李小龍

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

西南地區(qū)農(nóng)村吸毒問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對策初探
——基于貴州省務(wù)川縣二十年吸食毒品統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本

李小龍

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來吸毒問題困擾西南地區(qū)農(nóng)村社會的健康發(fā)展。農(nóng)村社會的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得毒品在西南農(nóng)村社會呈蔓延發(fā)展趨勢。以務(wù)川為例，西南多民族聚居區(qū)的毒品泛濫呈現(xiàn)萌芽、隱形快速增長和爆發(fā)三個階段。吸毒人員以農(nóng)村青少年和外出務(wù)工人員為主，吸毒區(qū)域遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈現(xiàn)全面爆發(fā)態(tài)勢。究其原因，新型毒品蔓延、文化落后、人口流動、管控力度不夠等是主要原因。面對如此形勢，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與文化以抵御毒品對農(nóng)村的侵蝕，發(fā)動聯(lián)合廣大的群眾共同抗擊毒品犯罪，宣傳禁毒知識、建立吸毒人員幫教體系使他們回歸社會是解決當(dāng)前農(nóng)村毒品問題的有效途經(jīng)。

吸毒；毒品犯罪；毒品亞文化；新型毒品；幫教體系

一、研究緣起與研究現(xiàn)狀

（一）研究緣起

2016寒假期間，筆者在務(wù)川仡佬族苗族自治縣公安局實(shí)習(xí)期間發(fā)現(xiàn)，相比于城區(qū)，農(nóng)村吸毒問題日趨嚴(yán)重，特別是新型毒品吸食問題非常嚴(yán)重。農(nóng)民吸食毒品，不僅摧殘自己身體，也對家庭也帶來了巨大的災(zāi)難。同時，由吸毒引發(fā)的各類違法犯罪也威脅著農(nóng)村社會治安，阻礙了農(nóng)村社會的健康發(fā)展。為探究農(nóng)村吸毒問題的原因與特點(diǎn)進(jìn)而提出治理對策，筆者收集了相關(guān)資料，進(jìn)行了初步研究。

（二）近三年來國內(nèi)外農(nóng)村吸毒問題研究現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村吸毒①吸毒是指“一切將毒品進(jìn)入人體，以獲得生理和心理滿足的行為”。詳見：楊麗君.吸毒及其相關(guān)概念論要[J].云南公安高等專科學(xué)校學(xué)報 ， 2002(4):21.問題普遍化引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注。學(xué)者們對于毒品問題的研究也從以供給側(cè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以需求側(cè)為重點(diǎn)，認(rèn)為減小農(nóng)村毒品市場、提高人們對于毒品的認(rèn)識和禁毒意識是解決農(nóng)村吸毒問題的良好方案，并由此指明了農(nóng)村禁毒工作的長期性與艱巨性。

從研究的角度來看，由于吸毒問題是一個復(fù)雜的社會問題，關(guān)系到社會的各個方面，所以研究農(nóng)村吸毒問題也呈多視角、綜合分析的特點(diǎn)。

關(guān)于農(nóng)村吸毒問題的原因與對策研究中，有學(xué)者從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的角度談到農(nóng)村吸毒問題并從中總結(jié)出農(nóng)村吸毒問題的特點(diǎn)：毒品傳播場所多樣化、吸毒人員低齡化、吸食毒品種類合成化三個特點(diǎn)。他們認(rèn)為農(nóng)村社會變遷、消費(fèi)主義盛行與農(nóng)村吸毒問題存在著密切的關(guān)系。提出農(nóng)村社會發(fā)展的三大風(fēng)險：社會認(rèn)知偏差風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、社會排斥風(fēng)險，三大風(fēng)險促使農(nóng)村吸毒問題進(jìn)一步加重[1]。有學(xué)者從社會整合視角研究了農(nóng)村吸毒問題。提出，從制度上、經(jīng)濟(jì)上、文化上三個方面整合社會資源開展農(nóng)村禁毒工作。構(gòu)建以基層政權(quán)為主導(dǎo)，依托鄉(xiāng)鄰、家庭、學(xué)校開展禁毒教育，發(fā)揮社會禁毒組織的作用，同時做好吸毒人員回歸社會的工作[2]。有學(xué)者以邊境農(nóng)村為例，提出了農(nóng)民與農(nóng)村自治組織在預(yù)防農(nóng)村涉毒問題的重要作用，并認(rèn)為需要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)預(yù)防毒品犯罪的制度保障建設(shè)[3]。

