岳凱敏

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

社會力量參與社會治安防控體系建設的建構(gòu)與完善

岳凱敏

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

積極調(diào)動、引導和鼓勵社會力量參與社會治安防控體系建設既是大勢所趨，也是實現(xiàn)“小投入”、“高產(chǎn)出”社會效能的重要舉措。目前，我國社會力量參與社會治安防控體系建設存在著參與的自覺性普遍性不強、教育溝通渠道不暢通、保障制度不健全，組織化程度偏低等問題。同時，在充分肯定社會力量參與社會治安防控體系建設的必要性和現(xiàn)實性時，必須注意到其存在的風險。通過加強教育、完善制度、創(chuàng)新形式等，盡早建構(gòu)和完善具有中國特色的社會力量參與社會治安的防控體系。

社會力量；社會治安防控；社會治安防控體系建設

當前我們國家社會治安防控提倡打防并舉，發(fā)揮政府的核心職能，帶動社會力量積極參與，實現(xiàn)“小投入”、“高產(chǎn)出”的社會效能。這是當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，社會力量多元化發(fā)展，各種矛盾凸顯，違法犯罪高發(fā)時期一個必然選擇。因此，積極引導和鼓勵、調(diào)動社會力量參與社會治安防控體系建設既是大勢所趨，也是重中之重。同時，優(yōu)化社會力量參與社會治安防控制度機制的研究，對于加強和創(chuàng)新目前我國基層社會治安管理具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、概念厘清和理論基礎

（一）厘清幾個概念

1.社會力量

文中所指稱的社會力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元。從法律的角度來講，其包括自然人、法人兩類。在政治學意義上，社會力量與社會公眾的內(nèi)涵和外延又基本一致。

2.社會力量參與

對于社會力量參與的理解，學界迄今并沒有非常明晰的界定，大多是從公眾參與社會管理的角度進行研究，并嘗試借鑒其內(nèi)在的成分。著名學者格里斯托克對治理的概念和內(nèi)涵進行了大量的研究，他提出治理的主體不再是單一的，即并不僅僅來自于政府和服務機構(gòu)[1]。在他看來，各種各樣的民間組織、大量的私人組織以及多種合作組織也是治理的主體。國家和政府正在越來越多的把原由它們承擔的責任，通過一定的方式和機制最終轉(zhuǎn)移到公民社會，由此也成為現(xiàn)代社會國家的一個典型特征。正是在這個意義上說，公眾參與社會管理的優(yōu)勢在于“減少政府參與=減少層級化=增加靈活性=增加有效性”

受到公眾參與概念的啟發(fā)，我們可以把社會力量參與的概念界定為：社會成員自覺自愿地參加各種社會活動或事務管理的行為。其主要含義有三：第一層含義是指社會成員對公共管理中的各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與；第二層含義指社會力量參與的本質(zhì)是對社會的民主管理；第三層含義也就意味著社會成員對社會責任的分擔和成果的共享。

3.社會治安防控體系建設

目前學術(shù)界、理論界對于社會治安防控體系的研究盡管進行了很多，但對于社會治安防控體系概念的界定仍沒有確切和明確的定義。廣義的理解是，社會治安防控體系是指為了實現(xiàn)社會治安的目標和需求，有效預防、控制影響社會治安的各種因素，由此形成的工作系統(tǒng)。從狹義的理解來講，則專指公安機關(guān)對社會治安進行管控的有效組織形式。具體來講，則是指公安機關(guān)采取一定的方法和手段，通過影響、控制和消除誘發(fā)犯罪的社會因素和社會條件，改變引發(fā)犯罪和遏制犯罪的力量對比，減少甚至逐步消除犯罪現(xiàn)象和犯罪行為，從而最終實現(xiàn)社會治安控制系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。

