哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群發(fā)展問題研究

張寶武,張博輝,張遠景

(1.黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150040；2.綏化市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，黑龍江 綏化 152000)

·經(jīng)濟理論與實踐探索·

哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群發(fā)展問題研究

張寶武1,張博輝2,張遠景1

(1.黑龍江省城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，哈爾濱 150040；2.綏化市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，黑龍江 綏化 152000)

隨著中國各大城市群規(guī)劃的頒布，城市群已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。哈長城市群名列九大區(qū)域性城市群之首，對推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用。將城鎮(zhèn)群作為新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體和發(fā)展單元,結(jié)合哈長城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與黑龍江省城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和格局，打造由哈爾濱、大慶和綏化市共同構(gòu)成的哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群，并從推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合理優(yōu)化行政區(qū)劃、健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制以及大力發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)等方面積極推動哈大綏“金三角”有序發(fā)展,對于實現(xiàn)哈長城市群核心增長極的目標十分有益。

城鎮(zhèn)群；哈大綏“金三角”；哈長城市群；增長極

城市(鎮(zhèn))群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“綜合體”[1]。當前，城鎮(zhèn)群已經(jīng)成為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要空間載體和發(fā)展單元。繼2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議之后，2015年中央城市工作會議和2016年國家對各大城鎮(zhèn)群發(fā)展給出的意見先后指出，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，應有效利用城市的發(fā)展帶動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，進而推動全國的整體發(fā)展[2]。

2016年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了哈長城市群四大戰(zhàn)略定位：東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極、北方開放重要門戶、老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、綠色生態(tài)城市群。哈長城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。黑龍江省內(nèi)城鎮(zhèn)群作為哈長城鎮(zhèn)群中不可或缺的一部分，其發(fā)展與建設(shè)對哈長城市群的未來發(fā)展至關(guān)重要。

作為哈長城市群的重要組成部分，哈爾濱市、大慶市和綏化市的地區(qū)生產(chǎn)總值為10 006.9億元(2015年)，約占哈長城市群GDP的40.08%，占黑龍江省的66.34%，在省內(nèi)及哈長城市群內(nèi)部具有舉足輕重的作用。

一、哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群現(xiàn)狀分析

1.地理位置與行政區(qū)劃。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群包括哈爾濱市、大慶市和綏化市及下轄各市縣，總面積為11.06萬平方公里，占黑龍江省的24.44%。該城鎮(zhèn)群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈京廣通道縱軸北端，在推進哈長城市群建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間中具有重要地位。

哈爾濱市是黑龍江省省會，中國東北北部的政治、經(jīng)濟、文化中心，是國家戰(zhàn)略定位的“沿邊開發(fā)開放中心城市”“東北亞區(qū)域中心城市”和“對俄合作中心城市”。大慶市位于哈爾濱西北部，距離哈爾濱市中心165.41公里，是黑龍江省下轄地級市，位于黑龍江省西南部，是黑龍江省省域副中心城市。綏化市距離哈爾濱和大慶之間的距離分別為124.39公里和247.78公里，是黑龍江省下轄地級市，綏化市也是黑龍江省的重要交通樞紐，全省六大客貨運中轉(zhuǎn)中心之一，是哈爾濱以北的區(qū)域性中心城市，城市功能定位為以綠色食品加工為主的綜合型城市。

三個城市的區(qū)域位置及功能定位是促進哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群形成的關(guān)鍵因素，將三者整合成一個發(fā)展單元便于省內(nèi)推進中心區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的建設(shè)將打破行政區(qū)劃的壁壘，更加便于建設(shè)城鎮(zhèn)群未來發(fā)展的空間戰(zhàn)略和空間結(jié)構(gòu)。

2.交通網(wǎng)絡(luò)。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群現(xiàn)已形成公路、鐵路、航空三種交通方式，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，交通聯(lián)系密切。