在吸毒人員回歸社會的研究中。有學(xué)者認(rèn)為，社會排斥成為吸毒人員難以回歸社會的制度障礙，并提出了以下建議：毒品治理體系創(chuàng)新需要將吸毒人員回歸社會的目標(biāo)設(shè)定為社會接納，而不是個體適應(yīng)；毒品治理體系創(chuàng)新需要多部門通力合作，保持制度間的連貫性；毒品治理體系創(chuàng)新需要多層次的到位管理，增加毒品預(yù)防的重要性；毒品治理體系創(chuàng)新需要減少歧視的制度保障，維護(hù)戒毒人員的公民權(quán)利[4]?？梢?，禁毒工作社會化是我國農(nóng)村吸毒問題治理的主要方向。

國外吸毒治理經(jīng)驗(yàn)也可以為我們提供一定的啟示。每個國家的禁毒工作模式與制度都具有一定的差異性，比較借鑒國外最新的禁毒模式能夠更好的支持我國農(nóng)村禁毒工作的發(fā)展。美國戒毒模式有著完善的戒毒法律體系以及對社會禁毒組織的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。其社區(qū)戒毒組織“社區(qū)反毒聯(lián)合體”與戒毒評估機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)[5]。澳大利亞的毒品分流處置也有一定借鑒意義。澳大利亞以“危害最小化”為宗旨，實(shí)施毒品分流處置，主張基于醫(yī)療目的，將符合條件的吸毒者從刑事司法機(jī)構(gòu)中分流出來，將他們分流到相關(guān)教育與治療項(xiàng)目中。該研究表明，毒品分流處置項(xiàng)目能有效減少毒品使用和刑事犯罪，并有助于提高吸毒人員的身體健康、心理健康和改善人際關(guān)系，還能夠提高刑事司法體系的工作效率并減低執(zhí)法成本，為毒品犯罪者提供更加公平的應(yīng)對措施，將分流解決毒品問題的經(jīng)濟(jì)成本利用最大化[6]。

二、調(diào)查區(qū)域與資料獲取

本文調(diào)查區(qū)域?yàn)橘F州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣。該縣位于貴州省東北部，總?cè)丝?6萬，農(nóng)業(yè)人口占80%左右。外出務(wù)工人口較多，常年保持在9萬至10萬人，占農(nóng)業(yè)人口的 26%左右。從務(wù)川仡佬族苗族自治縣農(nóng)村吸毒問題的情況上來看，務(wù)川仡佬族苗族自治縣已從“無毒縣”變成了“有毒縣”。其農(nóng)村吸毒問題的發(fā)展歷程也揭示了我國西南地區(qū)農(nóng)村吸毒問題普遍化的發(fā)展過程。

筆者在貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣進(jìn)行田野調(diào)查的時候，獲取了該縣1997年至2016年近20年吸毒人員不記名數(shù)據(jù)資料。文中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，來自筆者對務(wù)川仡佬族苗族自治縣1997年—2016年不記名吸毒人員數(shù)據(jù)的手工統(tǒng)計。以下“務(wù)川仡佬族苗族自治縣”簡稱為“務(wù)川縣”。