在這里，我們要認識到社會治安綜合治理工作和社會治安防控體系建設的區(qū)別。社會治安綜合治理工作的主體是各級黨委和政府，公安機關(guān)只是其中的一份子。社會治安防控體系建設的主體則是公安機關(guān)，負領導和組織責任，且對結(jié)果負主要責任。但二者也有相通之處，比如說理論基礎都是系統(tǒng)論、信息論、控制論；基本內(nèi)容也都是充分有效地利用各種資源，并綜合運用多種手段例如預防、打擊、管理、控制等等，從而建立起完整的維護整個社會安全的組織系統(tǒng)；基本目標都是有效的預防控制對社會治安有影響的各種因素，最終實現(xiàn)社會安全、和諧。

（二）理論基礎

對于社會治安防控，西方經(jīng)濟學家早在300年前就開始了研究，其主要觀點認為，社會治安防控是公共物品的一種。薩繆爾森與馬斯格雷夫認為社會治安，對每個社會成員來講都是必不可少的，一個方面具有非競爭性的特點，同時具有排他性特點。奧爾森、史卓頓則強調(diào)收費排他性，認為僅靠以價格機制為核心的市場提供，不能使得生產(chǎn)和供給達到最優(yōu)，因此，對于政府來講，通過國家預算開支，構(gòu)建起行政權(quán)責和監(jiān)督制約體系、落實具體措施，擔負起社會治安防控這一公共產(chǎn)品供給的主要責任。

國外對公眾參與社會管理的研究也較早，相關(guān)研究成果也很豐富。概括來講，國外學術(shù)界對于公眾參與社會管理研究的側(cè)重點主要集中于社會組織的參與，比較具有代表性的觀點主要有社會組織的機構(gòu)研究以及人員構(gòu)成研究，資金的籌集和支持研究，參與的模式選擇等方面，這些研究成果在社會實踐中的成功運用，其對社會管理或治理進步和推動作用是非常明顯的，同時對于我們進一步研究社會力量參與社會治安防控體系建設提供了非常有益的思路和借鑒。

總體來看，當前我們對社會力量參與社會治安防控體系建設開展的研究尚處于探索階段，主要代表性的觀點有兩種：一是把整個社會治安防控體系作為研究對象，其核心問題集中在——社會治安防控體系的建立，應該是以整合防控力量為主，還是應該以防控對象為主？二是從社會治安防控體系的構(gòu)建規(guī)模和組成要素上進行研究。對于社會力量參與社會治安防控，普遍的觀點都認為需要作為一個要素進行考慮，但對此的重視程度并不相同。有些研究者僅僅將社會力量中的第三方組織作為考量因素。而對如何發(fā)動社會力量參與社會治安防控體系建設研究重視程度不夠。

二、 當前我國社會力量參與社會治安防控體系建設的現(xiàn)狀分析

（一）社會力量參與社會治安防控體系建設的必然性和現(xiàn)實性

1．社會力量參與社會治安防控體系建設是建設和諧社會，完善治安防控體系的必然要求

黨的十八大報告在發(fā)展社會主義民主政治中明確提出了加強公眾參與制度建設。使得社會力量參與社會治安防控工作有了堅實的理論和制度支撐，創(chuàng)新社會管理成為新時期黨和國家的重要發(fā)展議題。特別是當前，我國正處于改革開放的重要戰(zhàn)略機遇期，因此，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，就成為解決社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

由此可見，社會力量參與社會治安防控體系建設是當前社會管理創(chuàng)新的重要舉措，也是建設和諧社會，完善治安防控體系的必然要求，更是公安機關(guān)貫徹群眾路線的直接體現(xiàn)。公安工作說到底就是群眾工作，一切相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是公安工作的根本路線。它不僅是實現(xiàn)社會治安防控體系社會安定有序的重要基礎，也是構(gòu)建和諧社會的重要根基。只有廣泛吸納社會力量，發(fā)揮他們的能力和智慧，群策群力才能從根本上建立起完善的社會治安防控體系。

