尹訓(xùn)帥

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)改革與發(fā)展若干問題探析

尹訓(xùn)帥

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來，隨著社會(huì)安全形勢(shì)，以及國(guó)際環(huán)境的不斷發(fā)展變化，警察執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中如何有效保障公安民警執(zhí)法權(quán)益、以及如何通過提高公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，保障中國(guó)公民海外權(quán)益免受侵害已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的警務(wù)改革與發(fā)展的重要問題，因此只有統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，并通過健全完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)、建立執(zhí)法創(chuàng)新機(jī)制以及構(gòu)建和諧警民關(guān)系，才能在支持和配合國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中，彰顯公安機(jī)關(guān)和人民警察的重要作用。

“一帶一路”；警務(wù)改革與發(fā)展；警察執(zhí)法權(quán)益；警民關(guān)系

一、引言

當(dāng)前，深化改革開放進(jìn)程正處于各方利益沖突凸顯的國(guó)內(nèi)環(huán)境，以及圍繞世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安的國(guó)際環(huán)境中，為確?；緡?guó)策順利達(dá)成最終愿景，這對(duì)警務(wù)執(zhí)法提出了嚴(yán)格的要求和挑戰(zhàn)。尤其是近年來圍繞中國(guó)地緣政治問題上，民族分裂主義、暴力恐怖主義和反社會(huì)主義等活動(dòng)頻繁、勢(shì)力層出不窮，給原本符合各國(guó)利益的“一帶一路”建設(shè)蒙上一層黑暗陰影，如何保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，以及如何保障沿線各國(guó)人民能在本著政治互信、文化融通的“一帶一路”倡議中感受到經(jīng)濟(jì)效益的紅利，加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法將不僅僅是我國(guó)各沿線城市警務(wù)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是沿線各國(guó)警務(wù)執(zhí)法合作的追求。在國(guó)內(nèi)層面上，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該圍繞建立健全有關(guān)警務(wù)執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)、建立警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、建立和諧警民關(guān)系等方面展開討論，以營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，其中相關(guān)法律法規(guī)的健全完善是屬于上層建筑的規(guī)則制定，而警察權(quán)益保障委員會(huì)則歸類于警察隊(duì)伍本身的自我規(guī)范范疇，通過多方面涉及 的共同規(guī)制，從而也就牽引出所倡導(dǎo)的“和諧警民關(guān)系”體現(xiàn)出的新形勢(shì)下人民群眾對(duì)警察組織的外部監(jiān)督作用；而在國(guó)際層面上，應(yīng)該圍繞在設(shè)置專門警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法人才培訓(xùn)與交流以及建立健全警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制等問題上增進(jìn)交流、擴(kuò)大共識(shí)。這樣通過國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)緯度的考量，一方面有利于提高沿線地區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，保障各地區(qū)的黨和政府的事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾感受到更大的獲得感和滿意度；另一方面也有利于警察機(jī)構(gòu)的建設(shè)、警察功能的完善、警察組織的發(fā)展。如果只是根據(jù)社會(huì)安全形勢(shì)來探討我國(guó)警務(wù)改革與發(fā)展問題，筆者認(rèn)為難免會(huì)滋生狹隘的弊病，因?yàn)樽鳛榫旖M織本身也是需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展程度以及國(guó)際發(fā)展環(huán)境來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的，所以只有通過國(guó)內(nèi)與 國(guó)際兩個(gè)維度方向上的思考與認(rèn)識(shí)，才能綜合尋找警務(wù)改革與發(fā)展中諸多問題的答案。