三、務(wù)川縣農(nóng)村吸毒問題演變階段

（一）萌芽階段（1999年-2004年）

從現(xiàn)有務(wù)川縣對吸毒人員的登記情況來看，第一例吸毒案例始于1997年。自此吸毒人員開始逐年緩慢增長，至2004年，全縣吸毒人數(shù)為47人。農(nóng)村地區(qū)吸毒問題在此時期偶有出現(xiàn)，從吸毒人員登記的情況來看，務(wù)川縣農(nóng)村第一個被查處的吸毒人員的時間是1999年。到2004年，務(wù)川縣農(nóng)村吸毒人員數(shù)已經(jīng)累計達(dá)到11人，占全縣吸毒總?cè)藬?shù)的23.40%。

（二）隱性快速增長階段（2005年-2012年）

從2005年開始，務(wù)川縣吸毒人口數(shù)進(jìn)入快速增長期。至2012年，新增吸毒人數(shù)增加到294人，其中，城區(qū)人口新增吸毒人數(shù)為133人，占45.23%。農(nóng)村人口本地新增吸毒人數(shù)為21人，占7.14%。農(nóng)村人口務(wù)工地新增吸毒人數(shù)上升至140人，占據(jù)了總新增吸毒人數(shù)的47.61%。此階段農(nóng)村吸毒問題主要體現(xiàn)為流動人口外流染毒，農(nóng)村吸毒問題在本地并無凸顯處于隱性發(fā)展階段。

（三）爆發(fā)式增長階段（2013年-2016年）

務(wù)川縣自2013年開始迎來了爆發(fā)式增長階段，截至2016年，全縣累計吸毒人數(shù)新增596人。其中農(nóng)村累計新增吸毒人數(shù)為427人，占全縣吸毒人數(shù)71.64%，農(nóng)村外流染毒人口為297人，占農(nóng)村新增吸毒人口數(shù)69.55%；農(nóng)村本地染毒人口為130人，占農(nóng)村新增吸毒人口數(shù)30.45%。此階段農(nóng)村吸毒問題呈現(xiàn)普遍化增長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)吸毒問題，吸毒人口數(shù)逐年上升。

四、近年來務(wù)川縣農(nóng)村吸毒問題發(fā)展的特點(diǎn)

我們重點(diǎn)以2013年至2016年吸毒人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析當(dāng)下務(wù)川縣農(nóng)村吸毒問題的主要特點(diǎn)：

（一）務(wù)川農(nóng)村吸毒人員數(shù)持續(xù)快速增長

務(wù)川農(nóng)村吸毒人員累計統(tǒng)計，2013年登記人員數(shù)為249人，2014年為358人，2015年為475人，2016年為599人。計算可得出，吸毒人員數(shù)以每年保持30%左右的增長速度快速增加。

（二）外出務(wù)工染毒人員數(shù)絕對數(shù)上升，本地吸毒人數(shù)增長加快

從2013年至2016年，務(wù)川縣新增農(nóng)村吸毒人員數(shù)為427人。外流染毒與本地染毒數(shù)據(jù)逐年變化，農(nóng)村吸毒人員外流染毒持續(xù)增長，但所占農(nóng)村吸毒人員數(shù)比例下降。外流染毒不再是農(nóng)村吸毒人員染毒的主要路徑，本地吸毒人員數(shù)增速加快。如（圖表1）所示。

圖表 1

（三）務(wù)川農(nóng)村吸毒人員分散分布于各個鄉(xiāng)村

從1997年開始，截至2016年，務(wù)川縣吸毒人員累計登記人數(shù)為932人。其中農(nóng)村人口為594人，占總?cè)藬?shù)的63.73%。從地理分布上來看我們以中心縣城為原點(diǎn)向外輻射，距離中心縣城10公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、距離中心縣城10-30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、距離中心縣城30-50公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和距離中心縣城50-70公里四個區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計，得出全縣農(nóng)村吸毒人員的地理分布圖（圖表2）。從圖上可見，城鎮(zhèn)吸毒人員集中分布于縣城，而農(nóng)村吸毒人員總數(shù)上超過了縣城，分布上較為平均，分散分布于整個農(nóng)村地域。