2．社會力量參與是社會治安防控體系建設的內(nèi)在需求和動力源泉

社會力量的組成者公眾是社會生活的直接參與者，對社情民意也最了解，對各種治安問題更是感同身受，并且具有各行各業(yè)的專門知識。因此能迅速找到許多治安問題的癥結(jié)所在，且能使許多治安問題得以迅速順利解決。同時，公眾不僅是有關(guān)犯罪和社會治安信息傳播的最廣泛、最直接、最敏感的來源，也是對社會治安問題施加最普遍、最直接、最及時影響的力量。

社會治安防控體系是一項造福公眾、造福社會的系統(tǒng)工程，其根本目的在于維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)造公民全面發(fā)展所需要的安定和諧的社會環(huán)境。同時，我們必須清醒的認識到，社會治安防控體系建設的目標不是公安機關(guān)獨立能夠承擔的任務，只有在黨委和政府的領導下，通過整合各種社會力量、社會資源、才能真正實現(xiàn)。因此，動員社會力量積極參與社會治安防控的建設，發(fā)揮社會力量的主觀能動性，使之不僅僅作為社會治安防控體系的被管理者，而是社會治安防控體系的參與者、建設者。他們不僅享受社會治安防控體系的成果，也參與社會治安防控體系建設的政策制定、實施、監(jiān)督等過程，是建設完善社會治安防控體系的內(nèi)在需求和動力源泉。

（二）目前我國社會力量參與社會治安防控體系建設的現(xiàn)狀分析

社會力量參與社會治安防控體系的程度，是社會發(fā)展、文明程度高低的一個重要標志。近年來，從我國的現(xiàn)實情況來看，積極調(diào)動、引導和鼓勵社會力量參與到社會治安防控體系中來，已經(jīng)達成共識，并且已經(jīng)得到全社會的認同與支持，同時形成了良好的發(fā)展局面。但不可否認，我國社會力量參與治安防控體系建設的總體水平還是比較低的，廣度和深度都還遠遠不夠，與我國社會治安防控體系的發(fā)展、建設良好社會治安局面的現(xiàn)實需求都有很大差距。

1．參與的自覺性、普遍性不強，效果欠佳

當前，社會力量參與治安防控體系的自覺性、普遍性不強，參與的深度與廣度也有限，效果更是欠佳。真正有意識主動參與社會治安防控體系的行為較少。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分社會成員的參與意識較為薄弱。大部分人只意識到自身是社會治安防控體系保護的對象，卻還沒意識到自己本身也是社會治安防控體系中不可或缺的一部分， 缺乏應有的公民責任感。再加上社會公眾個體的力量有限，也就決定了公眾參與社會治安防控體系多是屬于公眾個人的自發(fā)行為，對社會治安政策制定及貫徹實施的影響力較弱。更加劇了社會力量參與治安防控體系建設的效果不彰。

2．制度保障缺乏

健全的制度，是社會力量有序參與社會治安防控體系的重要保障。但現(xiàn)實是一方面，我國目前沒有專項的法律對社會力量參與社會治安進行規(guī)范和保障，很多都是以政治參與的形式散見于《憲法》、《城市居民委員會組織法》等法律條文中，沒有或者缺少具體制度去落實這些法律規(guī)定。致使許多社會力量參與都是以非制度化的形式出現(xiàn)的。另一方面，即使有一些社會力量參與的相關(guān)規(guī)章制度，但由于重視程度不夠，或者體制因素，因此，無論在貫徹執(zhí)行的力度上，還是在貫徹執(zhí)行的程序上都遠遠不夠，“上有政策，下有對策”的情況屢有發(fā)生。社會力量參與社會治安防控體系也就缺乏重要的基礎的制度保障。

