農(nóng)田水利灌溉工程管理現(xiàn)狀探析

張志勛

(吉林省四平市孤家子鎮(zhèn)梨樹灌區(qū)管理局，吉林 四平 136000)

農(nóng)田水利灌溉工程管理現(xiàn)狀探析

張志勛

(吉林省四平市孤家子鎮(zhèn)梨樹灌區(qū)管理局，吉林 四平 136000)

小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施比許多大型農(nóng)田水利工程具有更強(qiáng)的靈活性和實(shí)用性，尤其是在山區(qū)和丘陵等地區(qū)，小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施更是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、渠系、渠道等因素的影響，我國在小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的應(yīng)用方面尚存在許多問題，本文就關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

農(nóng)田水利；灌溉工程；管理；現(xiàn)狀

1 農(nóng)田水利灌溉的重要性

農(nóng)業(yè)是涉及糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)，是解決十三億多人口吃飯問題的重要產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，提高農(nóng)田水利灌溉效率，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量，是解決農(nóng)村人口和禽畜的飲水問題、飲水安全的保證，是確保農(nóng)田灌溉效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行的保證，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、提高農(nóng)民收入的根本保證。高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程和設(shè)施，不僅具有較高的灌溉效率，還可以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、提高土地利用率，使有限的土地資源得到最大化利用，提高水資源的利用率，有效緩解水資源緊張的矛盾。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然取得了非常大的成就，但是我國仍然還是一個(gè)超級農(nóng)業(yè)大國，做好農(nóng)田水利灌溉工程的管理工作，一方面不僅能使農(nóng)作物的生長得到充足的水分，同時(shí)還能提高水資源的利用率，減少不必要的浪費(fèi)。另一方面，確保水利灌溉工程管理工作的有序進(jìn)行，還可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的情況更加透明，有效防止亂收水費(fèi)的情況出現(xiàn)，從而使農(nóng)戶灌溉用水質(zhì)量更加放心。

2 小型農(nóng)田水利灌溉面臨的主要問題

2.1 農(nóng)民對小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的應(yīng)用積極性不高

就我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多農(nóng)民對小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的應(yīng)用積極性都不是很高，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然在使用傳統(tǒng)的灌溉模式。加上近年來農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高，所以農(nóng)村大量勞動(dòng)力紛紛選擇去城里打工，而不愿留在農(nóng)村種地，這更加抑制了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展。小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施需要定期進(jìn)行維修和維護(hù)，而如果農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，則很難組織村民完成這項(xiàng)工作。目前大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田灌溉渠系仍然在沿用著傳統(tǒng)的配水管理方式，即手工操作、人工控制的模式，這使得農(nóng)田灌溉的水量分配率較低、節(jié)水措施難以實(shí)現(xiàn)，從而造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2.2 灌溉渠系配套不夠完善

在我國一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)和丘陵地區(qū)常建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，因?yàn)檫@些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多需要小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施。但是，由于這類地區(qū)大多都是國家重點(diǎn)扶貧縣，其整體經(jīng)濟(jì)能力有限，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的財(cái)政資金投入也不足，因此導(dǎo)致很多農(nóng)村只能自籌建設(shè)小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施。另外，在山區(qū)和丘陵地區(qū)建設(shè)水利工程的難度本身就比平原地區(qū)要大，更何況很多水利工程項(xiàng)目即使完成了主體工程，也沒有足夠的資金進(jìn)行配套工程建設(shè)。從現(xiàn)今實(shí)際情況來看，我國部分小型灌溉渠道的配套防滲襯砌率較低，大部分都是土渠，并且已運(yùn)行多年而沒有修葺，垮塌、堵塞、滲漏等問題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

雖然在近年來經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的帶動(dòng)下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展速度日益提升，政府不斷加大對水利工程建設(shè)的扶持和投入力度，但仍舊無法全面顧及每一個(gè)地區(qū)。個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)受制于實(shí)際情況，在水利工程建設(shè)方面的管理非常散亂，并且由于建設(shè)線比較長、建設(shè)面積比較廣，所以難以實(shí)現(xiàn)集中管理。另外，由于個(gè)別地區(qū)的地理環(huán)境比較惡劣，水利工程建設(shè)的難度較大，因此管理維護(hù)難度也比較大。在此背景下，若想實(shí)現(xiàn)高效的管理，勢必要投入更多的經(jīng)費(fèi)。就現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)根本不足以滿足實(shí)際需求，具體來說，其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是有些小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的投資總額較少，所以管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)也相對較少。二是有些小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)較遠(yuǎn)、戰(zhàn)線過長、建設(shè)周期也較長，而其在建設(shè)期間沿線有很多工作都需要協(xié)調(diào)好，這些也都需要充足的經(jīng)費(fèi)作為支持，很容易造成經(jīng)費(fèi)不足，一些不穩(wěn)定性的因素也可能造成水利工程的管理維護(hù)費(fèi)用增加。此外，國家為了照顧農(nóng)民收入而推出的一系列相關(guān)政策，導(dǎo)致在水利灌溉費(fèi)用的收取上相對偏低，而農(nóng)民灌溉又需要大量用水，因此造成了水費(fèi)收入減少。