圖表 2

（四）吸食毒品種類以冰毒為主

資料分析結(jié)果顯示，以2013年至2016年為例，吸食冰毒人數(shù)為400人，吸食海洛因?yàn)?人，同時吸食冰毒與海洛因的人數(shù)為18人。在吸食毒品種類上新型毒品冰毒占據(jù)著覺絕對的比重，傳統(tǒng)毒品偶有出現(xiàn)。

（五）吸毒人口以青壯年男性為主

2013年至2016年務(wù)川縣農(nóng)村新增吸毒人員為427人。其中性別上，男性355人，女性72人；年齡上，17周歲以下為9人，18周歲至25周歲為186人，26至45周歲為180人，36周歲至45周歲為48人，45周歲以上為4人。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看近年來農(nóng)村吸毒人員以男性居多；年齡結(jié)構(gòu)上以青壯年為主。

總之，務(wù)川縣吸毒人員數(shù)量呈逐漸增加趨勢，性別以男性為主，年齡以青壯年為主，染毒路徑上本地染毒增速高于外流務(wù)工地染毒，吸食毒品地域呈現(xiàn)彌散趨勢，新型毒品吸食占的比重越來越大。同時數(shù)據(jù)沒有反映出較大的民族差異性。

五、務(wù)川農(nóng)村吸毒問題原因

（一）西南地區(qū)新型毒品泛濫

新型毒品①“新型毒品”是相對鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品的一大類濫用毒品的稱謂，是以化學(xué)合成來源為主的毒品。主要包括冰毒（甲基苯丙胺）、搖頭丸（亞甲二氧荃甲基苯丙胺）、粉（氯胺酮）等。詳見：劉志民.“新型毒品”及其危害[J].藥物不良反應(yīng)雜志，2005(4):272.的泛濫是農(nóng)村吸毒問題加速蔓延的重要原因。新型毒品較之傳統(tǒng)毒品，制作原料更容易獲取、制作工藝與設(shè)備要求簡單、易于攜帶、價格便宜，使得新型毒品更容易在農(nóng)村傳播。目前，農(nóng)村吸毒人員吸食毒品種類以新型合成毒品冰毒為主。“毒品市場”的不斷擴(kuò)大和毒品所能帶來的非法暴利，倒逼毒品產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張。新型毒品種類的不斷增多，加之隱蔽性極強(qiáng)，加大了禁毒工作難度，也更容易使人不知不覺染上毒品。

為了逃避刑事打擊、規(guī)避更嚴(yán)重的刑事責(zé)任，西南農(nóng)村地區(qū)涉毒犯罪也有了新的變化。目前，西南農(nóng)村地區(qū)主要涉毒犯罪多是將毒品分割為重量極小的零包進(jìn)行販賣?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及也使得零包販賣的交易方式有了更多的選擇，其販賣的方式也會逐漸向網(wǎng)絡(luò)販毒方向轉(zhuǎn)變。涉毒犯罪不斷向著更隱蔽、更分散、承擔(dān)刑事責(zé)任更小的方向轉(zhuǎn)變。這樣的涉毒犯罪變化形勢使得農(nóng)村對于涉毒犯罪的打擊更為困難。毒品犯罪人員面臨的風(fēng)險更小，但是所得犯罪收益可觀，這也就吸引更多的吸毒人員參與其中，逐步形成毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)，危害農(nóng)村社會。

（二）在“推、拉”作用下，涉毒犯罪由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

“推拉理論”(push and pull theory)是研究流動人口和移民的重要理論之一，該理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的[7]。筆者認(rèn)為“推拉理論”同樣適用于毒品犯罪轉(zhuǎn)移。