3．引導溝通渠道不暢

社會力量參與社會治安的效果取決于公安機關(guān)的組織和引導。當前，由于缺乏有效的引導機制，導致公眾不會、不敢參與社會治安防控，因為公安機關(guān)沒有組織民眾學習必要的與違法犯罪分子作斗爭的技巧和方法，保護自身不受傷害都不能，何來為社會治安防控出力。另外，有效的溝通是社會力量有效參與的又一前提。從從實踐來看，目前我國的警民溝通渠道并不暢通，存在的問題不少，在一定程度上阻礙著社會力量參與到社會治安防控體系的建設中來。例如警民溝通渠道匱乏、單一；缺乏長效互動機制；溝通地位不平等等情況長期存在。其根源仍然是官僚主義思想作祟，人為地導致溝通結(jié)構(gòu)障礙，讓社會公眾產(chǎn)生抵觸和不合作心理。

4．組織化程度偏低

我們通常把社會組織看作社會的“第三方力量”，因為“第三方力量”可以成為聯(lián)結(jié)社會力量參與國家和社會事務管理與決策的橋梁和紐帶。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當前我國的各類社會組織、非政府團體數(shù)量已經(jīng)非常龐大，這就為公眾通過社會組織參與社會治理、表達自身意愿提供了良好的平臺和載體。但在社會實踐中，這些社會組織的橋梁和紐帶作用并沒有實現(xiàn)，其自身的功能也沒有得到有效發(fā)揮，更沒有在公眾和政府之間形成良性互動。究其原因，首先是我國這類“第三方力量”在資金、人員、技術(shù)等方面過于依賴政府，缺少自主獨立性，力量較為單薄。其次，隨著政府治理理念的變革，我國政府“大政府、小社會”的管理理念逐步向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，需要第三方非政府組織發(fā)育充分[2]。但目前第三方非政府組織的發(fā)育不完善、不健全，而且發(fā)展較為緩慢，已難以應對逐漸增多的社會公共事務，更不能起到影響、約束和牽制政府決策作用。

（三） 社會力量參與社會治安防控體系建設的風險分析

正如任何事物的存在和發(fā)展都有兩面性。就社會力量參與社會治安防控體系的問題來說，既是大勢所趨，意義和價值重大，同時其風險也不可避免。主要表現(xiàn)在：

1．個體情緒累加風險

社會力量參與社會治安防控，其存在的首要風險就在于個體情緒的累加風險。不難想象，由于參與人數(shù)眾多，而個體情緒又存在相互影響和相互感染的特點，當個體情緒累加到風險點時，往往導致事態(tài)發(fā)展更難以控制。從社會治安實踐來看，個別激進分子的惡意煽動，往往容易導致群情激奮的公眾失去理性，產(chǎn)生盲從心理，做出對國家、社會和人民群眾生命財產(chǎn)安全破壞性的行為。這種風險的發(fā)生，不僅不利于社會治安防控體系的建設，甚至可能危及社會治安。

2．利益誘惑風險

由于私心作祟，社會力量參與社會治安防控時，往往會出現(xiàn)兩種不可避免的傾向：一是過于關(guān)注小團體利益；二是容易受到短期利益的誘導或驅(qū)使。這兩種錯誤傾向都有可能導致社會力量利用參與社會治安防控的機會，嘗試去影響決策、決定，甚至去試圖改變決策、決定的正確方向，從而損害社會公共利益和社會的長遠發(fā)展。

3．專業(yè)知識和技能缺失風險

社會治安防控是需要專門知識、專門經(jīng)驗的，社會力量在這些方面可能并不具備。因此，對公安機關(guān)做出的一些決策、決定、命令等，社會力量參與者在具體執(zhí)行中，往往會出現(xiàn)由于不理解而不積極配合、貫徹和落實的情況，從而導致公安機關(guān)的決策、決定和命令夭折、改變或空轉(zhuǎn)。對于這種情況的發(fā)生，既使可以通過加強宣傳教育、提高公民素質(zhì)以及加強信息公開進行緩解，但要做到完全避免卻不可能。

三、構(gòu)建與完善社會力量參與社會治安防控體系建設的路徑

盡管社會力量參與社會治安防控存在著一定風險，但畢竟“警力有限、民力無窮”。因此，現(xiàn)階段的主要任務，是積極調(diào)動社會力量參與社會治安防控體系，發(fā)揮其有利的作用，盡量減少其不利因素。盡早建構(gòu)和完善具有中國特色的社會力量參與社會治安的防控體系。

