對弘揚社會主義法治價值觀危害極大。規(guī)則意識淡薄，任意踐踏法律，不僅損害法律權(quán)威，而且破壞社會正義。

法律權(quán)威是指法律在整個社會規(guī)范體系中占主導(dǎo)地位——法律高于任何其它社會規(guī)范，是所有行為主體的最高行為準則。對此，美國啟蒙思想家潘恩曾形象地指出：“在專制政府中，國王便是法律。同樣地，在自由國家中，法律便應(yīng)該成為國王?！盵3]法律權(quán)威需要公民的內(nèi)心認同和自覺維護，只有每一個公民衷心擁護法律，法律權(quán)威才能真正樹立起來。法律權(quán)威還需要法律的有效實施，法律只有通過實施才能產(chǎn)生法律效力，法律權(quán)威才會真正具有實踐意義。如果得不到有效實施，再好的法律也是一紙空文，法律權(quán)威受損，法律效力將大打折扣。

法律是維護正義的基本防線。法律執(zhí)行不力，一些違法行為得不到應(yīng)有的懲處，導(dǎo)致故意違反法律的人受益，自覺守法的人反而受損，這將嚴重破壞社會正義并挫傷公民自覺守法的積極性。久而久之，一些原本自覺守法的公民會自覺或不自覺地加入到違法隊伍中來，最終在社會道德生活中形成德福背離的現(xiàn)象。道德與幸福背離——有德者受損，無德者獲利——這種德福背離的現(xiàn)象實際上是社會不公在道德領(lǐng)域中的體現(xiàn)。對此，有學(xué)者指出：“如果社會上一部分人的非正義行為沒有受到有效的制止或制裁，其他本來具有正義愿望的人就會在不同程度上效仿這種行為，乃至造成非正義行為的泛濫?！盵4]

二、規(guī)則意識：弘揚社會主義法治價值觀的重要思想基礎(chǔ)

（一）規(guī)則意識蘊含了法律至上的法治精神

法律至上是指法律具有絕對的權(quán)威，任何組織和個人都必須遵守法律，而不能凌駕于法律之上。從法律的內(nèi)部效力來看，法律至上是指憲法至上，一切其他法律違憲無效；而一般法律又高于行政法規(guī)、規(guī)章和命令。就法律與其他社會規(guī)范而言，法律在社會規(guī)范體系中居于最高地位，任何其他社會規(guī)范不得與法律相違背，法律必須具有至上的權(quán)威。如果人們可以隨意違反法律，那么再好的法律也是形同虛設(shè)。法律是社會最基本的規(guī)則和最底線的倫理。規(guī)則意識猶如合法與非法之間的隔離帶，能夠有效阻止人們的違法行為。遵守規(guī)則首先要遵守法律；遵守法律必須要維護法律權(quán)威；維護法律權(quán)威必然要堅持法律至上。法律至上既是法治的核心理念，也是規(guī)則意識的集中體現(xiàn)。

法律至上的法治精神體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，在法律面前人人平等。法律至上要求法律要平等地約束每一個公民和社會組織，任何組織和個人都不享有超越法律之上的特權(quán)。“作為最低標準，法治要求建立一個使政府和人民都平等地受到法律的有效約束的體制。在這種體制中法律是根據(jù)預(yù)先確定的制度制定的，并且是普遍的和公開的。”[5]其次，權(quán)在法下。任何公共權(quán)力都要依據(jù)憲法和法律產(chǎn)生。當公共權(quán)力與法律發(fā)生矛盾時，法律至上要求公共權(quán)力服從法律的制約。黨和國家機關(guān)及其工作人員都要在憲法和法律范圍內(nèi)行使公共權(quán)力。再次，對法律的自覺服從。在一般情況下，法律和正義是一致的，自覺守法就是維護正義。盡管只有正義的法律才是絕對至上的，才值得人們遵守，但由于正義具有相對性，良法也是與時俱進的，人們對法律的善惡評價具有主觀性等多方面的原因，因此，即使法律與正義發(fā)生背離，人們也要自覺服從法律，而不能以此為借口隨意違背法律。古希臘的蘇格拉底就是在法律喪失正義的情況下依然遵守法律的典范。在法律與正義發(fā)生了嚴重背離的情況下，公民可以要求經(jīng)過正當?shù)某绦蛐薷姆伞?/p>