公路交通方面：哈爾濱與大慶之間的公路有G10高速和G301國道兩條，高速里程133公里；哈爾濱與綏化由G111和G222國道相連，高速里程98.7公里；大慶與綏化之間暫無高速，由S305省道銜接G301國道連通；大綏高速前期準備工作已趨于完善并進入實質(zhì)性建設(shè)階段，預計建設(shè)里程160公里。

鐵路交通方面：哈爾濱乘火車可以抵達包括大慶市和綏化市在內(nèi)的省內(nèi)所有通客運鐵路的大中小城鎮(zhèn)，并與省外各大城市乃至俄羅斯部分邊境城市直通，是東北地區(qū)的鐵路樞紐，更是連接中國大陸與東北亞的重要鐵路樞紐。省內(nèi)客運專線已建成哈齊高鐵，將哈爾濱至大慶的最快運行時間縮短至約50分鐘；哈爾濱至綏化城際鐵路建設(shè)進入實質(zhì)階段；綏化至大慶的鐵路項目已被列為黑龍江省38個鐵路重點建設(shè)項目規(guī)劃之一，開工在即。

航空方面：哈爾濱市太平國際機場是東北地區(qū)三座“門戶機場”之一，亦是東北亞地區(qū)重要的航空港，距離市區(qū)25.5公里。大慶薩爾圖機場距大慶市東城區(qū)19公里，距離哈爾濱太平國際機場170公里，是黑龍江西部最大的支線航空樞紐機場。

隨著哈爾濱、大慶與綏化之間交通體系的逐步完善，區(qū)域交通條件環(huán)境將得到有效改善。良好的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)對于哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的發(fā)展將起到積極的推進作用，特別是對交通資源匱乏的綏化市來說，將對其未來與哈爾濱市、大慶市的協(xié)同合作起到關(guān)鍵性作用，也將間接地為哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的構(gòu)建與發(fā)展提供基礎(chǔ)與支撐。

3.社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)特征。2015年，哈爾濱市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5 751.2億元，位居黑龍江省第一；大慶市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 983.5億元，位居第二；綏化市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 272.2億元，位居第三。

哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10 006.9億元，人均GDP達到55 947.2元。產(chǎn)業(yè)體系以醫(yī)藥、汽車、食品、機械、石油工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主導，哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的三產(chǎn)增加值分別占全省三產(chǎn)增加值的52.15%、86.13%和58.82%，已然成為黑龍江省的產(chǎn)業(yè)重心。

哈爾濱市較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為其大力發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，作為一個綜合性城市，哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.7∶32.4∶55.9，三產(chǎn)以絕對優(yōu)勢占據(jù)主導地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。大慶市因油而生，是典型的資源型城市，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變，都與綜合型城市存在一定差異；大慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5∶64.9∶28.6，二產(chǎn)比重較大，而從工業(yè)內(nèi)部來看，石油工業(yè)又占據(jù)主導地位。綏化市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為39.8∶26.3∶33.9，呈現(xiàn)為“一三二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)化的階段；市域經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，肇東市、安達市和北林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而望奎縣、蘭西縣和明水縣的經(jīng)濟發(fā)展水平較低。

二、構(gòu)建哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群

1.空間范圍。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群地區(qū)包括哈爾濱市轄區(qū)及下轄尚志市、五常市、依蘭縣、方正縣、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣；大慶市轄區(qū)及下轄肇州縣、肇源縣、林甸縣及杜爾伯特蒙古族自治縣；綏化市轄區(qū)及下轄安達市、肇東市、海倫市、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣。城鎮(zhèn)群總用地面積11.06萬平方公里，2015年末總?cè)丝? 787.4萬。

2.發(fā)展目標。構(gòu)建哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的核心目標是為了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，促進城鎮(zhèn)群內(nèi)各個城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，取長補短、相互協(xié)調(diào)，強化城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、要素整合和市場開發(fā)，以良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢和健康快速發(fā)展將其打造成為哈長城市群的創(chuàng)新先行區(qū)和核心增長極。