“推力”是指城市對于涉毒犯罪的打擊力度越來越高，禁毒科技越來越先進(jìn)，對吸毒人員的管控越來越嚴(yán)格以及禁毒宣傳教育越來越普及，導(dǎo)致城市涉毒犯罪空間被不斷的壓縮。城市對于毒品的抗拒力形成了一股“推力”將涉毒犯罪推出城市?！袄Α笔侵皋r(nóng)村人口對毒品認(rèn)識不足，易受毒品侵蝕。具體來講，農(nóng)村地區(qū)對毒品的“拉力”主要來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的毒品需求市場，除此之外，農(nóng)村地域廣闊，地理環(huán)境復(fù)雜，禁毒力量薄弱，涉毒犯罪分子更容易逃避打擊。這些因素吸引著涉毒犯罪轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，形成了一股“拉”的力量。一“推”一“拉”的雙重作用下，更多的涉毒犯罪轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，吸毒問題日益嚴(yán)重。

（三）流動人口具有易受害、易犯罪的雙重屬性

易受害性體現(xiàn)為相比于城市人口，流動人口更容易成為販毒目標(biāo)。西南地區(qū)流動人口文化水平普遍偏低，對于毒品知識知之甚少。這些流動人口進(jìn)入城市環(huán)境后，接觸毒品機(jī)會增多，在好奇心驅(qū)使下更易染上毒癮。

易犯罪性是指流動人口更容易走上毒品犯罪道路。流動人口法律意識淡薄，缺乏對毒品犯罪的基本認(rèn)識，往往會遭受毒品犯罪分子的利用，走上了毒品犯罪的道路。亦或是明知犯罪，但在毒品犯罪所能帶來的暴利面前選擇視而不見，鋌而走險。

流動人口的雙重屬性決定了其在毒品犯罪中所扮演的雙重角色，他們既是毒品犯罪的受害者，又極易發(fā)展成為毒品犯罪的實(shí)施者。張應(yīng)立、殷東偉統(tǒng)計了寧波市2005年-2013年6月流動人口毒品犯罪數(shù)據(jù)，結(jié)論顯示，毒品犯罪的主要群體是流動人口，毒品犯罪的方式以販賣運(yùn)輸為主[8]。

我國流動人口仍在持續(xù)增加，數(shù)量巨大的流動人口流動于城市、農(nóng)村之間。無論是經(jīng)濟(jì)交流、文化交流還是其它，流動人口已經(jīng)成為了城市與農(nóng)村交流的重要紐帶。城市毒品對于流動人口的侵蝕也加速了毒品向農(nóng)村的擴(kuò)散。

（四）西南農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展滯后導(dǎo)致毒品亞文化乘虛而入

西南農(nóng)村社會正在進(jìn)行著急劇變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力外出務(wù)工為西南地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支撐，成為農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行的是社會結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)封閉的“熟人社會”正在解體，農(nóng)村文化由單一、封閉向開放、多元的方向發(fā)展。然而在農(nóng)村文化缺乏主心骨的現(xiàn)階段，魚龍混雜的文化觀念都在影響著農(nóng)村地區(qū)的文化取向，眾多文化的涌入使得農(nóng)村人口無所適從，特別是受教育程度不高的青少年甚至將一些亞文化當(dāng)作追逐時代潮流的象征。毒品亞文化正是在這種環(huán)境下乘虛而入的。“吸毒減肥”、“吸毒時尚”、“就吸一次不會上癮”等觀念以及現(xiàn)在一些明星吸毒所帶來的負(fù)面影響使人們對毒品產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)識。

（五）特殊期間農(nóng)村警力嚴(yán)重不足

留守老人、留守兒童現(xiàn)象是農(nóng)村人口流動的直觀反映，節(jié)假日期間，農(nóng)村人口回流現(xiàn)象突出，而非節(jié)假日期間，農(nóng)村人口則會驟然減少。這種農(nóng)村人口變動的差異性直接導(dǎo)致了農(nóng)村警力需求的巨大變動，節(jié)假日期間的警力需求激增，而在非節(jié)假日期間，警力冗余現(xiàn)象又相當(dāng)明顯?？傮w來說，目前的警力配置并不能適應(yīng)節(jié)假日期間的農(nóng)村人口回流，一些毒品犯罪分子往往在這一間隙中從事毒品犯罪活動，警務(wù)活動則顯得心有余而力不足。