3 關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大資金方面的投入。首先，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)水利工程建設(shè)資金的來源渠道，例如從土地出讓金中撥出一部分資金用于進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。其次，不但要增加在水利工程建設(shè)方面的資金投入量，更要改變對于水利工程建設(shè)的投入比例，適當(dāng)增加對農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入量。再次，要加大農(nóng)田水利工程建設(shè)的金融政策支持力度，為小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)提供更好的信貸渠道和更加優(yōu)惠的政策，從而促進(jìn)地方政府對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。

3.2 因地制宜興建小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施

在山區(qū)和丘陵地區(qū)的小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理建設(shè)，重點(diǎn)支持小泵站、小水池、小塘壩及小水渠等的建設(shè)，并盡量向偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。尤其是在建設(shè)過程中，要積極利用節(jié)水灌溉技術(shù)，充分提高對有限水資源的利用率，將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與節(jié)水灌溉工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，落實(shí)噴灌、滴灌等節(jié)水措施，加大對節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼力度。民以食為天，糧食是安天下的根本，解決好眾多人口的吃飯問題、糧食供給問題，在過去、現(xiàn)在、將來都是重中之重的首要問題。保證糧食安全、確保糧食供給，不僅要依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植技術(shù)、管理技術(shù)，需要合理有效地利用有限的耕地資源和水資源，更需要提高農(nóng)田水利工程的灌溉質(zhì)量和灌溉效率，將灌溉水損失降至最低，使有限的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中得到最大化的利用。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量和灌溉效率，是維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施，是解決農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)作物用水等實(shí)際問題的有效措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提高農(nóng)作物品質(zhì)的有效措施之一。

3.3 改革小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制

就當(dāng)前形勢來看，首先我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對國有建設(shè)單位體制改革的力度，進(jìn)一步落實(shí)水利工程建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支，明確小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的使用權(quán)和所有權(quán)，改變傳統(tǒng)的水利工程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多種管理模式并存。其次要以節(jié)約用水和有效灌溉為基本目標(biāo)，大力實(shí)施水價(jià)改革，不斷促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的創(chuàng)新，從而保障廣大農(nóng)民的根本利益。再次要加強(qiáng)水利工程的建設(shè)和管理，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的安全隱患，保護(hù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和自然面貌。此外，要提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量和灌溉效率，減少農(nóng)業(yè)用水的流失和浪費(fèi)，有效緩解水資源日益緊張的矛盾，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造有利的外部條件和環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市的發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，糧食安全問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對水資源緊張的現(xiàn)狀，遵循“總量控制、配額管理”的原則，合理利用水資源，優(yōu)化水資源配置，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。

[1] 田金燕，趙紅.新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理中存在的問題及對策[J].黑龍江水利科技，2016，(07)：213-215.

[2] 孫成文.灌區(qū)用水戶參與灌溉管理存在的問題及對策[J].民營科技，2016，(01)：168.

[3] 王曉蓉.農(nóng)田水利灌溉存在的問題及其對策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016，(07)：266.

Present situation of irrigation and water conservancy project management

ZHANG Zhi-xun

(Management Bureau of Lishu Irrigation District, Gujiazi Town, Siping City, Jilin Province, Siping 136000, China)

Small-scale irrigation facilities have more flexibility and practicability than large-scale water conservancy projects. Small-scale irrigation facilities have made great contributions to the development of agricultural economy in mountainous areas. However, there are still many problems in the application of small-scale irrigation and water conservancy facilities in rural areas. Suggestions on strengthening small-scale water conservancy projects construction were proposed.

Water conservancy; Irrigation engineering; Management; Status quo

S274

： A

： 1674-8646(2017)16-0124-02

2017-06-28