湖北省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇

（南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097）

農(nóng)村發(fā)展研究

湖北省土地流轉(zhuǎn)研究綜述

邢 蘇

（南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097）

土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要組成部分，近年來已成為學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。以湖北省為例，學(xué)者們從多個角度對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及其原因進(jìn)行探討，并形成了豐碩的研究成果，對湖北省土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)有著積極意義。然而，通過對這些學(xué)術(shù)成果的梳理發(fā)現(xiàn)：在“非糧化”問題的應(yīng)對、土地承包年限的確定、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的保障等方面，土地流轉(zhuǎn)問題還有進(jìn)一步的研究空間。

土地流轉(zhuǎn)；土地產(chǎn)權(quán)；湖北省

十七屆三中全會指出，“我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)……”［1］作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的一環(huán)，土地流轉(zhuǎn)在近年來成為了學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。以湖北省為例，面對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題，學(xué)者們從城鄉(xiāng)一體化、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民生活保障等多個角度對這些問題的原因進(jìn)行了探討，提出了解決這些問題的應(yīng)對措施，形成了豐碩的學(xué)術(shù)成果。這些學(xué)術(shù)成果的出現(xiàn)，無疑對土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)大有裨益。

一、湖北省推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意義

作為我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，湖北省土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)中部崛起等方面有著積極的意義。如劉友凡［2］認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)在提高土地產(chǎn)出率、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加速農(nóng)業(yè)市場化與現(xiàn)代化進(jìn)程、壯大集體經(jīng)濟(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民觀念的更新和科技素質(zhì)的提高等方面有著積極的作用。寧芳園［3］認(rèn)為，作為我國的糧食主產(chǎn)省份之一，土地流轉(zhuǎn)在堅守耕地紅線、提高耕地質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、實現(xiàn)中部崛起等方面有著重要的意義。吳學(xué)兵、汪發(fā)元［4］認(rèn)為，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，有助于緩解保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾；而土地流轉(zhuǎn)制度的改革，無疑對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；l(fā)展有著積極意義。

二、湖北省土地流轉(zhuǎn)問題及其原因

（一）土地流轉(zhuǎn)過程中的問題

學(xué)者們基于不同的角度對湖北省土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)查研究。經(jīng)過筆者的梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在如下兩個方面：（1）農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高；（2）參與土地流轉(zhuǎn)的雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中的行為、程序、合同不規(guī)范。這兩個問題是土地流轉(zhuǎn)過程中比較突出的問題，也是將來土地流轉(zhuǎn)研究過程中要面對的問題。

1.農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

徐立峰［5］結(jié)合在湖北省進(jìn)行調(diào)研時的情況指出，在土地承擔(dān)著社會保障功能及不再承受糧食訂購任務(wù)、糧食稅的壓力情況下，部分農(nóng)民寧愿將土地粗放經(jīng)營、撂荒，也不愿意參與土地流轉(zhuǎn)、放棄土地的承包經(jīng)營權(quán)。張勇［6］在鄂州市進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在81.5%的農(nóng)民清楚地知道自己的下一代不會種地的情況下，仍有61.7%的農(nóng)民不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，愿意將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民的比例僅占38.3%。袁慎柏［7］在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，受思想觀念、對土地政策不了解、對社會保障與就業(yè)安置等問題的認(rèn)識等影響，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的意愿并不是很高?？梢钥闯?，在對政策不了解、傳統(tǒng)思想觀念的影響、社會保障等因素的影響下，仍存在著部分農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)行為、程序、合同不規(guī)范