3.戰(zhàn)略定位。(1)建設(shè)哈長城市群創(chuàng)新先行區(qū)。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群著力先行先試、改革創(chuàng)新，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，營造有利于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群發(fā)展，形成促進創(chuàng)新的體制構(gòu)架，成為哈長城市群創(chuàng)新先行區(qū)與重要節(jié)點，為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供示范模式。

(2)打造北方對外開放重要門戶。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群將加強“中蒙俄經(jīng)濟走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，以綏滿高速、哈齊高鐵、哈牡客專、牡綏鐵路等為紐帶，連接齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等節(jié)點城市，強化對黑龍江全省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用，以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與中心城市雙向互動。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入推進國際產(chǎn)能和合作，積極參與國際分工合作，打造中國北方對外開放合作的重要門戶。

(3)形成東北地區(qū)重要經(jīng)濟中心。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，連接長春、吉林、沈陽、大連等城市，強化向西腹地支撐作用和向東沿邊開放功能，構(gòu)建與俄羅斯遠東的貿(mào)易通道，培育形成東北北部地區(qū)重要經(jīng)濟中心，形成核心帶動、節(jié)點支撐、多點呼應、軸帶聯(lián)通的經(jīng)濟發(fā)展格局。

(4)成為哈長城市群發(fā)展的核心增長極。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的建設(shè)，將著力推進結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家糧食生產(chǎn)基地、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)業(yè)示范基地，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，帶動哈長城市群區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為核心增長極。

4.總體布局。以哈爾濱、大慶和綏化市形成黑龍江省哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群，依托綏滿鐵路、綏滿高速等交通線呈穩(wěn)定的三角發(fā)展之勢，提升發(fā)展核心地位與作用，實現(xiàn)省域中心區(qū)域——哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群的率先發(fā)展。

統(tǒng)籌哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能完善的城市群一體化發(fā)展格局。強化哈爾濱、大慶市和綏化市的核心帶動作用，有效發(fā)揮其他城市的支撐作用，建設(shè)哈大發(fā)展主軸和哈綏、大綏發(fā)展帶，構(gòu)建“三核一軸兩帶”的城市群空間格局。

協(xié)同發(fā)展，提升三核。進一步增強哈爾濱、大慶和綏化的集聚和輻射能力，促進三市分工協(xié)作、互動發(fā)展，提升服務(wù)和開放功能，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以肇東、安達、蘭西、青岡、望奎等縣(市、區(qū))為基礎(chǔ)，探索建立哈大綏一體化發(fā)展示范區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、體制機制協(xié)同等方面進行探索和試點。

南北延伸，拓展一軸。以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，以綏滿高速、哈齊高鐵等為紐帶，連接哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等節(jié)點城市，強化對黑龍江全省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與中心城市雙向互動，形成東北地區(qū)陸路對外開放型城市發(fā)展軸。

擴大開放，壯大兩帶。加快推進哈爾濱—綏化、大慶—綏化城際鐵路的建設(shè)，擴大哈爾濱、大慶、綏化中心城市的輻射范圍，壯大哈綏、大綏發(fā)展帶。

三、哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群發(fā)展策略

“哈大綏”城鎮(zhèn)群現(xiàn)階段面臨著區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不足、總體競爭力弱、對外開放程度低、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨威脅等問題。未來發(fā)展只有在充分考慮自身優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，整體提升競爭力，才能在哈長城市群的發(fā)展中起到核心和導航作用。

1.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。形成哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群后，哈爾濱、大慶及綏化市的功能定位將更加鮮明，分工更加明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，基本形成以哈爾濱市、大慶市、綏化市的中心城區(qū)為中心，轄區(qū)各城鎮(zhèn)為節(jié)點，類型多樣、相互協(xié)調(diào)的城市職能結(jié)構(gòu)[3]。