二、國(guó)內(nèi)警務(wù)改革與發(fā)展維度

隨著深化改革的力度和范圍加大，社會(huì)利益訴求點(diǎn)也在不斷增加，社會(huì)矛盾已經(jīng)由傳統(tǒng)的直接訴求、單一訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺V泛的群體性表達(dá)。筆者認(rèn)為主要原因最終要?dú)w咎于互聯(lián)網(wǎng)新興經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，其中不乏有互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的滲透，從而加劇了新舊利益群體之間的緊張情緒；也存在著互聯(lián)網(wǎng)金融與民生的高度融合，進(jìn)而演變出多種新方式、新手段作用下的利益分配渠道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)矛盾尖銳點(diǎn)依然可見。公安機(jī)關(guān)和人民警察對(duì)社會(huì)矛盾的把握和定位，以及處理矛盾的妥善與否，事關(guān)國(guó)內(nèi)政治安定和社會(huì)秩序穩(wěn)定。尤其是在處理矛盾妥善與否方面，警務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中案件處置的效率和結(jié)果不僅僅是關(guān)乎黨和國(guó)家的事業(yè)穩(wěn)固與發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)出公安機(jī)關(guān)威嚴(yán)和警察職業(yè)形象，因而在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中不僅僅要求公安隊(duì)伍朝著職業(yè)化、規(guī)范化、法治化軌道邁進(jìn)，而且還要求對(duì)人民警察執(zhí)法權(quán)益提供有效保障，使公安機(jī)關(guān)和人民警察在依法維護(hù)社會(huì)秩序和懲治違法犯罪行為的過程中更能維護(hù)公平正義，因此，公安隊(duì)伍應(yīng)就以下幾個(gè)方面來尋求執(zhí)法權(quán)益的有效保障：

（一）建立健全有關(guān)警察執(zhí)法權(quán)益保障的法律法規(guī)

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已查處的襲警案件和受侵害的民警人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而法治網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心對(duì)2015年1月至2016年6月媒體報(bào)道的714起襲警事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)告顯示平均每18小時(shí)發(fā)生一起襲警事件。而最近新聞報(bào)道民警在交通執(zhí)法過程中，依法要求違反交通規(guī)則的肇事司機(jī)停止行駛當(dāng)中的機(jī)動(dòng)車，然而肇事司機(jī)不僅沒有予以積極配合，而且還果斷駕駛機(jī)動(dòng)車頂撞民警行駛兩公里，其違法行為的惡劣程度不僅是危及到了依法執(zhí)勤的交通民警、人民群眾的生命和公共財(cái)產(chǎn)安全，這種無視國(guó)家法律存在的行為無疑也成為公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)道路上的絆腳石，因此區(qū)域間警務(wù)執(zhí)法行動(dòng)不應(yīng)該僅局限在上級(jí)部門之間的組織調(diào)度、協(xié)調(diào)溝通、資源配置，或者簽署區(qū)域間警務(wù)合作協(xié)議等內(nèi)容上，在強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中地區(qū)間執(zhí)法合作還應(yīng)該盡早圍繞如何保障警察執(zhí)法權(quán)益展開，以保障“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入為人民群眾增進(jìn)福祉的“高鐵時(shí)代”。

作為公安機(jī)關(guān)和人民警察，是國(guó)家憲法規(guī)定、人民賦予的社會(huì)公權(quán)執(zhí)有者，是國(guó)家法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，其權(quán)力的體現(xiàn)全部用來為人民服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于法治意識(shí)欠缺的人民群眾，如何更有效執(zhí)法依然是立法者與執(zhí)法者之間永遠(yuǎn)存留著的間隙。美國(guó)法律規(guī)定，警察作為國(guó)家法律的執(zhí)行者，執(zhí)行公務(wù)時(shí)具有絕對(duì)的權(quán)威，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，警察出于自身安全考慮可以對(duì)嫌疑人員采取嚴(yán)厲的人身強(qiáng)制措施。如果公民對(duì)警察處理的交通違章等強(qiáng)制措施表示不服，完全可以借用法律渠道向法院起訴，但絕不可以與警察爭(zhēng)辯，影響執(zhí)法進(jìn)程以妨礙公共秩序，更不能有任何的肢體動(dòng)作，否則會(huì)被認(rèn)為有妨礙警察執(zhí)行公務(wù)和襲警嫌疑。雖然美國(guó)與我國(guó)在制度規(guī)定上有根本差別，但制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性應(yīng)該具備更加完善的利益損害訴求渠道，所以由此看來我國(guó)在合法合理的對(duì)警察執(zhí)法提出異議方向上與美國(guó)具有共同的觀點(diǎn)，即使當(dāng)執(zhí)法民警與違法肇事者發(fā)生關(guān)于執(zhí)法結(jié)果是否正義、執(zhí)法程序是否公平的矛盾時(shí)，也不應(yīng)該與執(zhí)法民警發(fā)生任何程度的爭(zhēng)執(zhí)，而是借用合法渠道表達(dá)自身利益損害訴求。

