申洪剛

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴陽 550025)

南海：中國轉型階段再發(fā)展的地緣“七寸”

申洪剛

(貴州師范大學 歷史與政治學院，貴陽 550025)

南海因地緣經(jīng)濟與海洋法等因素而成為地區(qū)爭端，又因中國快速復興提升的“四維一體”式地緣政治因素而成為國際大國間的博弈平臺。已經(jīng)被國際化的南海問題注定將伴隨中國實現(xiàn)完全復興的全過程，是具有長期性和復雜性的地緣問題。在某種程度上，南海問題能發(fā)酵至今歸根到底還是我國發(fā)展不到位。南海恰恰是中國在轉型期實現(xiàn)再發(fā)展的能源與市場的有力支撐。從大局觀出發(fā)，中國的再發(fā)展，地緣在于南海，根本在于內(nèi)修，運用“雙軌思路”政策，樹立亞洲新安全觀、命運共同體等新理念維持南海穩(wěn)定、開發(fā)南海資源、拓寬全球市場是中國政府在新的起點上做出的有益嘗試。

南海；地緣政治；雙軌思路；命運共同體

地緣地位因地緣價值而體現(xiàn)，因地緣時代與主題的變遷而變化。以習近平為總書記的黨的新的領導集體在醞釀、提出、發(fā)展、完善現(xiàn)階段的總體國家安全觀中指出，人類在地區(qū)和世界范圍內(nèi)面臨的諸多難題和挑戰(zhàn)中“地緣政治因素更加突出”[1]260。因被全包圍地緣，南海性質上屬于地區(qū)性地理海域，是具有準主權性的海域——南海沿岸各國既有一定明確海域的領海主權，又有因重疊而存主權爭議的海域。*中國南海海域面積在歷史性權利和中國相關海洋法律的規(guī)定下約為九段虛線內(nèi)的210萬平方千米，約占整個南海地理海域面積的三分之二；性質上是伴有國家主權屬性的，是屬于中國人民共和國的領海。中國對南海主權的確立，歷史性權利具有非凡的意義。參見中華人民共和國國務院新聞辦公室《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議(白皮書)》，人民出版社，2016年版，第1-13頁。在全球碳政治經(jīng)濟時代背景下，以經(jīng)濟、科技等為核心的綜合國力的競爭與合作成為地緣政治的時代特征。然部分國內(nèi)外學者對于南海的地緣認知在思維與方法上禁錮于冷戰(zhàn)思維，不斷制造、緊張文明沖突，地區(qū)問題。如美國政治學者套用經(jīng)典地緣公式提出，“誰控制了南海，誰就控制了南海周邊的重要海峽，誰就控制了整個東亞與太平洋地區(qū)”[2]。 美國當代地緣政治學家羅伯特·D·卡普蘭(Robert D.Kaplan)直接視南海為“21世紀世界地緣政治的戰(zhàn)場”[3]；上海交通大學教授張學昆運用國際地緣政治理論和國別法，得出具有明顯進攻性現(xiàn)實主義的美國基本目標——“擴大它在東南亞地區(qū)的存在和影響力，并限制中國海洋戰(zhàn)略空間的拓展和海權的發(fā)展，包含有離間中國與周邊國家關系、遏制中國和平崛起的意圖”[4]，從而在學術上直接將中美在南海問題上設置為對抗性大國政治關系。現(xiàn)階段，中國整體上的發(fā)展，對內(nèi)，經(jīng)過半個多世紀的社會主義建設、改革，取得了有目共睹的政治、經(jīng)濟、軍事及文化成就，同時以改革促發(fā)展也步入到轉型期、攻堅期、深水區(qū)、陣痛期——經(jīng)濟發(fā)展不平衡、結構亟需優(yōu)化、生態(tài)問題更加突出、能源資源對外依賴不斷提高，導致我國經(jīng)濟在轉型期實現(xiàn)再發(fā)展出現(xiàn)后繼乏力。對外，積極實施全方位、多維度的和平外交爭取周邊穩(wěn)定，同時面臨著周邊及全球地區(qū)的“動蕩多變”的憂慮與挑戰(zhàn)——周邊國家對急遽改變東亞地區(qū)地緣政治格局的中國充滿著疑慮與不信任感，以美國為首的西方國家與中國保持有限制接觸的同時制造、干預地區(qū)問題，從而干擾中國的正常發(fā)展，“逆全球化”思潮擴延、保護主義勢力抬頭等。中國轉型期的再發(fā)展必須堅持四項基本原則的政治保障，精準把握實現(xiàn)中國再發(fā)展的“七寸”。清代王有光《吳下諺聯(lián)·打蛇打在七寸》云：“蛇有七寸，在頭之下，腹之上，覷得清，擊得重，制其要害之處，得之矣?！盵5]七寸之特定于蛇，方為命脈，其之于虎狼則無用。世界政治實踐和我國政治經(jīng)濟發(fā)展史表明，沒有世界資源和市場共同支撐的中國非常態(tài)高速發(fā)展，著實傷著中國自己，美國等其他國家“希望中國在消耗自己國內(nèi)資源的前提下發(fā)展”[6]?！扒蓩D難為無米之炊”，能源資源是中國轉型再發(fā)展的“米”，集傳統(tǒng)經(jīng)典地緣“四維一體”式地緣政治軍事地位和地緣經(jīng)濟地位于一身的南海是支撐中國得以實現(xiàn)轉型再發(fā)展的精準“七寸”命脈。