（一）加強教育：提升社會力量參與社會治安防控體系建設的意識和能力

1．建立健全教育培訓制度

建立健全規(guī)范的社會力量參與治安防控的教育和培訓制度，加強對社會公眾的思想教育、政治教育、道德教育和法制教育，努力提高公民素質(zhì)和參與能力，是鼓勵和引導社會力量個體積極參與社會治安防控體系建設的首要環(huán)節(jié)和治本之路。一是通過建章立制，把調(diào)動、鼓勵和引導社會力量個體積極參與社會治安防控體系作為公安機關(guān)和相關(guān)部門的一項工作職能，并進行監(jiān)督和考核。二是通過購買服務或設立專門基金項目，引導高?；蚱渌鐣M織進行社會力量參與意識的教育和培養(yǎng)，同時進行社會力量參與技能、技巧的培訓，進一步提高參與能力。這樣既能激發(fā)公眾對公安機關(guān)的信任和合法性認同，也有助于增強公眾協(xié)助公安機關(guān)承擔社會治安管理的責任和積極性。

2．推進全民普法教育和社會主義核心價值觀教育

法律文明與道德文明，其在調(diào)整和規(guī)范人們的社會行為上發(fā)揮著非常重要的作用與功能。而全民普法教育和社會主義核心價值觀教育，則是當前我國社會的兩大主要調(diào)節(jié)器。法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。因此，要推進整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，就要繼續(xù)推進全民普法教育，使法律知識、法律意識、法治思維深入人心，真正做到依法治國。同時，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，把富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的理念真正貫徹落實到我們的工作學習和生活中。

3．加強安全防范意識教育

治安防控體系要想真正發(fā)揮作用，除了以上所提到的人防、物防和技防之外，更重要的是廣大民眾的“心防”，即民眾從心底里認識到的防范，這才是社會力量參與社會治安防控體系的最終目標所在。當前，面對日益組織化、高智能化的犯罪新形勢，群眾的防范心理、防范知識都遠遠落后，這是當前社會治安防控體系建設的難點也是重點。比如，針對一般性詐騙案件的主要侵害對象為老年人和中年婦女，街面搶劫案件中被害人主要是單身行走的女性，且選擇地段偏僻或者光線較暗的路段實施等特點，要面向不同人群，采取不同形式，有針對性的進行安全防范知識宣傳教育。又如面對日益猖獗的電信詐騙，要面向農(nóng)村高中生群體、網(wǎng)絡、電信知識欠缺的群體等進行普及知識、教會他們識別詐騙手法等等，避免再出現(xiàn)像徐玉玉、宋振寧這樣悲劇。

（二）完善制度：拓寬社會力量參與社會治安防控體系建設的途徑

從目前來看，盡管我國法律已經(jīng)確認社會力量參與社會治安防控體系建設的權(quán)利是一項政治權(quán)利，但它并不會自動實現(xiàn)，還需要完善制度，確立規(guī)范， 進一步拓寬社會力量參與社會治安防控體系建設的途徑。

1．完善法律制度

社會力量參與社會治安防控是否能夠真正實現(xiàn)，并取得切實效果，首要的問題就是要讓公眾改變錯誤觀念——社會治安防控是公安機關(guān)的事，于己無關(guān)；打消顧慮——公眾參與社會治安防控與法無依。實際上，公眾顧慮的最主要根源就在于，現(xiàn)階段公眾參與尚缺乏明確的法律保障。因此，通過進一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，才能確保公眾參與在法治的框架下進行，也才能真正消除公眾的顧慮和困惑，從而實現(xiàn)社會力量參與者想要參與且敢于參與。