我國(guó)現(xiàn)有的《治安管理處罰法》、《人民警察法》以及《刑法》等法律文件中都有對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障規(guī)定，但其中的規(guī)定都是原則意義上的，只是概括性的規(guī)定而缺乏描述性程序法形式規(guī)定，比如說《人民警察法》第五條只規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)”，并沒有指導(dǎo)性細(xì)則來規(guī)定，由此對(duì)一而再再而三的侵犯執(zhí)法權(quán)威、襲警行為缺乏普世性的震懾。因而從立法者角度來講需要意識(shí)到：

1.隨著社會(huì)治安形勢(shì)的復(fù)雜變化，亟需對(duì)《人民警察法》重新進(jìn)行修訂完善，把保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益有關(guān)規(guī)定細(xì)則化、具體化、明確化，規(guī)定警察應(yīng)具有的權(quán)利，受保護(hù)的內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)分明，權(quán)利和義務(wù)分明。

2.應(yīng)該盡快研究立法，以響應(yīng)將襲警罪列入《刑法》規(guī)范范疇的呼吁，在具體規(guī)定中明確何種行為、何種程度構(gòu)成襲警罪，應(yīng)該受到何種對(duì)應(yīng)的刑罰處罰，凸顯侵犯國(guó)家法律的可操作性，以更好的維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威性和有效性。

3.根據(jù)公安機(jī)關(guān)和人民警察組織特征還要完善其他政策法規(guī)，使警察在遇到暴力襲警和其他危及人身權(quán)益情況下能及時(shí)、有效的采取合理的應(yīng)對(duì)措施，依法把警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)規(guī)范化、制度化、細(xì)則化。

（二）建立警察權(quán)益保護(hù)委員會(huì)

雖然中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，對(duì)公安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和努力保證每起案件體現(xiàn)公平正義作出了明文指示。但是在要求提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，要求嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保障也應(yīng)刻不容緩，只有確保警察組織內(nèi)部利益免受嚴(yán)重侵害，才能支持公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的順利實(shí)施。因此，除了建立健全保障警察執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)外，建立警察權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的設(shè)想也應(yīng)該初露端倪。機(jī)構(gòu)的設(shè)立首先是由相應(yīng)的制度建設(shè)來維持其正常運(yùn)行的，這是我們通常采納的措施和辦法，因此根據(jù)不同地區(qū)的社情民意，委員會(huì)基本制度應(yīng)保證包括以下幾個(gè)方面：

1.審議有關(guān)保護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的工作事項(xiàng)；

2.向上級(jí)黨委提出保護(hù)民警依法執(zhí)行公務(wù)，改善民警執(zhí)法環(huán)境的工作意見和建議；

3.審議民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)方面的具體事宜；

4.對(duì)嚴(yán)重侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法的事件決定進(jìn)行調(diào)查或復(fù)查；

5.與司法、行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，切實(shí)保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