一、 南海的“四維一體”式地緣政治軍事地位

“四維一體”式地緣政治軍事地位，是伴隨著中國整體上的發(fā)展而不斷顯現(xiàn)、突出的。經(jīng)典地緣政治理論雖然各有側重且存在嚴重的“對抗性”思維，在闡述過程中難免有夸大某因素的作用與影響，但瑕不掩瑜。經(jīng)典地緣政治理論作為分析南海地緣政治軍事價值的理論視角與研究方法，具有獨到的見解和重要性。經(jīng)典地緣政治理論視角下運用諸如“海權論”“陸權論”“空權論”以及“邊緣地帶輪”等方法對南海當代地緣政治軍事價值進行論述、分析與研究。

(一)南海的陸維

“陸權論”的主要代表英國的哈·麥金德(Halford J.Mackinder)認為，“任何地方的政治問題，都將以對自然特征考察的結果而定”[7]44。時至今日，人們生活仍然受自然特征——諸如河流、雨水、氣候、地質環(huán)境等——的巨大影響。政治地理是政治理論建立在自然地理基礎上而應用于人類政治社會領域的結合物，是主觀與客觀的相結合。哥倫布開啟的航海時代，將整個世界聯(lián)系在了一起。麥金德的“陸權論”，提出了“歐亞霸權論”——無論英美德法，還是中俄印日，想要崛起稱霸全球就必須先征服歐亞大陸。麥金德在《歷史的地理樞紐》一文中，提出“樞紐地區(qū)全是大陸的”“外新月形地區(qū)全是海洋的”，而“內(nèi)新月地形區(qū)則部分是陸地、部分是海洋”。[7]68中國正是兼具海陸的內(nèi)新月形地區(qū)，而南海則是中國雄雞的立足之海，使我國擁有海上機動性成為可能。南海背靠中國大陸，面向“印太”的十字路口——東南亞，東北托日、美，東南臨澳大利亞，西方守印度半島。陸上強國，海上霸主，地緣鏈接在南海。南海地緣的“慣性力”[7]45因人們對南海的開發(fā)以及南海地區(qū)乃至亞太全球的政治軍事格局等綜合環(huán)境因素的改變，從而反過來作用于人們自身以及后代。在半殖民地半封建的舊中國，南海的地緣政治軍事價值因為重“陸權”而被忽視。新中國對南海合法控制沒有受爭議，但卻在二十世紀末和二十一世紀初，因為地區(qū)和全球政治軍事格局的轉變，成為“海陸”雙方力量的博弈舞臺。其地緣政治軍事價值在南海利益攸關方，特別是中美等大國的戰(zhàn)略中日益顯現(xiàn)且日趨重要——“新月形‘島嶼鎖鏈’不僅在美國全球戰(zhàn)略中的作用與地位更加凸顯，且對當前中國南海安全構成威脅”[8]日益嚴重。