湖北省委農(nóng)辦課題組［8］在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的過程中，不僅農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)讓多為口頭協(xié)議，缺乏規(guī)范的合同進(jìn)行約定，即便是經(jīng)營戶與村委會有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的簽約，也存在著簽約主體與流轉(zhuǎn)主體不一致的情況。楊佳、柏振忠、王紅玲［9］在武漢市進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大部分土地流轉(zhuǎn)的行為并不規(guī)范，口頭協(xié)議占大多數(shù)，且缺乏規(guī)范的文本合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的可能性大大增加。寧芳園［3］結(jié)合實際調(diào)研的情況指出，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，土地流出方與土地流入方之間多無固定合同及規(guī)范統(tǒng)一的合同，有的甚至只是口頭協(xié)議；當(dāng)外出務(wù)工的人員準(zhǔn)備返鄉(xiāng)種地之時，土地流轉(zhuǎn)糾紛時有發(fā)生。通過梳理可以看出，土地流轉(zhuǎn)過程中行為、程序、合同不規(guī)范的情況不僅僅局限于參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間，部分參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營戶、村委會同樣存在這些問題。土地流轉(zhuǎn)過程中行為、程序、合同的不規(guī)范無疑會增加糾紛出現(xiàn)的概率，給參與土地流轉(zhuǎn)的各方帶來權(quán)益上的侵害。

（二）土地流轉(zhuǎn)不暢的原因

在探討湖北省土地流轉(zhuǎn)不暢的原因時，學(xué)者們給出了不同的解釋。經(jīng)過筆者的梳理與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些原因主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.農(nóng)民思想認(rèn)識上的偏差

針對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)民參與積極性不高等問題，部分學(xué)者認(rèn)為與農(nóng)民自身固有的傳統(tǒng)觀念及對土地流轉(zhuǎn)政策的不了解等原因有關(guān)。具體而言，李程云［6］結(jié)合其在荊州市的調(diào)查情況指出，由于絕大多數(shù)農(nóng)民在思想上存在“戀土情結(jié)”，認(rèn)為有了土地，生活便有了保障，寧可將土地粗放經(jīng)營也不愿意將土地流出，加上農(nóng)業(yè)稅的取消及政府發(fā)放補(bǔ)貼等因素的影響，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性進(jìn)一步降低。胡艷生［2］結(jié)合麻城市土地流轉(zhuǎn)的情況指出，雖然基層政府部門對土地流轉(zhuǎn)的政策進(jìn)行了宣傳，但農(nóng)民在思想認(rèn)識上仍存在一定的偏差，擔(dān)心土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后無法收回，故寧愿粗放經(jīng)營、甚至拋荒，也不愿意流轉(zhuǎn)土地。張斌［10］指出，受制于“天時、地利、人和”及小農(nóng)思想的思想觀念的影響及現(xiàn)代市場觀念不強(qiáng)等因素的影響，一些種糧大戶在土地經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模以后，不愿意再進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行受到阻礙。聶亞珍、陳冬梅［11］結(jié)合調(diào)查中實際情況指出，在小農(nóng)思想的影響下，出于擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后生活無法得到保障及對土地流轉(zhuǎn)政策的不了解，不少農(nóng)民并不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。

2.廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏社會保障體系

有學(xué)者指出，湖北省土地流轉(zhuǎn)的過程中存在部分農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的情況與農(nóng)村地區(qū)社會保障體系的不健全有一定的關(guān)系。如李建斌［12］指出，在當(dāng)前我國尚無能力在廣大農(nóng)村地區(qū)建立完善的社會保障的情況下，土地是農(nóng)民維護(hù)基本生活的保障，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行因此會受到一定的影響。李伯華、劉沛林、竇銀娣［13］認(rèn)為，盡管小農(nóng)意識是部分農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的主要原因，但應(yīng)看到的是，由于農(nóng)村缺乏健全的社會保障制度，土地依然是農(nóng)戶保障生活的最后屏障，通過建設(shè)與完善農(nóng)村社會保障制度保障農(nóng)民利益，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)顯得尤為必要。馬恒、聶發(fā)國、易尚華［14］指出，大多數(shù)農(nóng)民沒有一技之長，外出打工是臨時性的工作，由于社會保障體系方面的缺失，加上土地兼具生產(chǎn)與保障兩方面的功能，農(nóng)民隨時都有可能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，土地流轉(zhuǎn)因此受到阻礙。