2．完善利益協(xié)調(diào)、表達機制

公安機關(guān)在處理一些復雜棘手的案件時，特別是涉及到各種社會治安防控利益關(guān)系問題時，積極、主動、及時的引導社會力量參與進來，將會發(fā)揮意想不到的的效果。因為社會力量有序、規(guī)范地參與，將會增加更加有效的利益協(xié)調(diào)力量。

3．完善基層社會矛盾化解機制

把社會力量引導到基層社會矛盾的協(xié)商與解決中來，使社會力量參與社會治安防控落地和落到實處，讓犯罪預謀淹沒在人民群眾的汪洋大海中，真正在社會治安防控體系的最末端發(fā)揮作用。例如 ：沈陽市公安局在市委、市政府和上級公安機關(guān)的領導下，深入整合社會資源，發(fā)動社會力量，創(chuàng)新工作模式，組織和發(fā)動全市平安志愿者、義務巡邏隊等社會單位和群防群治力量約17.5萬人參與巡邏防范工作。對參與的社會力量提出了要求、制定了規(guī)范、獎懲措施、落實了治安防范責任制。特別是對及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、及時舉報違法犯罪線索、積極協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人的平安志愿者和社會各界群眾，采取“政府獎勵、企業(yè)支持、群眾奉獻”等方式，給予一定的獎勵，鼓勵全社會共同參與治安防范工作[3]，收到了意想不到的豐碩成果。

4．完善績效評估機制

首先，完善社會力量參與社會治安防控體系建設實施過程、實施效果的考核評估機制，真正把這項制度落到實處，達到好的成效；其次，建立健全社會力量參與社會治安防控體系建設的考評機制，采取切實有效措施讓社會力量成為對社會治安防控體系建設成效進行考核和評價的重要主體，即是要實現(xiàn)將社會力量參與者的評估意見作為績效考核的重要組成部分和重要依據(jù)。最后，建立公眾關(guān)于社會治安防控體系的意見反饋機制。讓公眾能確切知道自己的意見是否被采納，不被采納的原因等等，有所回應的熱情才能持久，有反饋的機制才能高效。

以上種種擴大參與范圍的重要形式和舉措，具有非常明確的目的性和指向性，針對社會上存在的各種問題和矛盾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓社會公眾提出解決的辦法和方案，收集和吸收公眾的合理意見，加強對公眾意見的回應，促進和推動公眾參與的積極性和主動性。

（三）創(chuàng)新形式：拓展社會力量參與社會治安防控體系建設的空間

無論從社會參與的理論還是實踐，我們認為社會力量對社會治安防控體系建設的參與主要包括兩個方面的主要內(nèi)容：一是對治安防控政策制定、實施、監(jiān)督等過程的參與；二是對社會治安防控的具體參與。因此，在參與的過程中，積極創(chuàng)新形式，運用好方法，才能進一步拓展參與的空間。

1．擴大參與范圍

從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度安排來看，我們盡可能的創(chuàng)新社會力量參與的形式，抓好平臺和載體建設，才能進一步拓展社會力量參與社會治安防控體系建設的空間。一是在社會治安防控體系建設方面，公開征求意見；二是針對某一項治安政策舉行聽證會等；三是建立公眾關(guān)于社會治安防控的意見反饋機制。通過以上的形式，讓公眾提出解決各種社會治安問題和社會矛盾的觀點和方案，使公眾合理的意見得到收納，同時將公眾意見的回應公開化、制度化，進而提高公眾參與的積極性。