(二)南海的海維

美國海軍歷史學家、海軍理論家阿爾弗雷德·塞爾·馬漢(Alfred Thayer Mahan)基于其處于壟斷帝國主義的特殊國際政治環(huán)境從而結合美國的獨特地緣基因，針對陸權地緣政治理論，創(chuàng)造性地創(chuàng)立“海權論”。馬漢所生活的時代，正處于世界資本主義由自由階段向壟斷階段過渡并完成時期，是美國不斷崛起、英法逐漸衰落的時代。為適應時代需要，以“帝國主義”為特征的“海權論”便應運而生。弗朗西斯·塞姆帕認為，帝國主義是馬漢世界觀的第一種因素。*帝國主義、民族國家與權力平衡三要素構成了馬漢的世界觀。參見[美]阿爾弗雷德·塞爾·馬漢《亞洲問題及其對國際政治的影響》，范祥濤譯，上海三聯(lián)書店，2013年版，第60頁。馬漢的“制海權”是對海洋控制的一種戰(zhàn)略扼制，是“對具有地緣戰(zhàn)略意義的海上通道的控制——誰掌握了世界核心的咽喉航道、運河和航線……誰掌握了世界各國的經(jīng)濟和安全命脈，誰就控制了世界”[9]。美國海軍部時任部長萊曼于1986年向時任美國總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根提出，有力控制事關“美國及盟國的海上力量在世界范圍內(nèi)活動”的自由航行的16個全球海運咽喉點*美國宣布的這16個咽喉點名稱及分布情況為:位于遠東和東南亞地區(qū)的4個，即朝鮮海峽、望加錫海峽、巽他海峽和馬六甲海峽;位于中東地區(qū)的3個，即霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河;位于歐洲和北大西洋地區(qū)的4個，即格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國海峽、卡特加特海峽、斯卡格拉克海峽、直布羅陀海峽;位于美洲及附近地區(qū)的4個，即阿拉斯加灣、佛羅里達海峽、巴拿馬運河和麥哲倫海峽;位于非洲地區(qū)的1個，即非洲南端好望角以南的航道。其中，國際航行海峽12個，國際通航運河2個以及辟有重要國際航線的水域、海灣2個。參見石坪《美國海運咽喉全瞻(上)》，載《當代海軍》, 1996年第5期，第51-52頁。，南海周邊便有四個。南海素有“亞洲版地中?！敝Q，“南有卡里馬塔海峽通往爪哇海，北部有臺灣海峽通往東海和黃海，東北部緊連巴士海峽溝通太平洋，西南的馬六甲海峽聯(lián)系印度洋，是通往歐洲和非洲的要道”[8]。南海直接關聯(lián)著美國所謂海上航行自由的馬六甲海峽、望加錫海峽和巽他海峽。間接更是關聯(lián)著北有朝鮮海峽，西有霍爾木茲海峽等5個咽喉點。有限的空間與無限的發(fā)展擴張欲，最終將導致不同程度的沖突。為了維護、發(fā)展美國的權益，馬漢針對亞洲問題提出“權力平衡”[10]。二戰(zhàn)后，美國全球軍事力量從歐洲轉移到中東，現(xiàn)在轉移到亞太。美國在南海周邊部署了東北亞基地群、東南亞基地群、關島基地群、澳洲基地群、夏威夷島基地群、印度洋基地群等6個重點軍事基地。*美國在海外軍事基地共有598處，遍及六大洲、四大洋，輻射全球40個國家，亞太海外基地數(shù)量僅次于歐洲，約占美國海外基地總數(shù)的40%左右。亞太共有美國全球軍事力量的八個基地群，除上述六個外還有阿里斯加基地群、中亞基地群。參見人民網(wǎng)《一張圖告訴你美國在亞太的重要軍事基地》，2014年5月5日上傳，2017年1月18日引用。網(wǎng)址：http://military.people.com.cn/n/2014/0505/c52960-24977297.html.從地緣政治和地緣軍事的雙重價值而言，南海是鏈接航運咽喉點與周邊美軍軍事基地的樞紐。

(三)南海的邊緣地帶

荷蘭裔美國人尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas John Spykman)被國內(nèi)外學術界譽為“圍堵政策教父”，在借鑒哈·麥金德的“心臟地帶”理論的基礎上，提出從權力平衡角度爭取“世界最具潛質地區(qū)”，從而“掌握世界的命運”[11]。斯皮克曼的“邊緣地帶”區(qū)在地理區(qū)域上是與麥金德的“內(nèi)新月地形帶”、馬漢的兼具海陸活躍區(qū)是相一致的，是“世界最具潛質的地區(qū)”。斯皮克曼從地理特征、自然條件、人口、降水等綜合視角下認為，世界實力的中心除北美東部沿岸地區(qū)外，其余三塊均在歐亞大陸沿岸的邊緣地區(qū)*斯皮克曼認為，世界實力的中心有北美的大西洋沿岸地區(qū)、歐洲的沿海地區(qū)、歐亞大陸的遠東沿海地區(qū)以及歐亞大陸南面的印度洋沿岸地區(qū)。參見[美]尼古拉斯·斯皮克曼《邊緣地帶論》，林爽喆譯，石油工業(yè)出版社，2014年版，第5頁。，而歐亞大陸的遠東沿海地區(qū)正是其一，中國正位于其中。遠東邊緣地帶的外圍，從南到北包括巽他群島、菲律賓群島、臺灣島、日本列島以及千島群島是“破碎帶”。南海是亞洲東部邊緣地帶的腹心，是中國走向海洋的前哨，是美軍爭取亞太支配權、封堵陸上大國的緩沖地帶和前沿陣地，在美國聲稱的“太平洋世紀”中兼具戰(zhàn)略戰(zhàn)術雙重地緣政治軍事價值。

(四)南海的空維

世界級空軍戰(zhàn)略學巨匠——朱利奧·杜黑(Giulio Douhet)對現(xiàn)代地緣政治理論中“空權論”的形成與發(fā)展奠定了基礎。杜黑在《制空權》中指出，飛機的出現(xiàn)“為人類開辟了一個新的活動領域——空中領域，結果就必然形成一個新的戰(zhàn)場”[12]1?？諜嗾摰暮诵脑谟谥瓶諜?，“阻止敵人飛行，同時保證自己有飛行自由”[12]147,是重在軍事打擊與綜合威懾的應用工具。隨著時代的發(fā)展和技術的更新，結合全球地區(qū)形勢的變化，解放思想的大思潮使人類從擁有第一架飛機初涉天空到今天的航天航空沖向宇宙，制空權就不僅僅是包含天空和太空兩個領域，更是涉及到電子信息技術等精細學科技術領域。海洋的流動性和陸地的相對靜止性，導致南海的海水在變但其大致經(jīng)緯卻沒有變化。南?！爸瓶諜唷钡牡鼐壵诬娛聝r值是隨著其周邊國家地區(qū)的國力、格局以及域外大國的戰(zhàn)略思維的變化而變化的。伴隨著中國的復興、美國在歐洲的控制穩(wěn)定以及日澳印的誘導，美國重返亞太，實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的大勢已成，不會因為換個總統(tǒng)就會進行徹底的改變?，F(xiàn)代制空權的威懾意義遠大于軍事打擊的意義，因為時代的主題是和平與發(fā)展，特別是南海周邊和大國承受不起戰(zhàn)爭的后果。21世紀是屬于太空的世紀，世界主要大國對于太空的探索緊鑼密鼓的進行著。然而，探索太空的主要發(fā)射平臺目前依然是以陸地發(fā)射基地為主，而我國進軍太空的最新橋頭堡便是新建的位于海南的文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，是被南海包圍著的?？哲姷姆怄i平臺在于基地。南海周邊各國和地區(qū)都在進行著空軍基地的建設——美國的軍事基地一般和當?shù)貒疫M行合作是海陸空一體化的，是與海軍軍事基地相一致的。