（六）交友不慎染毒

良好的社會交往是杜絕自身違法犯罪行為的必不可少的條件，交友不慎往往會導(dǎo)致自身沾染不良習(xí)氣。具體到毒品犯罪，交友不慎成為染毒的一個重要原因，筆者在辦案過程中發(fā)現(xiàn)幾乎所有的吸毒人員都是因?yàn)樗^的“朋友”誤入吸毒的歧途。

除了上述原因之外，家庭不睦、父母放任自流、吸毒成本低等也是西南農(nóng)村地區(qū)吸毒問題泛濫的不容忽視的原因。

六、對策建議

農(nóng)村吸毒問題治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，打防并舉，多管齊下方能逐步好轉(zhuǎn)。

（一）優(yōu)化警力配置，利用社會治安力量

上文提到，農(nóng)村警力在缺乏和冗余之間相互切換，這就需要更加合理的警力配置，既不能不顧實(shí)際地增加警力，也不能毫無章法的減少警力。警力需求應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口的變動進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)，在節(jié)假日期間可以采取警力下沉的方式補(bǔ)充警力需求，在平時則宜由基層警力著重開展摸排預(yù)防工作。

在優(yōu)化警力配置的同時，對于社會治安力量的利用也是重要的一個環(huán)節(jié)。社會治安力量藏之于民，能夠深入群眾之中，掌握更多的社會治安信息。吸毒行為隱蔽性極強(qiáng)，單靠公安機(jī)關(guān)一家力量很難全面掌握，這時，基層的群眾組織和個體成為了重要的補(bǔ)充因素。利用群眾組織和個體的力量能提升農(nóng)村社會對于打贏毒品戰(zhàn)爭的信心，更好的調(diào)動起農(nóng)民的禁毒熱情，同時也彰顯了農(nóng)村社會對于毒品犯罪抗拒的決心，威懾毒品犯罪分子。

（二）構(gòu)建吸毒人員管控體系與幫教體系

1.構(gòu)建吸毒人員管控體系

農(nóng)村吸毒人員的管控難度大，一是農(nóng)村吸毒人員的流動性大，二是農(nóng)村警力短缺，無法形成有效的管控。針對農(nóng)村吸毒人員日漸增多的形勢，急需行之有效的管控體系。由公安部門牽頭，以村民自治組織為主體，發(fā)揮好吸毒人員家庭成員的作用，形成對吸毒人員的有效管控體系。管控體系建成后，要及時進(jìn)行信息反饋，實(shí)時掌握吸毒人員動態(tài)，及時研判新問題并對吸毒人員的復(fù)吸傾向提前干預(yù)。

2.構(gòu)建吸毒人員幫教體系

西南農(nóng)村社會對于農(nóng)村吸毒人員的排斥是吸毒人員回歸社會的最大阻力。家庭成員會因自家存在吸毒人員感到恥辱、同輩人員會排斥與吸毒人員交往、公安機(jī)關(guān)要求吸毒人員定期尿檢導(dǎo)致吸毒人員的自我否定，以上種種因素都構(gòu)成了農(nóng)村吸毒人員回歸社會的障礙。

本文認(rèn)為，對于農(nóng)村吸毒人員的康復(fù)，可以學(xué)習(xí)澳大利亞毒品分流處置模式?；诮逃c醫(yī)療的目的，將農(nóng)村吸毒人員從司法程序中分流出來。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件逐漸改善，為實(shí)現(xiàn)毒品分流處置提供了可能。基層公安機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院合作，將定期吸毒人員尿檢地點(diǎn)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為核心，建立幫教吸毒人員戒毒體系，并將此納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的工作職責(zé)范圍，特別是對“病殘吸毒人員”的幫教、輕微染毒人員的幫教，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村吸毒人員社區(qū)戒毒工程有規(guī)劃、有流程、有監(jiān)督、有服務(wù)。