完善制度建設(shè)最根本的路徑只有把制度落實(shí)到行動(dòng)中去，所以“一帶一路”建設(shè)中圍繞蘭州、西安等核心區(qū)城市，以及各公安層級(jí)間都應(yīng)該嘗試依法合理設(shè)置適合本地社會(huì)實(shí)際情況的警察權(quán)益保護(hù)組織，并在運(yùn)行發(fā)展中不斷健全委員會(huì)制度和功能，使每一起涉警案件都能確保一案一報(bào)、存檔和跟蹤處理。警察執(zhí)法權(quán)益保障委員會(huì)以及相關(guān)制度的完善不僅使每一件侵犯民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)、益案件得到有效處理，調(diào)動(dòng)了公安民警公正文明執(zhí)法的工作積極性。而且，其作用還可以通過與本地行政機(jī)關(guān)、司法部門、社區(qū)居民委員會(huì)以及人大代表的溝通協(xié)調(diào)，來加快《人民警察法》等對(duì)涉及警察法律權(quán)益保障法律法規(guī)修訂完善的進(jìn)程。

（三）建立和諧警民關(guān)系

進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系，拉近與人民群眾距離，警察的積極作為應(yīng)該從狹義和廣義兩個(gè)角度來理解，狹義方面指的是警察依法履職行為的總和；廣義方面則不僅是指依法服務(wù)人民，也包括通過自身執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)的提高，改善組織功能，完善組織結(jié)構(gòu)，凈化組織環(huán)境。從而在人民群眾中樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察的威望，重塑人民警察崇高的職業(yè)形象。

近幾年，圍繞著深化改革開放，人民普遍反映社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)明顯的變化，社會(huì)矛盾點(diǎn)已經(jīng)由傳統(tǒng)的刑事案件逐步演變?yōu)槿后w性事件增多，筆者仍然認(rèn)為這種社會(huì)變化一方面要取決于信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全問題隨之凸現(xiàn)出來，網(wǎng)絡(luò)虛擬化的犯罪現(xiàn)象、形式開始呈現(xiàn)普遍性和多樣性。以往警察對(duì)社會(huì)秩序所做的安全防控，僅是單純的依靠技術(shù)裝備的升級(jí)來震懾犯罪嫌疑人，效果是十分有限的。在與犯罪嫌疑人斗爭(zhēng)中，警察也不可忽略社會(huì)因素在公共安全事件中所要發(fā)揮出的巨大潛力，而所謂的社會(huì)因素就是通過和諧警民關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。這樣初衷的意義就在于建立和諧警民關(guān)系不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)中的安全防控，群防群治的策略也可以運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理上。因此，無論是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人民群眾的力量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比僅依靠技術(shù)裝備的升級(jí)要堅(jiān)強(qiáng)有力。比如，新疆地區(qū)對(duì)恐怖分裂勢(shì)力的打擊就是警察隊(duì)伍與人民群眾共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、社會(huì)政治穩(wěn)定的證明。當(dāng)然，綜合考量警務(wù)執(zhí)法行動(dòng)，也不可否認(rèn)和忽視高科技警用裝備的運(yùn)用，但是在處置暴力恐怖事件中要堅(jiān)決發(fā)揮警察應(yīng)急處突的主體作用，而人民群眾要處于次要輔助的位置。

三、國(guó)際警務(wù)改革與發(fā)展維度

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)講話精神可知，西部邊疆已成為“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。在2011年湄公河“10·5”案件中，以糯康為首的國(guó)際毒梟殘忍的殺害了無辜中國(guó)船員，嚴(yán)重侵害了中國(guó)公民合法權(quán)益，通過中國(guó)公安機(jī)關(guān)與老、緬、泰三國(guó)警方的互相支持與配合，成功偵破該起震驚世界的湄公河慘案，堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國(guó)公民合法利益。湄公河大案的破獲從現(xiàn)實(shí)意義上講，一方面為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)與各國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接清除了的障礙，就各國(guó)間深入進(jìn)行警務(wù)執(zhí)法合作夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，也有利于保障沿線各國(guó)公民的合法權(quán)益，對(duì)那些設(shè)想破壞共同利益的暴力恐怖分子形成有效的威懾。因此，伴隨著以邊疆重要城市為門戶的建設(shè)格局已經(jīng)基本定型，為維護(hù)邊疆穩(wěn)定與安全，保障國(guó)家戰(zhàn)略穩(wěn)步有序?qū)嵤?，警?wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)該逐步跟進(jìn)，以實(shí)戰(zhàn)需要為導(dǎo)向的警察技能培訓(xùn)力度逐步增強(qiáng)，通過健全和完善制度建設(shè)，形成體系化、規(guī)范化、法制化的有效機(jī)制，使警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練在“一帶一路”建設(shè)實(shí)施中扮演重要角色。