（二）規(guī)則意識彰顯了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民意識

公民概念源于古希臘時期的奴隸制民主政治。亞里士多德認為，不同的政體有不同的公民，在理想的政體中，公民“應(yīng)該是以道德優(yōu)良的生活為宗旨而既能治理又樂于受治的人們”。在古希臘城邦社會里，公民是能夠參與城邦事務(wù)的自由人，奴隸、女人、小孩等都不是公民，因此，古希臘城邦的公民是一種特殊階層，而不是所有人都可以平等獲得的身份。在現(xiàn)代社會，公民是指具有某個國家國籍的自然人，國籍是確認某人屬于某國公民的法律依據(jù)，任何公民都享有所在國憲法和法律規(guī)定的權(quán)利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。

公民意識是公民對自身權(quán)利和義務(wù)的自覺認識。公民意識的生成是法治社會的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對等的價值取向。規(guī)則意識是公民意識的核心要素。在弘揚社會主義法治價值觀的過程中，我們要積極倡導(dǎo)公民意識，推動全社會樹立規(guī)則意識。只有在全社會普及規(guī)則意識，才能有效地弘揚社會主義法治價值觀念，并逐步實現(xiàn)“法治中國”的建設(shè)目標。在普法宣傳活動中，不少公民學(xué)會了如何保護自己的合法權(quán)益，權(quán)利意識不斷增強。但是，不少人往往片面強調(diào)個人權(quán)利，義務(wù)意識相對匱乏，不愿意承擔自己應(yīng)該承擔的法律義務(wù)。

規(guī)則意識是一種權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民意識。法律是分配權(quán)利義務(wù)的重要規(guī)則體系之一。依據(jù)規(guī)則意識，公民不僅要有權(quán)利意識，而且要有義務(wù)意識，還要把兩者有機地結(jié)合起來。權(quán)利意識是公民對自身權(quán)利的認知與態(tài)度，包括權(quán)利認知意識、權(quán)利實現(xiàn)意識和權(quán)利救濟意識等。義務(wù)意識是公民對自身職責(zé)的一種自覺認同，包括道德義務(wù)意識和法律義務(wù)意識等。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民意識充分體現(xiàn)了公民作為社會成員的“公共性”。公民既是權(quán)利主體，也是義務(wù)主體。義務(wù)與權(quán)利是對等的：沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。公民在享有權(quán)利的同時必須履行法定的義務(wù)。

（三）規(guī)則意識是一種維護正義的道德能力

道德能力是個體完成道德活動所具有的潛能或力量。我國古代的孟子認為，人先天具有仁義禮智等道德能力。盡管道德能力離不開某些自然基礎(chǔ)，但是道德能力并不是先天的，而是人們在社會實踐中逐漸養(yǎng)成的。從形而上的層面來說，道德能力是使人成為道德之人的能力。無道德能力，則無有德之人——道德能力是美德賴以生成的必要條件。從形而下的層面來說，道德能力是道德主體對某種具體道德規(guī)則的認識、選擇與踐行的能力。無道德能力，道德規(guī)則無法兌現(xiàn)——道德能力是道德規(guī)則由知轉(zhuǎn)化為行的必要條件。

正義是制度的首要美德，也是社會主義法治價值觀的內(nèi)在訴求。法治不僅是法律之治，更是良法之治。正義是法治的生命線，只有正義的法律，才有可能成為良法。規(guī)則意識包含了對正義的深刻覺解和堅決捍衛(wèi)，在規(guī)則意識的支配下，公民才會自覺地遵守法律和維護正義。因此，規(guī)則意識既是一種正義美德，也是一種維護正義的道德能力；只有擁有正義美德的人才會義無反顧地去遵守法律，維護正義。對此，麥金太爾指出：“美德與法律還有另一種至關(guān)重要的聯(lián)系，因為只有那些擁有正義美德的人才有可能知道如何運用法律?！盵6]由此可見，僅有規(guī)則還不夠，還必須培養(yǎng)正確運用規(guī)則的美德，而培養(yǎng)美德的前提是培養(yǎng)道德能力。法治以公平正義為旨歸，而道德能力是維護公平正義的必要條件。

在一個價值多元的社會，如何實現(xiàn)正義很大程度上取決于公民的道德能力。當代美國學(xué)者羅爾斯把公民的道德能力視為實現(xiàn)正義的道德基礎(chǔ)。他認為，社會是一種公平合作的系統(tǒng)，公民的道德能力是取得合作成員資格的條件。為此，他指出：“個人被看作是因其在必要程度上擁有兩種道德人格能力——正義感能力和善觀念的能力——而成為自由平等的個人?！盵7]正義感能力是理解、運用和踐行公平正義觀念的能力，善觀念的能力是一種合理追求個人利益的能力。兩種道德能力是現(xiàn)代公民的必備條件——每個人只有擁有這兩種道德能力，才能成為一個自由而平等的公民，才能正常地參與社會生活。