3.土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全

面對土地流轉(zhuǎn)過程中的行為、程序、合同的不規(guī)范造成的糾紛頻發(fā)的問題，部分學(xué)者認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的缺失造成的。具體而言，徐立峰［5］指出，我國目前只有《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》兩部法律在土地流轉(zhuǎn)方面有相關(guān)的規(guī)定，但這兩部法律多數(shù)是土地的行政管理法規(guī)，較少有規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、交易等方面的具體詳細(xì)內(nèi)容；加上地方性法律法規(guī)的缺失，不少土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛無法得到及時的解決。宋輝、鐘漲寶［15］同樣認(rèn)為，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》或《土地管理法》及相關(guān)的土地政策對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不同利益主體的土地權(quán)利、義務(wù)及利益補(bǔ)償關(guān)系等方面的內(nèi)容并沒有細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致地方政府在土地流轉(zhuǎn)的實踐中有較大的隨意性，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。葉成［16］指出，由于有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)條文部分欠缺、有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定過于分散、法律規(guī)定之間的銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分不同法律對同一法律事實的規(guī)定有差異等原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中一些糾紛與問題依靠法律無法解決，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法順利進(jìn)行。

4.土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、服務(wù)機(jī)制不完善

針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，部分學(xué)者認(rèn)為原因在于土地流轉(zhuǎn)市場不成熟、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不完善。具體而言，鹿梅［17］指出，由于管理機(jī)構(gòu)職能弱化、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠缺、流轉(zhuǎn)市場不健全等原因，土地流轉(zhuǎn)信息無法得到及時的發(fā)布，土地的真正價值無法得到體現(xiàn)。黃嫻雅［18］結(jié)合實地調(diào)研的情況指出，由于湖北省全省超過半數(shù)的村莊及1／3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織有形市場、大多數(shù)縣市區(qū)建立的土地交易市場的資金與人員經(jīng)驗的缺乏等原因，土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)并不理想。任怡、龔夢、曹月華［19］指出，由于在土地流轉(zhuǎn)的過程中存在價格機(jī)制和收益增長機(jī)制不完善、市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全、市場化運(yùn)作平臺構(gòu)建不完善等原因，導(dǎo)致湖北省部分農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益被侵犯、土地流轉(zhuǎn)雙方無法進(jìn)行及時有效的溝通等情況的出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)因此無法順利進(jìn)行。

三、湖北省土地流轉(zhuǎn)問題的應(yīng)對措施

面對土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及其原因，學(xué)者們從不同的角度提出了解決方案。經(jīng)過筆者的梳理，學(xué)者們提出的建議主要體現(xiàn)在如下幾個方面：建設(shè)并完善農(nóng)村社會保障體系；建立并完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)與土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)；培育土地流轉(zhuǎn)市場、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。

（一）建設(shè)并完善農(nóng)村社會保障體系

面對因農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的缺失造成的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的狀況，學(xué)者們提出了如下建議：（1）設(shè)立最低生活保障制度；（2）完善醫(yī)療保障體系；（3）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；（4）保障進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等權(quán)益。具體而言，陳文科、宋偉、庹忠輝、方亞飛［20］結(jié)合湖北省土地流轉(zhuǎn)的實際情況，建議從初步搭建農(nóng)村新社區(qū)綜合服務(wù)中心框架向健全完善有產(chǎn)業(yè)作支撐、有土地流轉(zhuǎn)作保障的社保體系轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)村地區(qū)社會保障體系不完善的問題。肖雪飛、鐘紹明、黎樹木、梅松［21］建議，通過建立農(nóng)村最低生活保障制度、鼓勵家庭養(yǎng)老與農(nóng)民個人直接投保等多種形式相結(jié)合的養(yǎng)老方式的進(jìn)行、重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施解決失地農(nóng)民的后顧之憂，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。宋輝、鐘漲寶［15］建議，通過建立個人與社會相結(jié)合的低收入農(nóng)民生活保障、農(nóng)業(yè)失業(yè)保險、農(nóng)民養(yǎng)老保障等保障機(jī)制、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益等措施，減少農(nóng)民對于土地的依賴性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)。魯蕊、陳敏［22］建議，通過加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、解決農(nóng)民工子女教育問題、建設(shè)保障型住房等措施，盡力解決失地農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂。