（一）設(shè)置“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)

隨著中國(guó)海外投資項(xiàng)目與業(yè)務(wù)的拓展，以及與“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家在各領(lǐng)域合作內(nèi)容的豐富，為有效保障中國(guó)公民海外利益，在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，設(shè)置國(guó)際警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐漸凸顯必要性。而僅僅依靠駐外使領(lǐng)館等外交途徑已經(jīng)不能滿足維護(hù)中國(guó)公民的海外利益，一方面是不能有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，如果僅存在事后通過各相關(guān)國(guó)間簽署的合作協(xié)議來協(xié)調(diào)處理，極大地增加了時(shí)間成本，不利于最低損耗中國(guó)公民海外利益；而另一方面，隨著全球化時(shí)代的到來，中國(guó)海外利益面臨威脅的性質(zhì)出現(xiàn)變化，逐步由傳統(tǒng)威脅向非傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政治、外交威脅依靠政治、外交手段就能予以解決，但像網(wǎng)絡(luò)安全、非法移民、恐怖主義、金融犯罪等新形式的犯罪，則需要借以國(guó)際間的警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法才能達(dá)到目的。

1923年成立的國(guó)際刑警組織已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)與跨國(guó)犯罪作斗爭(zhēng)的有效合作平臺(tái)，國(guó)際刑警組織框架下的警務(wù)執(zhí)法合作也是中國(guó)最早、最廣泛、最成熟的國(guó)際警務(wù)合作渠道，但警察組織是建立在國(guó)家根本政治制度之下的，不可能完全沒有限制的超越國(guó)界發(fā)揮本國(guó)公權(quán)力的權(quán)威，這種現(xiàn)象也不符合對(duì)各國(guó)家間主權(quán)的相互尊重。中國(guó)倡導(dǎo)的區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作主要是在上海合作組織框架下展開的，自2004年成立以來，上海合作組織相繼出臺(tái)了《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》、《上海合作組織反恐怖主義公約》和《關(guān)于在上海合作組織成員國(guó)境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動(dòng)的程序協(xié)定》等法律文件，為本組織成員國(guó)聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢(shì)力”奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。但相比較歐洲刑警組織，中國(guó)努力推進(jìn)的上海合作組織框架下的警務(wù)執(zhí)法還較為松散，體系還不夠完整、成熟。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)執(zhí)法人才的交流與培訓(xùn)

受自然條件惡劣、國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略以及資源稟賦差 異等條件的影響，沿線內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，在加快邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該注重提高警務(wù)執(zhí)法人才的交流與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各國(guó)間先進(jìn)的警務(wù)執(zhí)法理念、警務(wù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該依托上海合作組織、新歐亞大陸橋安全走廊國(guó)際警務(wù)執(zhí)法論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)沿線國(guó)際間、內(nèi)陸與沿海城市間的警務(wù)執(zhí)法交流互動(dòng)，注重警務(wù)執(zhí)法人才的教育培養(yǎng)。據(jù)了解在我國(guó)高等警察學(xué)府教育中警察射擊教育訓(xùn)練，還僅停留在以精度射擊為主的訓(xùn)練階段，而貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用射擊和戰(zhàn)術(shù)射擊，由于教學(xué)條件、安全措施、教學(xué)方法等的限制，并沒有深入涉及，更不用說組織指揮、緊急處置、緝查追捕、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)勘察等應(yīng)該具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，在倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中對(duì)進(jìn)一步提高沿線各地區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，培育綜合素質(zhì)較強(qiáng)的警務(wù)執(zhí)法人才需要跟緊時(shí)代步伐。