競合地緣時代中，陸地依然是國家生存的依靠與根基。海洋因所蘊含的豐富的有效資源逐漸上升為實現(xiàn)陸地再發(fā)展的“寶庫”。中國是南海問題解決的依靠，南海是中國實現(xiàn)再發(fā)展的橋頭堡?！瓣懢S”地緣下背靠亞歐大陸，“海權”視野中面朝“兩大洋”，“破碎邊緣分析”上坐擁陸?？障嘟Y合之黃金帶，南?！八木S一體”式的政治軍事地位，提升著我國對東亞，特別是通過海上絲綢之路對臺灣、東南亞地區(qū)的全方位作用與影響。同時，也可開拓海外市場，保障海內(nèi)外能源資源高效安全地轉化為再生產(chǎn)力。

二、 南海的地緣經(jīng)濟地位

南海的地緣經(jīng)濟地位是南海地緣價值對于中國轉型期實現(xiàn)再發(fā)展的另一種表現(xiàn)。其因國家的需求不同而側重要求也不一樣。時至今日，涉及到地緣經(jīng)濟國內(nèi)外研究成果雖然頗豐，但卻未形成統(tǒng)一的概念涵義。一般認為，地緣經(jīng)濟學是“地緣政治發(fā)展到一定階段時，以地理要素為基礎，從經(jīng)濟關系和經(jīng)濟地位的角度認識和處理國際關系的新學科”[13]。經(jīng)濟通常被視為國際政治中“硬實力”的重要組成部分，是國家的核心利益，甚至有“(經(jīng)濟)利益所至之處便是疆界”之言。當代地緣政治學大師基辛格博士曾預言，“經(jīng)濟在21世紀將占據(jù)統(tǒng)治地位”[13]。政治角色追求的是權力與權利，經(jīng)濟角色追尋的是利益，特別是經(jīng)濟利益。作為綜合國力的核心組成部分，經(jīng)濟在國際關系中從來都扮演著舉足輕重且無可替代的角色。馬克思主義哲學理論認為，物質是第一性的。經(jīng)濟恰恰是馬克思主義者們強調的物質的集中體現(xiàn)。南海的地緣經(jīng)濟地位從一般意義上是通過對南海周邊及利益攸關國家或地區(qū)的經(jīng)濟價值而體現(xiàn)的。而南海的地緣經(jīng)濟價值集中在南海本身因自然地理而衍生的各種自然資源與能源和經(jīng)由南海海域的交通貿(mào)易航線兩個方面。

(一)南海的自然資源和能源

在氣候方面，南海主要屬于熱帶海洋與季風雙性氣候，降水量充沛，海水量充足，加上氣溫較為穩(wěn)定，在南海周邊的合適地形、合適耕作和合適政策下，為周邊的國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的降水資源。在島嶼島礁方面，南海因為風蝕、海力以及海洋動植物等綜合作用力下，形成了獨特的純天然的“千奇百態(tài)”般的島礁生態(tài)旅游資源——只南沙群島便擁有200多個，“千里長沙、萬里石塘”是真實的寫照，國家更是將建設以海南島為依托的南海生態(tài)旅游升級為國家戰(zhàn)略。在水產(chǎn)漁業(yè)資源方面，南海以其包括“北部陸坡漁場、珊瑚礁漁場和近海大陸架漁場”[14]等地的水產(chǎn)資源養(yǎng)育著周邊的眾多民族，年產(chǎn)量多在300萬噸以上。為保證持續(xù)開發(fā)，我國高度重視南海漁業(yè)資源的保護，大力建設水產(chǎn)和水生生物保護區(qū)*自1999年起，我國開始實施南海伏季休漁制度。截止2015年底，在南海共建成總面積達128萬公頃的水產(chǎn)種質資源保護區(qū)7處，建成總面積達269萬公頃的國家級和省級水生生物自然保護區(qū)各6處。參見中華人民共和國國務院新聞辦公室編寫《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》，人民出版社，2016年，第12頁。；在油氣能源方面，南海經(jīng)過“埃默里報告”后，便被預測為全球海洋深水油氣開發(fā)的第四個熱點區(qū)域。*另外三個分別為，墨西哥灣、幾內(nèi)亞灣和巴西海域。參見劉鋒《南海開發(fā)與安全戰(zhàn)略》，海南出版社，2013年，第58頁。目前資料顯示油氣田180個，含油氣區(qū)塊達200多個，保守估計油氣資源在230億―300億噸，而非常規(guī)的可燃冰資源更是預計高達500億―700億噸油當量，被學術界和能源界譽為“第二個波斯灣”[15]58。如果說，南海的漁業(yè)等水產(chǎn)動植物資源養(yǎng)育著南海周邊，那么，油氣能源是周邊發(fā)展的新血液，這也是周邊國家之所以侵占我國島礁的最重大的利益誘導因素。諸如文萊、馬來西亞等國的GDP構成中，石油占據(jù)著其30%—80%。