（二）建立并完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)與土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)

針對因法律法規(guī)方面的缺失造成的土地流轉(zhuǎn)糾紛，土地流轉(zhuǎn)無法順利進(jìn)行的情況，學(xué)者們提出了如下建議：（1）完善以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》與《中華人民共和國土地管理法》為代表的法律法規(guī)；（2）制定地方性的法律法規(guī)，規(guī)范、指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的行為；（3）設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各方的行為。具體而言，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與經(jīng)濟(jì)系聯(lián)合調(diào)研組［23］建議，通過完善法律法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本；通過建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程中土地流入方與土地流出方的行為，減少糾紛的發(fā)生，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。王晨［24］建議，通過完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律的相關(guān)規(guī)定、增加農(nóng)村土地征收和征用的專門法律法規(guī)等措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的行為，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。任敬華［25］建議，通過對《土地管理法》的修改，確立土地流轉(zhuǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管以及責(zé)任制度，并通過配套的行政法規(guī)、規(guī)章，保證土地流轉(zhuǎn)在法律層面的可操作性。

（三）培育土地流轉(zhuǎn)市場、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

面對因土地流轉(zhuǎn)市場與服務(wù)機(jī)制的缺失造成的土地流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)民利益受到侵害等情況的發(fā)生，學(xué)者們提出了如下建議：（1）建立并完善土地流轉(zhuǎn)市場體系；（2）搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺；（3）搭建土地價值測評機(jī)制。具體而言，關(guān)艷［26］結(jié)合武漢市土地流轉(zhuǎn)的情況建議，在建立與完善土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織、提高土地流轉(zhuǎn)效率的同時，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的方式對土地的價值進(jìn)行合理的評估，并通過設(shè)立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)各方規(guī)范合同的簽訂，減少糾紛的發(fā)生。陳佳佳［27］建議，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場公共平臺及農(nóng)村土地信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村土地供給需求信息的雙向溝通，降低交易成本，增多交易機(jī)會，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。楊艷［28］建議，通過建立專業(yè)的法律服務(wù)組織、構(gòu)建流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺、建立公正的土地價值測評機(jī)制、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式等措施提高土地流轉(zhuǎn)的效率，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛，提高農(nóng)民的收益，推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

四、土地流轉(zhuǎn)研究的展望

經(jīng)過對眾多研究成果的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對于湖北省土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)的問題及其原因、應(yīng)對措施有著深刻的探討，形成了豐碩的研究成果。但筆者認(rèn)為，在如下幾個方面，土地流轉(zhuǎn)的研究尚有一定的空間：

（一）土地經(jīng)營過程中“非糧化”問題的應(yīng)對

誠如劉睿、任怡、張敬［29］指出的那樣，一些土地在流轉(zhuǎn)之后并未被用作糧食的生產(chǎn)，而是被用于種植經(jīng)濟(jì)林木、藥材花卉培育、畜牧業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖，有些土地甚至被改造成建設(shè)用地，如此做法不僅影響了我國的糧食生產(chǎn)，對于土地的二次耕種，也會產(chǎn)生巨大的影響。因此，如何處理過度“非糧化”給耕地帶來的傷害，保障糧食的生產(chǎn)及國家的糧食安全顯得尤為重要。然而，在對湖北省土地流轉(zhuǎn)的研究成果進(jìn)行梳理的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然有學(xué)者發(fā)現(xiàn)了這一問題，但這一問題的應(yīng)對措施，并不是很多，有待于學(xué)者們進(jìn)行更進(jìn)一步的研究，找出應(yīng)對之策。