哈爾濱市是哈長城市群中心城市、中國裝備制造業(yè)和冰雪旅游基地、對俄貿(mào)易中心，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對俄經(jīng)貿(mào)和科技合作、冰雪旅游為主要功能，將其發(fā)展成為東北亞重要的經(jīng)濟中心和國際性航空港；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)檔次，擴大吸引和輻射范圍，提高國際知名度；要強化以技術(shù)創(chuàng)新為主的生產(chǎn)功能，集中優(yōu)勢培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)現(xiàn)代制度建立。

大慶市為哈長城市群副中心城市、中國重要的現(xiàn)代化石油石化產(chǎn)業(yè)基地、高科技園林城市，要以石油化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，大力推進資源加工等第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育高新技術(shù)等替代產(chǎn)業(yè)；要提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要加強鹽堿地科學改造及濕地生態(tài)保護與恢復。

綏化市為黑龍江省中部地區(qū)性中心城市和交通樞紐、哈長城市群副中心城市。綏化市要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，推進綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；同時要發(fā)展食品工業(yè)，以醫(yī)藥、化工、麻紡、機械工業(yè)為支柱，并配合發(fā)展交通運輸及物流業(yè)；要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、田園風情為重點的旅游業(yè)，打造綏化市寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地的城市標簽。

2.合理優(yōu)化行政區(qū)劃。作為哈長城市群的創(chuàng)新先行區(qū)和核心增長極，哈爾濱、大慶及綏化在經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)上都應積極順應中國城市化進程的推進，由此哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群區(qū)域也應合理優(yōu)化行政區(qū)劃來順應時代發(fā)展。

首先，增加設(shè)市城市的省管縣(市)數(shù)量。通過對哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群縣域現(xiàn)狀分析，筆者認為應將哈爾濱市下轄賓縣、五常市，大慶市下轄肇州縣，綏化市下轄安達市、肇東市五個經(jīng)濟、區(qū)位等優(yōu)勢明顯且有望培育成未來地區(qū)性中心城市的縣(市)提升為省管縣(市)，賦予與地級城市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高縣域行政管理效率，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多公平的機會[4]。

其次，將縣級城市進行分級管理。根據(jù)各城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化速度，將現(xiàn)有縣級城市進行分級管理。(1)將上文提到的升級為省管縣(市)的縣級城市劃分為一級縣級城市，適當降低設(shè)立地級市的標準，使其盡快發(fā)展成為地級市，同時限制小規(guī)模手工業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等低效益產(chǎn)業(yè)在土地資源緊缺地區(qū)的鋪開發(fā)展，將大城市疏解的大學、醫(yī)院和研究機構(gòu)以及區(qū)域交通樞紐等向一級縣級城市傾斜，增強其發(fā)展動力。(2)將哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群內(nèi)縣域經(jīng)濟實力較弱、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射能力不強的尚志市和海倫市設(shè)為二級縣級城市，突出農(nóng)業(yè)制造、副產(chǎn)品加工、科技及服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進各地區(qū)條件較好的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中等及初級職業(yè)教育。(3)將哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展一般的縣級城市設(shè)置為三級縣級城市，按照合理的服務(wù)半徑為居民提供醫(yī)療、教育、商貿(mào)等公共服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和引導功能；支持地廣人稀、落后地區(qū)小城鎮(zhèn)借地區(qū)資源與區(qū)位稟賦自主發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓；建立宅基地價格評估和流轉(zhuǎn)制度。

再次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面強政擴權(quán)。財權(quán)方面，哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的提供來源應當按財政支出的性質(zhì)來決定，即受益范圍比較小的應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，而受益范圍較廣和重要性程度較高的公共產(chǎn)品由較高層級的政府部門提供，更好地發(fā)展公共事業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量。事權(quán)方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應做到全面細致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟、行政和事業(yè)等支出負責。同時，做好公共設(shè)施維護工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。對于涉及國民基本素質(zhì)、國計民生和環(huán)境治理等方面的支出，則應確保哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面實現(xiàn)無差異性，保證公平[5]。