(二)南海的交通貿(mào)易地位

南海作為“印度洋―太平洋空間”[15]9的結合樞紐區(qū)，是亞洲與太平洋、大洋洲,中國與東盟、日韓與歐亞非等之間的交通貿(mào)易上的重要國際航道。南海平均水深度達1212米，最深處可達5559米，具有眾多的天然良港，便于大型船只的通過。2013年，國家主席習近平提出共建“合作共贏、和平友誼”的“一帶一路”倡議，其中“絲綢之路經(jīng)濟帶……中國至東南亞、南亞、印度洋；21世紀海上絲綢之路重點方向是……從中國沿海港口過南海到南太平洋”[16]，都需要經(jīng)過中國南下的出?？凇虾！Ｇ拔奶岬降哪虾；蛑苯踊蜷g接關聯(lián)著美國所追求的5個全球咽喉要道，便足以說明其南海的交通樞紐地位。目前，全球貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，“南海作為世界上運量第二大的海上航道,僅次于歐洲的地中海。世界上一半以上的超級油輪及商船隊(以載重噸位計)航經(jīng)南?！盵15]8。中日韓等國家的能源，特別是石油大都要從中東石油區(qū)經(jīng)過霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、南海航道等關鍵咽喉到達本國，從而維護、促進本國經(jīng)濟的發(fā)展；同時，中日韓同東南亞、中東、西亞和歐非等地的貿(mào)易也需要通過南海航道進行。早在1936年，日本海軍評論員石丸藤太便宣稱：“日本之生命線有三……后者(即第三條)在外南洋，即包括荷屬東印度(印度尼西亞)、菲律賓群島及英屬北婆羅洲等諸島?！盵17]9-10從地緣地圖可得知，其當時所謂的第三條生命線與當代政治地理版圖上的南海海域范圍大致相當。2014年7月在南寧召開的中國—東盟博覽會上，商務部亞洲司司長陳洲公布，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟也成為中國的第三大貿(mào)易伙伴。出席第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇的中國商務部部長助理童道馳表示，“2015年中國和東盟雙方貿(mào)易總額達到4720億美元”[18]。在某種意義上，南海航道是包括中日韓在內(nèi)的整個東亞的“海上生命線”。在可以預見的未來，隨著石油天然氣等能源的漸趨枯竭，南海的地緣經(jīng)濟地位會逐漸上升。雖然可能會因為技術的發(fā)展在某種程度上對南海地緣造成一定的沖擊，但不會是致命性的。

基于“四維一體”式地緣政治軍事地位和以自然資源和貿(mào)易交通為價值體現(xiàn)的地緣經(jīng)濟地位的綜合分析，南海不僅成為中國轉型期實現(xiàn)再發(fā)展的地緣“七寸”——“南海是中國的‘七寸’……制約了中國命運的生死”[19]自序，更是整個東亞實現(xiàn)經(jīng)濟再持續(xù)發(fā)展、安全有效改善提高的支點。

三、 如何保障好中國轉型期再發(fā)展的地緣“七寸”

21世紀世界發(fā)展的潛在動力在于海洋和太空。截至目前，我國關于建設太空強國所取得的成就雖然較美國、俄羅斯等傳統(tǒng)太空大國尚有差距，但已經(jīng)進入太空俱樂部，甚至某些領域走在世界前列。太空能源資源雖然很誘人，但不得不說，短期內(nèi)距離很遙遠，海洋就在身邊。前第二炮兵工程學院宋忠平甚至從博弈思維的視角將南海視為事關中國生死的“生命?！盵19]15。冷戰(zhàn)后，國際政治格局進入到“多極化”的調整期，合作、共贏是競合地緣政治時代的潮流。保障好中國轉型期再發(fā)展的地緣“七寸”，我國政府不應該是簡單的冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框，應是堅定維護國家核心利益的原則下，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)安全”的新安全理念，走出一條國與國之間基于“對話、結伴”的新方法、新理念，以合作共贏為目標的國際交往新路。正如黨的第十八代領導集體共同對外宣稱且踐行的命運共同體外交理念。