三、在規(guī)則意識的養(yǎng)成中弘揚社會主義法治價值觀

（一）以法治思維促成自覺守法

規(guī)則意識的養(yǎng)成需要法治思維的指引。簡而言之，法治思維是指按照法律規(guī)范和程序分析問題和解決問題的思維方式。相比人治而言，法治有利于社會的長治久安。法治的穩(wěn)定性源于規(guī)則的穩(wěn)定性。規(guī)則是法治的載體，法治思維實際上是規(guī)則思維。培養(yǎng)法治思維是培養(yǎng)規(guī)則意識的不二法門。

規(guī)則具有可普遍性?？档略?jīng)為人類行為提供了一條先天的普遍性實踐規(guī)則：“不論做什么，應(yīng)該做到使你的意志所遵循的準則永遠同時成為一條普遍的立法原理?！盵8]康德強調(diào)為義務(wù)而義務(wù)，規(guī)則的普遍性缺乏現(xiàn)實的經(jīng)驗基礎(chǔ)，是一種道德理想主義。事實上，法律規(guī)則是一種經(jīng)驗的可普遍化規(guī)則——它建立在現(xiàn)實利益之上，是對各種利益關(guān)系的調(diào)整?？善毡榛蠓梢?guī)則平等適用于所有人，人們行為的合法與非法的法律分析必須基于普遍性規(guī)則的演繹。普遍有效的法律規(guī)則使人們能夠準確地預(yù)測他人的行為，合理規(guī)劃自己的行為。可以說，法治思維是一種可普遍化思維，是規(guī)則意識的具體表現(xiàn)，規(guī)則意識是法治思維的思想基礎(chǔ)。兩者相輔相成，共同推動社會主義法治價值觀的落實。

法治思維需要領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾共同擁有，以便在相互監(jiān)督、相互制約中實現(xiàn)法治。因此，法治思維不僅要落實到政府的執(zhí)政活動中，而且要落實到公民的日常生活中。只有法治思維成為公民的一種日常思維，才能使法律分析成為思考問題的邏輯起點。普通民眾是將法治貫徹到底的決定力量，“從法治的角度看，社會需要的不是每一個人都成為卓越的法律人才，而是眾多的合格公民——那種具有法治思維水平和掌握法治方式的自由、權(quán)利的捍衛(wèi)者?！盵9]要培養(yǎng)法治思維，一方面，所有民眾要學(xué)習(xí)法律知識，增強法制觀念，形成依法表達訴求的習(xí)慣，這是法治思維形成的主觀條件；另一方面，政府要在社會治理中依法行政，切實踐行社會主義法治價值觀，這是法治思維形成的客觀條件。法律的權(quán)威在于實施。只有讓廣大民眾感受到法律的權(quán)威，才能不斷地強化法制觀念，逐漸養(yǎng)成法治思維。

（二）以依法執(zhí)政樹立守法榜樣

廣大黨員干部是依法治國的倡導(dǎo)者和實踐者，因而也是弘揚社會主義法治價值觀的核心力量。依法執(zhí)政是弘揚社會主義法治價值觀的關(guān)鍵。依法執(zhí)政即依法運用國家權(quán)力管理國家和社會事務(wù)。中國共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，村看村、戶看戶、老百姓看干部。人民群眾對黨員干部的法治觀念有著較高的價值期待，廣大黨員干部的言行作風(fēng)發(fā)揮著行為參照的作用，他們能否依法行使國家權(quán)力在弘揚社會主義法治價值觀的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如果廣大黨員干部濫用權(quán)力，知法犯法，不僅會嚴重挫傷人民群眾的守法積極性，而且會引發(fā)他們的刻意仿效，甚至黨員干部的違法行為可能成為某些人踐踏法律的借口。