1.逐步建立警務(wù)執(zhí)法人才教育培訓(xùn)制度

讓資源稟賦優(yōu)秀的學(xué)員扎堆聚集，專注國(guó)際間的警務(wù)執(zhí)法方法與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流，使學(xué)員不僅僅熟悉各國(guó)語言和文化，還要了解和掌握國(guó)際上各項(xiàng)先進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。

2.營(yíng)造警務(wù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與文化學(xué)習(xí)的氛圍

通過嚴(yán)明組織紀(jì)律，創(chuàng)新教學(xué)方式和方法，改善陳舊的警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練配套設(shè)施條件，獨(dú)立制定依據(jù)“一帶一路”建設(shè)需求的考核辦法，并嚴(yán)格規(guī)范考試獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，綜合發(fā)展一批符合實(shí)戰(zhàn)需求的警務(wù)執(zhí)法專業(yè)人才。

3.加強(qiáng)人才引進(jìn)，開設(shè)多國(guó)語言學(xué)習(xí)課程

對(duì)語言的學(xué)習(xí)，不僅僅局限在英語語言的學(xué)習(xí)上，更要加強(qiáng)人才的引進(jìn)，增設(shè)俄語、法語、西班牙語、韓語、阿拉伯語等多國(guó)語言課程，學(xué)生可以依據(jù)自身興趣與特點(diǎn)多方向制定發(fā)展目標(biāo)。

（三）建立健全“一帶一路”建設(shè)中警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

受意識(shí)形態(tài)的影響，部分大國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的倡議產(chǎn)生誤判，誘發(fā)西部邊疆安全風(fēng)險(xiǎn)增加，他們通過強(qiáng)化地緣政治博弈力度，利用邊疆地緣關(guān)系牽制，逐步增加滲透力量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的圍追堵截，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻撓“一帶一路”的建設(shè)，盡管中國(guó)政府致力于通過多邊會(huì)晤來實(shí)現(xiàn)各國(guó)之間國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以“共商、共建、共享”為原則，呼吁各方積極廣泛參與，但仍然有破壞勢(shì)力對(duì)中國(guó)全球治理的誠(chéng)意與能力提出質(zhì)疑，導(dǎo)致邊疆局勢(shì)動(dòng)蕩不安、恐怖勢(shì)力肆意妄為。因此在警務(wù)聯(lián)合執(zhí)法方面，不僅僅需要通過設(shè)置警務(wù)實(shí)戰(zhàn)規(guī)范化訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，而且還需要加快雙邊、多邊聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的達(dá)成，包括建立多層次、多種形式的新機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)該利用和發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊機(jī)制。

1.加快達(dá)成雙邊、多邊國(guó)際執(zhí)法安全評(píng)估機(jī)制

伴隨著“一帶一路”建設(shè)中各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的頻繁往來，跨境有組織犯罪、毒品犯罪、詐騙犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、洗錢犯罪明顯增加，如果不能加強(qiáng)各國(guó)關(guān)于執(zhí)法問題的研究，犯罪嫌疑人極有可能會(huì)借助各國(guó)家間的執(zhí)法空隙進(jìn)行逃匿。通過加快雙邊、多邊國(guó)際執(zhí)法安全評(píng)估機(jī)制的達(dá)成，有利于對(duì)恐怖主義力量、數(shù)量和總體情況形成報(bào)告，掌握犯罪動(dòng)態(tài)等基本信息。