(一)完善“南海戰(zhàn)略”，全面深化改革，切實掌握南海主權與傳播權

新航路使現(xiàn)代國際政治關系才真正實現(xiàn)突破地理的阻隔，民族國家或主動或被動的步入國際關系中的“海洋時代”。在此階段，不僅僅是海權在和陸權的爭斗中處于上風，占據(jù)并行使主導國際秩序，如西班牙、美國、英國、日本等。更是人類社會在能源資源需求與運輸?shù)葘Ｑ蟮囊蕾嚩炔粩嗯噬踔敛糠謱W者依然將21世紀視為海洋的世紀。作為傳統(tǒng)的陸權國家，我國是被動地卷入到海洋的浪潮中。雖然已經(jīng)望向海洋、步入近海，我國卻依然未實現(xiàn)真正意義上的步入海洋——遵守國際法與慣例的遠洋自由航行的維護海外貿(mào)易，拓寬海外市場，甚至直到2012年年底召開的黨的十八大報告中才首次明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國”[20]的戰(zhàn)略。綜合國力的虛弱給他國可趁之機，綜合國力的快速提高成他國不安且干預誘因。南海區(qū)域問題產(chǎn)生的根源，不能簡單地歸咎于南海的“資源與戰(zhàn)略位置”[21]等客觀因素，更深層次在于內(nèi)外因互動中內(nèi)因的失衡與乏力。因而，必須平衡內(nèi)外因，為中國在轉型期實現(xiàn)再發(fā)展的“七寸”以強壯的體魄并披上護甲——國力和國際正義名譽。

綜合國力就是南海這一中國再發(fā)展“七寸”的“蛇身”。馬克思主義哲學理論認為，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的最主要的因素。十八大報告明確指出，社會主義初級階段依然是我國最大的基本國情。過去的斐然成績，是有目共睹的，是不容置喙的，但當下面臨的經(jīng)濟結構、政治體制、社會創(chuàng)新驅動、能源安全、生態(tài)環(huán)境等問題突出也是事實。我國唯有堅持“四項基本原則”，堅定不移地推進全面深化改革，才可能實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟結構，完善政治體制，激活社會創(chuàng)新驅動，高效利用能源，緩解生態(tài)問題，從而平衡、綠色、可持續(xù)地促進綜合國力發(fā)展，為實施南海戰(zhàn)略，建設海洋強國奠定牢固的根基。近年來，在以習近平為總書記的黨中央領導下，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)的再發(fā)展，大刀闊斧地對軍事體制進行改革，成立國家安全委員會，整合國家軍事力量，為緩解南海局勢的緊張，保障我國的核心權益提供了有力保障，使域外勢力的干預有所顧忌。

作為南海地區(qū)和平與發(fā)展的倡導者與堅定的踐行者，傳播我國在南海地區(qū)的正義，所守護的國際聲譽便是我國轉型期再發(fā)展“七寸”的馬甲。國界線不是某一國隨意劃定，是需要相關當事國基于歷史史實和遵循相關國際法、國際慣例等共同磋商確定，是需要國際社會的普遍認可與支持。中國高度重視與菲律賓、越南等南海聲索國直接磋商確定南海海界的同時，對國際社會關于南海主權的傳播亦不可忽視，甚至要更加關注。不可否認，因為社會制度、意識形態(tài)及某些歷史因素，中國在國際，特別是西方社會的話語傳播權非常脆弱，直接導致國際輿論和國際社會，尤其是不明真相的各國民眾對中國在南海主張的不理解，甚至被丑化成為“恃強凌弱”的地區(qū)霸權國家，嚴重損害中國的國際形象，也促使南海問題更加復雜。對于菲律賓單方面提交的“南海仲裁案”，中國政府除明確表達“不參與、不接受、不承認、不執(zhí)行”的政治態(tài)度外，注重對包括美國在內(nèi)的全球各國進行不同形式的宣傳，如大使招待會、南海圖片展、南海宣傳片等，正確解釋南海的歷史與現(xiàn)在的問題，爭取到了國際社會的普遍支持。因此，南海戰(zhàn)略中，我國政府要切實掌握南海主權與傳播權，給南海正名，宣傳好、維護好、發(fā)展好我國負責任的大國形象。

(二) 正確運用“雙軌思路”政策，建設性管控南海分歧

我國關于南海的傳統(tǒng)思路中“主權發(fā)言、軍事自衛(wèi)、行政組織設置、科研研究及地圖繪制”等要根據(jù)時代局勢的特殊變化，而理性的選擇堅持或加強或維持或變更。我國關于南海問題所堅持的“主權在我、擱置爭議、共同開發(fā)”傳統(tǒng)原則，雖然在一定程度總體上維護了南海局勢的相對平穩(wěn)，但也在某種意義使分歧被積累、擴大，直至今日被域外勢力干預復雜化、國際化。解決問題之路，先要“揚湯止沸”，保證問題不再持續(xù)惡化，后才能對癥下藥、釜底抽薪。文萊首創(chuàng)的“雙軌思路”(dual-track approach)，是對我國傳統(tǒng)南海政策的有益補充、發(fā)展完善，是現(xiàn)階段針對南海特殊問題的“揚湯止沸”之法。中國率先表態(tài)贊同并支持“雙軌思路”——“有關爭議應由直接當事國通過友好協(xié)商和平解決，南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護”[22]，應用于解決現(xiàn)階段南海問題的新思路，是基于符合我國在南海的一貫立場和利益，對于緩解南海問題，保持南?？傮w的和平與穩(wěn)定，具有建設性的里程碑式的政治意義?！半p軌思路”一軌將南海問題直接拉回到雙邊磋商談判的正軌，促使雙邊高效達成“建設性管控分歧”的共識，對欲要插手干預南海問題的國家勢力進行包括國際法在內(nèi)的譴責、批判，在國際道德正義中占據(jù)制高點，樹立我國良好的國際形象，爭取更廣泛的國際社會的支持。一軌將南海的和平與穩(wěn)定交由中國和東盟共同來維護，用中國—東盟命運共同體的和平力量在維護、緩解南海局勢的同時，更好地管控好事關南海的分歧，以做大做強共同利益蛋糕，建設性地增大分歧沖突的風險價值，提高降低分歧的價值，向著踐行國與國之間交往的新路邁進。管控好南海分歧，維持好南海局勢現(xiàn)狀，主動為“蛇身”的強壯贏取時間，同時反作用于中國轉型再發(fā)展“七寸”的強化。