依法執(zhí)政的核心是依法用權(quán)。廣大黨員干部必須以身作則，依法行使權(quán)力，為人民群眾樹立守法榜樣。當前，我們黨在國家治理中運用的規(guī)則有兩套：一套規(guī)則是憲法和法律；另一套規(guī)則是黨的路線、方針、政策、報告、文件、講話和批示等。如何處理兩套規(guī)則之間的關(guān)系？根據(jù)依法執(zhí)政的要求，第二套規(guī)則要服從第一套規(guī)則；第二套規(guī)則只有通過法定程序成為國家意志，才能獲得法律效力。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨委的各項決策必須依法依規(guī)，而不能凌駕于法律之上，任何以言代法、以權(quán)壓法的行為都是對法治的破壞。執(zhí)政黨只有依法執(zhí)政、帶頭守法，才能推動全民守法。

當前，依法執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力的濫用?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止?！盵10]缺乏有效的制約往往會導(dǎo)致權(quán)力的濫用。法治以人性惡為預(yù)設(shè)，試圖通過制度約束權(quán)力。制度在一定程度上可以形成權(quán)力擁有者不能濫用權(quán)力的防范機制和不敢濫用權(quán)力的懲戒機制，因此，制度制約成為防止權(quán)力濫用的有效途徑。習(xí)近平同志曾指出，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，可謂一針見血，切中要害。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里就是要實現(xiàn)權(quán)力的制度化、法治化——權(quán)責(zé)法定，法無授權(quán)不可為。

（三）以利劍高懸遏制違法行為

英國制度經(jīng)濟學(xué)家馬爾科姆·盧瑟福指出：“制度是行為的規(guī)律性或規(guī)則，它一般為社會群體的成員所接受，它詳細規(guī)定了具體環(huán)境中的行為，它要么自我實現(xiàn)，要么由外部權(quán)威來實施?！盵11]法治是一種權(quán)威之治，規(guī)則意識的養(yǎng)成不僅需要自省自律，更加需要嚴格執(zhí)法的強力支持。只有嚴格執(zhí)法，才能使人嚴格遵守規(guī)則，不敢違法。

食品安全問題為何屢禁不止？企業(yè)缺乏社會責(zé)任是其主要的內(nèi)因，監(jiān)管不嚴則是其主要的外因。生產(chǎn)偽劣食品的企業(yè)失去了道德底線，但食品的安全不能純粹寄希望于企業(yè)道德底線的回歸，嚴加監(jiān)管才能讓其堅守底線。在美國，食品與藥品管理局（簡稱FDA）為執(zhí)行《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《公平包裝和標簽法》，制定了大量技術(shù)法規(guī)，對其管轄范圍內(nèi)的食品的質(zhì)量標準、標簽、生產(chǎn)加工程序等進行詳細的規(guī)定，任何一點不符合法律法規(guī)，都會被FDA 認定為不合格產(chǎn)品而不能在美國市場進行銷售。這些規(guī)定對于食品生產(chǎn)者來說，都是不可觸碰的“高壓線”。嚴格的法律監(jiān)管有效地維護了食品安全。美國的這種做法對我國的食品安全監(jiān)管具有重要的借鑒意義。

牟取不正當?shù)母哳~利潤是偽劣食品生產(chǎn)企業(yè)的目的。因為通過違法生產(chǎn)而獲取的利潤遠遠高于可能因此而受到的懲罰，所以，這些企業(yè)往往選擇鋌而走險。對他們來說，從事偽劣食品生產(chǎn)逮不著就可以牟取暴利，即使被逮著也是罰款了事。針對不法企業(yè)的這種貪婪和僥幸心理，在食品安全監(jiān)管過程中，必須利劍高懸，讓其付出慘重代價。只有通過嚴格執(zhí)法，才能讓他們從嚴厲的懲戒中敬畏法律，最終自覺遵守法律。

規(guī)則意識是社會主義法治價值觀的重要滋養(yǎng)，規(guī)則意識的養(yǎng)成過程也是不斷弘揚社會主義法治價值觀的過程。隨著規(guī)則意識的養(yǎng)成，法治價值觀將轉(zhuǎn)化為公眾的生活方式、思維方式和行為習(xí)慣。此時，社會主義法治價值觀也就真正落地生根了。

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責(zé)任編輯：曹桂芝

D6

：A

：1004-3160（2017）03-0031-05

2017-02-10

國家社科基金項目“社會主義核心價值觀融入公共生活的基本問題研究”（項目編號：15BKS097）；湖南省教育廳開放基金項目“和諧社會視域下社會主義核心價值觀的公共生活化研究”（項目編號：15K104）。

喻文德，男，湖南瀏陽人，吉首大學(xué)哲學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：思想道德建設(shè)。