（三）發(fā)展禁毒文化，加大禁毒宣傳

1.發(fā)展禁毒文化，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康生活方式

禁毒文化不是一紙空談，需要在實(shí)踐工作中有效落實(shí)，一直以來，學(xué)者們提出的發(fā)展文化、對抗毒品亞文化的方針，在農(nóng)村未能得到有效落實(shí)。農(nóng)村社會文化日益趨于多元化，禁毒文化必須成為多元中的一元。禁毒文化的發(fā)展是建立在民族文化發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，西南地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，蘊(yùn)含著豐富的優(yōu)秀民族文化，能豐富農(nóng)民的精神生活。

大力推廣農(nóng)村體育運(yùn)動的發(fā)展，體育運(yùn)動擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。有研究表明體育運(yùn)動能對戒毒人員產(chǎn)生積極的影響：能增強(qiáng)戒毒者的身體素質(zhì)，緩解其負(fù)面情緒，并降低戒毒者的覓藥行為。能完善戒毒者個體人格特征，培養(yǎng)個體生活技能，并改善個體生活環(huán)境，從而使其排斥毒品濫用行為[2]。開展多樣化的體育活動能讓更多的人參與，讓農(nóng)民遠(yuǎn)離毒品建立一個健康的生活方式，讓農(nóng)村吸毒人員的康復(fù)過程獲得更多的社會參與，能夠更快回歸正常生活。

2.創(chuàng)新禁毒宣傳教育模式，提升宣傳教育的針對性和實(shí)效性

筆者認(rèn)為，應(yīng)注重時間的針對性與群體的針對性。時間的針對性包括針對農(nóng)村“農(nóng)忙”與“農(nóng)閑”的分別，要在“農(nóng)閑”時多做禁毒宣傳。存在趕集傳統(tǒng)的地區(qū)，在趕集時多做禁毒宣傳。群體的針對性，針對留守兒童多在校園做禁毒宣傳，針對流動人口在外出與回歸的時間點(diǎn)，在交通樞紐進(jìn)行禁毒宣傳。

禁毒宣傳應(yīng)注重宣傳方式的實(shí)效性與宣傳內(nèi)容的實(shí)效性。宣傳方式上，傳統(tǒng)的張海報、貼標(biāo)語已經(jīng)與時代不符。利用新傳媒手段進(jìn)行禁毒宣傳教育是實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育的有效途經(jīng)。宣傳內(nèi)容的實(shí)效性，傳統(tǒng)的禁毒宣傳內(nèi)容主要以恐嚇式宣傳為主，宣傳的內(nèi)容主要為宣講毒品的危害性及其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。這樣的宣傳方式一是有可能刺激年輕人的逆反心理，去嘗試毒品，二是讓農(nóng)民對吸毒人員產(chǎn)生恐懼心理形成社會排斥，對農(nóng)村吸毒人員回歸社會形成障礙。創(chuàng)新禁毒宣傳的內(nèi)容，要讓受眾學(xué)習(xí)到正確的禁毒知識，樹立對待毒品與吸毒人員的正確態(tài)度。

（四）完善農(nóng)村禁毒工作制度體系

禁毒工作社會化是目前我國禁毒工作所努力的方向，傳統(tǒng)的以一支戰(zhàn)斗力高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的禁毒隊(duì)伍為主的禁毒模式已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)在西南農(nóng)村的毒品形勢。著重從需求側(cè)入手要求要更多的依靠群眾的力量、要更多的依靠社會的力量。有的學(xué)者更是直接說明禁毒戰(zhàn)爭是一場“人民的戰(zhàn)爭”。