(三)建立、完善多維度機制，共同維護好南海局勢穩(wěn)定

動蕩的南海局勢，不符合中國的國家利益，會拖延中國轉型期實現(xiàn)再發(fā)展的步伐，甚至會導致中國的再發(fā)展后繼乏力而掉入“中等收入國家陷阱”*這一概念是由世界銀行提出的(World Bank，2007)，具體來說，中等收入陷阱是指當一個國家的人均收入達到中等水平(即人均GDP達到3 000美元左右)后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，新的增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊的一種狀態(tài)。參見孫建波, 張志鵬《第三次工業(yè)化:鑄造跨越“中等收入陷阱”的國家價值鏈》，載于《南京大學學報》(哲學·人文科學·社會科學), 2011年第5期，第15-26頁。?；谀虾栴}國際化的政治現(xiàn)實，建立、完善包括“雙軌思路”在內(nèi)的多維度機制勢在必行。同地區(qū)和平力量一道用國際法、國際慣例以及多邊合作機制等制度維護好、發(fā)展好南海地區(qū)形勢穩(wěn)定的同時，警惕域外勢力干預的攪局——不能因噎廢食，雖然全球化與逆全球化面臨抉擇，但人類之間的聯(lián)系卻是更加的緊密，完全排除域外勢力是不可能的，因此歡迎和平力量一道警惕、反擊攪局力量便是一個國際地區(qū)的現(xiàn)實選擇?！昂Ｉ辖z綢發(fā)展之路的發(fā)展促進了南海區(qū)域的繁榮”[23]，為南海的穩(wěn)定強壯了共同基礎；包容性多樣的文化盛宴，為南海的和平提供了文明的融合。然而，作為政治問題的南海問題的穩(wěn)定主要還是要依靠政治途徑來維護。

首先，南海當事國之間應完善已建立的雙邊談判磋商機制——拓寬雙邊合作領域，建立、完善有關管控包括海上沖突在內(nèi)的分歧應急機制，支持并促進當事國的青年、地方政府、企業(yè)等各方力量之間相互交往、建立兄弟城市、戰(zhàn)略合作企業(yè)等合作交流機制來有效地管控分歧，維持南海的穩(wěn)定，促進南海包括能源資源等的綠色開發(fā)，向著南海命運共同體的建設進發(fā)。

其次，正確運用、完善中國—東盟合作機制，發(fā)揮東盟在南海問題上作為調節(jié)器的穩(wěn)定功能，積極主動與東盟國家共同全面有效落實《南海各方行為宣言》(DOC)，加強南海上包括打擊恐怖主義、保護南海生態(tài)環(huán)境、海上導航與搜救等在內(nèi)的合作聯(lián)系機制，運用好已達成并運轉的早期合作成果，如中國—東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺、緊急事態(tài)外交官熱線平臺等，推進“南海行為準則”的磋商與制定，共同構建中國—東盟命運共同體、周邊命運共同體。

最后，針對南海問題國際化和域外勢力攪局的現(xiàn)實，我國政府要大膽、自信地有理有據(jù)有節(jié)地運用包括國際法、歷史性權利等國際文件傳播在南海的正確主張和表達維護國家核心利益的決心。更加堅定地堅持南海問題只能由當事國直接進行磋商談判。建立、完善利用現(xiàn)有的國際地區(qū)平臺擴大我國話語權與傳播機制，爭取國際社會的廣泛支持。堅持甚至有條件擴大到包括東盟論壇、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織等地區(qū)多邊場合只談關于南海局勢的和平，在法理和道德雙重結構上限制、擠壓域外勢力在南海攪局的活動空間的同時，也要向域外國家清晰地闡述我國的外交立場與和平發(fā)展的理念，做到有原則、有底氣的回應，縮小彼此間的分歧與疑慮，攜手構建合作共贏的亞太命運共同體、人類命運共同體。

結 語

南海問題的復雜性及其國際化，注定將是伴隨中國實現(xiàn)完全復興的全過程，是具有長期性的地緣問題。在某種程度上，南海問題能發(fā)酵至今歸根到底還是我國發(fā)展不到位。中國的再發(fā)展，地緣在于南海，根本在于內(nèi)修。因此，在解決南海問題的過程中，我國政府既要注重內(nèi)修，又要兼顧國際形象與話語傳播權的影響。既要堅定維護自身的合法合乎歷史的核心權益，又要積極主動承擔起大國的責任。既要依靠當事國政府之間磋商管控分歧，又要發(fā)揮包括第二軌道外交在內(nèi)的非官方交流力量。既要運用新思維、新理念指導我國的外交政策，又要警惕冷戰(zhàn)思維、零和博弈影響下的安全困境。南海問題非一日之寒，解決之路亦非一日之功，解決南海問題的道路依舊路漫漫。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].2016年版.北京:人民出版社,2016.