最后，建立區(qū)域事務(wù)分類治理的管理模式。以行政區(qū)劃之間區(qū)域事務(wù)分類治理來促進哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應從區(qū)域行政事務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟事務(wù)以及區(qū)域公共服務(wù)事務(wù)三個方面進行[6]。

3.健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制。從管理、政策、規(guī)劃、經(jīng)濟、科技等方面綜合考慮，進一步健全和完善哈大綏“金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

(1)整體協(xié)調(diào)管理。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群發(fā)展協(xié)調(diào)涉及各市縣之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，由于區(qū)域發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)是一項長期性、經(jīng)常性的工作，因此需要一個穩(wěn)定的管理機構(gòu)來跟蹤和承擔。哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群應成立一個部門專門負責哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群各項事務(wù)的實施管理工作，并建議建立市長聯(lián)席會，由各市正廳及以上級別干部牽頭負責。

(2)加大政策支持。在政府強有力的財政支持下，制定哈大綏“金三角”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、投融資等方面的區(qū)域性政策，同時針對不同分區(qū)提供相應的政策支持，為地方層次(各區(qū)和各市縣)的規(guī)劃和發(fā)展調(diào)控提供戰(zhàn)略性政策框架。

(3)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)。圍繞城市戰(zhàn)略定位，落實空間格局、要素配置和設(shè)施支撐，完善哈大綏“金三角”地區(qū)城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制方面，應就規(guī)劃中與相鄰地區(qū)有關(guān)的內(nèi)容或可能影響到相鄰地區(qū)的內(nèi)容征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見；項目審批方面，對需要與相鄰地區(qū)進行銜接或可能影響到相鄰地區(qū)的項目，應征求相鄰地區(qū)的規(guī)劃意見；在具體建設(shè)政策和決策上要突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的宗旨。

(4)推進經(jīng)濟共享。充分發(fā)揮市場機制的作用，在哈大綏“金三角”地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機制，以提高資源配置效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。通過區(qū)域共同發(fā)展基金來引導實施，以提高資源配置效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。

4.大力發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。不論是在人口還是經(jīng)濟方面，綏化市都是哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群中最為薄弱的一環(huán)。因此，應努力提升綏化市的支撐功能和區(qū)域輻射帶動作用，使其成為哈大綏“金三角”城鎮(zhèn)群區(qū)域重要節(jié)點。綏化市應強化城市空間連接、功能傳導作用，引導哈、大兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和布局優(yōu)化；應加快肇東市、蘭西市等周邊縣(市)發(fā)展，承接核心城市的部分功能轉(zhuǎn)移；應提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，注重交通節(jié)點發(fā)展質(zhì)量，增強其基礎(chǔ)功能與支點作用。

[1] 姚士謀,朱英明,陳振光.中國城市群[M].合肥:中國科學技術(shù)大學出版社,2001：3-10.

[2] 長子中.“十三五”應大力推進城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展[J].開放導報,2016,(4):55-59.

[3] 王發(fā)曾,程麗麗.山東半島、中原、關(guān)中城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化狀態(tài)與動力機制[J].經(jīng)濟地理,2010,30(6):918-925.

[4] 劉偉杰.聊城市完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的政策研究[D].青島：中國海洋大學博士學位論文,2011.

[5] 鄶艷麗.小城鎮(zhèn)管理的制度思辨[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2016,(5):78-83.

[6] 黃彬.通過行政區(qū)管理體制改革促進城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化——以長江三角洲城市群為例[J].經(jīng)濟社會體制比較,2015,(4):100-107.

F127

A

1007-4937(2017)06-0062-04

2017-05-16

張寶武(1968—)，男，黑龍江哈爾濱人，黨委書記、院長，高級工程師，從事城市規(guī)劃設(shè)計研究；張博輝(1980—)，男，黑龍江哈爾濱人，副局長，國家注冊規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃設(shè)計研究。

[責任編輯：陳淑華]