農(nóng)村禁毒工作需要逐步發(fā)展為專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會共同合作的工作體系。制度的建設(shè)與完善是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村禁毒工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)與持久運(yùn)行的重要保障。目前，農(nóng)村社會還存在著“禁毒是公安的事情，跟我們單位有什么關(guān)系？”的錯誤認(rèn)識，或者短時間內(nèi)參與熱情高漲過后熱度下降、參與度減小。制度的完善也要形成體系，使禁毒工作各單位權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確還要高效聯(lián)動、配合得當(dāng)。禁毒工作制度建設(shè)要融入到其他制度當(dāng)中去，使農(nóng)村的文娛工作、宣傳工作以及基層組織建設(shè)工作都能考慮到農(nóng)村禁毒工作因素，使農(nóng)村禁毒工作得到基層政府的重視、得到農(nóng)村社會各界的關(guān)注。

（五）加大農(nóng)村禁毒工作經(jīng)費(fèi)投入

各單位為農(nóng)村禁毒工作設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)禁毒工作的順利開展。對于農(nóng)村吸毒人員的社會保障也值得注意，特別是“老、病、殘”等特殊吸毒人員，要將他們與其他具有同樣情況的農(nóng)村社會成員一視同仁，為他們提供必要的社會保障，預(yù)防他們因經(jīng)濟(jì)窘迫走上毒品犯罪道路。

基層政府應(yīng)該設(shè)立必要經(jīng)費(fèi)為參與農(nóng)村禁毒工作的農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這樣能夠更好的調(diào)動他們的禁毒工作參與積極性。還要獎勵在禁毒工作中表現(xiàn)突出的農(nóng)村社會成員，這能吸引更多的農(nóng)村社會成員參與到農(nóng)村禁毒工作當(dāng)中。要用富余的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村文娛活動、農(nóng)村體育運(yùn)動的開展，這既是農(nóng)村文化發(fā)展的要求也是農(nóng)村禁毒工作的重要部分。

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The Present Situation， Characteristics and Countermeasures of Drug Abuse in Rural Areas of Southwest China

LI Xiao-long
(People’s Public Security University Of China，Beijing， 100038)

In recent years， the drug problem has troubled the healthy development of rural society in the southwest region. The change of rural society and the development of economy make the drug epidemic in the southwest rural society. In the case of wu chuan， the drug epidemic in the southwest multi-ethnic areas has been burgeoning， stealthy， rapid growth and outbreak three stages. The drug users are mainly rural teenagers and migrant workers， and the drug use area is spread across towns and villages. The spread of new drugs，backward culture， population flows， deficient control is the main reason， and in the face of such situation，the development of local economy and culture in order to resist the drugs to the countryside， broad masses of the common fight against drug crimes， promote knowledge to establish drug addicts in drug control education system to make them return to society is effective to solve the problem of current rural drug via.

drug abuse; drug crimes; drug subculture; new drug; education system

天下溪）

當(dāng)代中國農(nóng)村法治

專欄主持人語：宅基地使用權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為我國農(nóng)民安身立命的根本。黨的十八屆三中全會做出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的決定，明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這些新型財產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利具有身份性，其繼承與集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有關(guān)，從而產(chǎn)生與以往不同的農(nóng)村繼承中的新情況、新問題。在涉農(nóng)村房屋繼承中應(yīng)破解傳統(tǒng)思想的堅冰，既要尊重憲法、法律的權(quán)威，又要立足于農(nóng)村社會生活的實(shí)情，穩(wěn)步推進(jìn)“精準(zhǔn)普法”，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)步發(fā)展尋求光明的道路。

關(guān)注當(dāng)代中國，請關(guān)注“當(dāng)代中國農(nóng)村法治”！

D631.44

A

2095-1140(2017)05-0005-07

2017-06-14

公安部2015年公安理論及軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目“當(dāng)前我國維族聚集區(qū)社會融合與維穩(wěn)對策實(shí)證研究”（2015LLYJGADX021）

李小龍（1990- ），男，苗族，貴州遵義人，中國人民公安大學(xué)研究生院2015級治安學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事治安防控研究。