[2]Chia Lin Sien, Colin Mac Andrews, eds. Southeast Asian Seas: Frontiers for Development[M]. Singapore: Mc Graw-Hill international Book Company, 1981： 226.

[3][美]羅伯特·D·卡普蘭.21世紀地緣政治的戰(zhàn)場是南海[N].張喆,譯.東方早報,2011-8-17(15).

[4]張學昆.美國介入南海問題的地緣政治分析[J].國際論壇,2013(6):21-26.

[5]嚴寶康.打蛇打在七寸[J].東方劍,2015(12):74.

[6]張文木.全球化進程中的中國國家利益[J].戰(zhàn)略與管理,2002(1):52-64.

[7][英]哈·麥金德.歷史的地理樞紐[M].林爾蔚,陳江,譯.北京:商務印書館,2015.

[8]王圣云,張耀光.南海地緣政治特征及中國南海地緣戰(zhàn)略[J].東南亞縱橫,2012(01):67-69.

[9]劉文波.“一帶一路”戰(zhàn)略構想的地緣政治分析[J].天津師范大學學報(社會科學版),2016(01):46-50.

[10][美]阿爾弗雷德·塞爾·馬漢.亞洲問題及其對國際政治的影響[M].范祥濤,譯.上海:上海三聯(lián)書店,2013:61.

[11][美]尼古拉斯·斯皮克曼.邊緣地帶論[M].林爽喆,譯.北京:石油工業(yè)出版社,2014:58.

[12][意]朱里奧·杜黑.制空權[M].曹毅風,等,譯.北京:解放軍出版社,1986.

[13]韓銀安.地緣經(jīng)濟與地緣政治芻議[J].國際安全研究,2005(2):9-13.

[14]康霖.南海漁業(yè)資源現(xiàn)狀與開發(fā)[J].海洋與漁業(yè),2013(4):56-58.

[15]劉鋒.南海開發(fā)與安全戰(zhàn)略[M].?？?海南出版社,2013.

[16]國家發(fā)展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[M].北京:人民出版社,2015:6.

[17]鄭澤民.南海問題中的大國因素[M].北京:世界知識出版社,2010.

[18]2015年中國和東盟雙方貿(mào)易總額達到4720億美元[EB/OL]. (2014-7-22)[2017-01-18]. http://finance.china.com.cn/news/special/dmcnhz/20160526/3740799.shtml.

[19]宋忠平.南海,南海[M].北京:中國發(fā)展出版社,2016.

[20]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是,2012(22):1-25.

[21]康民軍,閆艷.南海爭端研究概覽[J].瓊州學院學報,2016,23(4):1-10.

[22]王毅. 盤點2014:中國外交豐收之年[J].國際問題研究,2015(1):1-10.

[23]黃麗華.淺談海上絲綢之路對南海區(qū)域發(fā)展的影響[J].瓊州學院學報,2016,(1):25-29.

(編校：何軍民)

The South China Sea: The Geopolitical Clipping Point During China’s Re-Development Transition

SHEN Hong-gang

(History and Politics Department, Guizhou Normal University,Guiyang 550025， China )

The South China Sea has become a regional dispute due to factors such as the geoeconomics and the law of the sea. And because of the geopolitical factors from China’s rapid recovery of "four dimensional integration", it has become a game platform for international powers. This internationalized issue is destined to accompany the whole process of China’s complete rejuvenation, which is a long-term and complex geopolitical issue. To some extent, the fact that South Chine Sea can have been fermented to such a situation is mainly attributed to the fact that China is not yet developed enough. The South China Sea is an important support in energy and market to achieve the re-development of China. From the view of the overall situation, China’s re-development relies on South China Sea’s geopolitical advantages and the vital foundation lies in self-development. Using the “dual-track approach” policy, some new attempts have been tried by the Chinese government, such as the establishment of the New Asian Security Concept and the Community of Common Destiny so as to keep the stability of the South China Sea Area and to develop the marine resources and to broaden the market.

the South China Sea；geopolitics；dual-track approach；community of common destiny

格式：申洪剛.南海：中國轉型階段再發(fā)展的地緣“七寸”[J].海南熱帶海洋學院學報，2017(1)：10-17.

2016-12-27

申洪剛(1990-)，男，河北邯鄲人，貴州師范大學歷史與政治學院政治學理論專業(yè)2014級碩士研究生，主要研究方向為國際政治與經(jīng)濟。

D82

A

2096-3122(2017)01-0010-08

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.01.02