2．拓展治安自治空間

治安自治空間其實是很大的，盡管在當前還都處于嘗試階段，比如“鄰里守望”、“社區(qū)警務自治”等。在這方面，河南省目前實行的“一村（格）一警”社會治安防控模式，也做出了有益的嘗試，其主要模式和特點有三：第一，人員配置專職化。“一村（格）一警”的人員配置包括民警、輔警和農(nóng)村基層組織人員、治安積極分子和志愿者。公安派出機關(guān)通過劃分治安網(wǎng)格，按照1000戶、3000人一個網(wǎng)格的治安管理要求，進行優(yōu)化設置。這樣，在城市市區(qū)，我們社區(qū)民警的主要職責發(fā)生了顯著變化，從原來傳統(tǒng)的值班備勤模式，變成帶領網(wǎng)格輔警扎根社區(qū)開展工作，履行警務職責，實現(xiàn)社區(qū)民警的專職化。第二，工作時間專職化。派出機關(guān)對社區(qū)民警在社區(qū)的工作時間實行嚴格考核，在每個社區(qū)警務室或網(wǎng)格工作站都安裝了人臉識別系統(tǒng)和指紋簽到系統(tǒng)，通過嚴格考勤制度強化和保證社區(qū)民警工作時間的專職化。第三，機制保障專職化。一是把考勤結(jié)果與年終總評掛鉤，二是實行嚴格的獎懲制度。對社區(qū)警務室每月都要開展評比，對綜合評分在前5名的，給予1000元的獎勵；如果社區(qū)民警或輔警，能夠提供重要破案線索的，或者收集到比較重大、重要警務信息的，最高給予10000元的獎勵。這一制度施行半年來，僅鄭州市建設路分局，就入戶走訪55033戶，采集社會信息68142條，工作量較去年同期提升了2倍以上。建設路分局的發(fā)案率也同比下降了25.6%，警情同比下降了11個百分點[4]。

3．充分利用新媒體

在新媒體時代，要綜合開發(fā)利用新媒體，創(chuàng)新社會力量參與社會治安防控體系的新形式。治安防控專門網(wǎng)站、微電影、微信、實時短信提醒等方式都可以利用。比如以網(wǎng)絡為平臺，大力構(gòu)建治安防控論壇，促進加強鄰里交流與溝通，從而有助于建立良好和諧的人文環(huán)境；以“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺為依托，大力推進智慧警務創(chuàng)新，不斷改革警務模式等。畢竟網(wǎng)絡已經(jīng)鋪天蓋地，網(wǎng)民更是遍布全國各地。公安機關(guān)要善于利用新媒體，創(chuàng)新社會力量參與社會治安防控。

[1]施巍巍，楊風壽.國外非營利組織參與社會管理的研究[J].商業(yè)研究，2008(6)：87-89.

[2][美]薩繆爾·亨廷頓 (Huntington，S.P.). 變化社會中的政治秩序[M]. 王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)書店，1989.31-33.

[3]平安沈陽：沈陽公安深入發(fā)動社會力量參與治安巡邏防控[EB/OL].http://www.aiweibang.com/yuedu/115901395.html.2016-05-14 .

[4]鄭州全面推進“一格一警”使的招兒真不少[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160704/49288585_0.shtml.2016-07-04 .

The Construction and Improvement of Social Forces’Participation in the Construction of Social Security Prevention and Control System

YUE Kai-Min
(Henan Police Academy, Zhengzhou，Henan，450046)

It is a trend that social forces are being actively mobilized, guided and encouraged to participate in the construction of social security prevention and control system. Such measures yield a good social effect of“big output out of small investment”. At present, China’s social forces are facing many challenges to participate in the construction of social security prevention and control system, for instance, the self-consciousness of participation is not universal and strong, the communication channel is not smooth, the security system is not perfect and the degree of organization is low. Therefore, we have to pay attention to the risks when we fully affirm the necessity and reality of the social forces’participation in the construction of social security system. By strengthening education,improving system and innovating form, the social security prevention and control system will be constructed and improved with the participation of the social forces with Chinese characteristics.

social forces; social security prevention and control; the construction of social security prevention and control system

李語湘）

D631.4

A

2095-1140(2017)05-0087-07

2017-06-18

河南省綜治辦、河南省社科聯(lián)2016年度調(diào)研課題“ 社會力量參與社會治安防控工作研究” （HNZZ2016-45）

岳凱敏（1973- ），女，河南襄縣人，河南警察學院學報編輯部辦公室主任、編輯，主要從事治安學研究。