2.加快達(dá)成雙邊、多變國(guó)際執(zhí)法情報(bào)信息交換機(jī)制

由于受內(nèi)陸國(guó)家自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的影響，對(duì)深入推進(jìn)安全信息交換，實(shí)現(xiàn)共同打擊違法犯罪，保障“一帶一路”建設(shè)惠及各國(guó)人民增加許多困難。不過，漸隨著中國(guó)與沿線各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面的進(jìn)一步合作，以及公安高分遙感新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息高效安全共享不會(huì)是長(zhǎng)久難題。一帶一路”建設(shè)中的警務(wù)執(zhí)法合作，應(yīng)該秉持著“和平共處五項(xiàng)原則”精神實(shí)質(zhì)，在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊、多邊國(guó)際執(zhí)法情報(bào)信息交換機(jī)制。

3.加快達(dá)成雙邊、多邊國(guó)際執(zhí)法應(yīng)急警務(wù)指揮機(jī)制

當(dāng)前，有效打擊防范宗教極端違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)，是全國(guó)各地區(qū)、各部門、各警種和沿線各國(guó)家間共同承擔(dān)的重大責(zé)任。公安隊(duì)伍不僅要在沿線核心區(qū)域黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急體系銜接機(jī)制，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，而且還應(yīng)該擴(kuò)大與沿線國(guó)家間反恐處突定期演練機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)反恐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理分布演練內(nèi)容，突出重點(diǎn)演練項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急處突后勤保障等。

綜上所述，21世紀(jì)國(guó)際安全局勢(shì)下，中國(guó)倡議“一帶一路”建設(shè)在為沿線國(guó)家、地區(qū)帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，也帶來諸多挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)層面面臨公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)如何保障警察執(zhí)法權(quán)益的挑戰(zhàn)，國(guó)際層面也有如何通過各方共同警務(wù)執(zhí)法合作來保障各國(guó)人民利益的挑戰(zhàn)。當(dāng)前只有直面公安改革重點(diǎn)、難點(diǎn)，依據(jù)新形勢(shì)特點(diǎn)和新任務(wù)要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局來做出重大戰(zhàn)略決策，才能完成全國(guó)人民寄望的時(shí)代使命，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)。

[1]襲警侵警案呈跳躍式猛增 基層一線民警最受傷[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-04-07.

[2]張銀福. 警務(wù)實(shí)戰(zhàn)規(guī)范化訓(xùn)練與影響因素研究[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2013(1):104-108.

[3]丁忠毅. “一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理:機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J]. 探索，2015(6):121-126.

[4]肖楚村.上海有個(gè)警察“保護(hù)辦”[J]. 檢察風(fēng)云， 2003，(12):11.

[5]李志永.中國(guó)警務(wù)外交與海外利益保護(hù)[J]. 江淮論壇，2015(4):123-128.

[6]高智華. 國(guó)際刑警組織的發(fā)展脈絡(luò)與運(yùn)作機(jī)制[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2008 (3):101-106.

Probe Several Issues of Reform and Development of Police Affairs in“The Belt and Road”Construction

YIN Xun-shuai
（People’s Public Security University of China，Beijing，100038）

In recent years，along with the social security situation，the law enforcement rights of police have been meeting severe challenges，as well as the continuous development of international environment. In the process of the standardization construction of the law enforcement rights of police，how to effectively safeguard the rights and interests of policeman and guarantee Chinese citizens abroad from the infringement by improving actual combat ability of the policemen has been an important problem of the reform and development of police in the implementation of One Belt And Road Strategy.’Therefore，only by making overall plans and taking domestic and international factors into consideration，perfecting related laws，setting up specialized agencies and innovation mechanism of enforcement rights of police，and building a harmonious relationship between the people and police，the important role of the public security organs and the people’s police will be revealed in the process of supporting and cooperating with the national strategy.

The Belt and Road; policing reform and development; police enforcement rights; relationship between the police and the people

天下溪）

D631.19

A

2095-1140(2017)05-0101-06

2017-06-29

尹訓(xùn)帥(1990- )，男，山東德州人，中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院2015級(jí)警察指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)碩士研究生，主要從事公安管理研究。