（二）土地承包期限的設(shè)定

雖然我國的土地承包期限一再延長，從1984年中央一號文件規(guī)定的土地承包期限十五年不變，到2002年《土地承包法》規(guī)定耕地承包期限為三十年，直至十七屆三中全會提出土地承包關(guān)系長久不變，體現(xiàn)了政府對于穩(wěn)定土地承包關(guān)系的決心，但“土地承包關(guān)系長久不變”并不意味著農(nóng)民從此永久的享有土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的交易發(fā)生時，土地承包期限的長短、土地承包關(guān)系的穩(wěn)定程度仍然會是土地流入方所要關(guān)心的事情，而“土地承包關(guān)系長久不變”這一說辭顯然無法徹底打消農(nóng)民在土地承包時限上的疑慮。如何打消“土地承包關(guān)系長久不變”給農(nóng)民帶來的疑慮、有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，是學(xué)者們在接下來的土地流轉(zhuǎn)研究中所要面對的問題。

（三）進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的保障有待落實

通過對學(xué)術(shù)成果的梳理可以發(fā)現(xiàn)，諸多進(jìn)城農(nóng)民工之所以不愿意放棄農(nóng)村的耕地，與自身在城市里的權(quán)益無法得到有效的保障有一定的關(guān)系。盡管2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》［30］試圖通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度及完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障等措施保障進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益，但誠如高云才［31］指出的那樣，多數(shù)愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工仍希望保留自己在農(nóng)村地區(qū)的承包地、宅基地、房產(chǎn)，充分尊重農(nóng)民的自主選擇的權(quán)利因此顯得尤為重要。與此同時，農(nóng)民進(jìn)城之后能否真正意義上享有平等的公共服務(wù)，讓《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》落到實處，同尊重農(nóng)民自主選擇的權(quán)利一樣，有待于學(xué)者們進(jìn)行進(jìn)一步的研究，有待于更多學(xué)術(shù)成果的出現(xiàn)。

（四）“三權(quán)分置”的政策規(guī)定有待落實

2016年10月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，期望通過完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。但誠如鄭風(fēng)田［32］指出的那樣，我國目前的土地產(chǎn)權(quán)并不明晰、土地經(jīng)營權(quán)抵押與土地承包權(quán)退出辦法的細(xì)則還未出臺、如何在土地流轉(zhuǎn)過程中正確地引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民的利益最大化等問題，仍需要進(jìn)一步的研究及更多的學(xué)術(shù)成果的出現(xiàn)。

［1］ 新華社.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［EB／OL］.（2008-10-19）［2017-01-12］.http：／／news.xinhuanet. com／newscenter／2008-10／19／content_10218932.htm.

［2］ 劉友凡.穩(wěn)定承包權(quán)放活經(jīng)營權(quán)——湖北省黃岡市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（10）：19-22.

［3］ 寧芳園.湖北省A縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2015.

［4］ 吳學(xué)兵，汪發(fā)元.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)價格問題——基于湖北省荊州市的調(diào)研數(shù)據(jù)的實證分析［J］.價格理論與實踐，2015（8）：38-40.

［5］ 徐立峰.中西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障法律問題研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［6］ 張 勇.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中的制度供給與農(nóng)民需求——基于湖北省鄂州市土地流轉(zhuǎn)調(diào)查的實證分析［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2013（12）：87 -97.

［7］ 袁慎柏.新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探究——以湖北省陽新縣龍港鎮(zhèn)為例［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2014.

［8］ 湖北省委農(nóng)辦課題組.湖北省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查［J］.湖北社會科學(xué)，2008（4）：78-82.

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［12］ 李建斌.又見“貧農(nóng)”——對湖北省京山縣嶺村土地流轉(zhuǎn)的一項考察［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009（2）：125-129.

［13］ 李伯華，劉沛林，竇銀娣.小農(nóng)社會化：農(nóng)戶生產(chǎn)行為演變的一種解釋——以湖北省紅安縣二程鎮(zhèn)長崗村為例［J］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（4）：1-5.

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［16］ 葉 成.治理視域下農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響研究——以湖北省鄂州市燕磯鎮(zhèn)為例［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2014.

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［22］ 魯 蕊，陳 敏.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后流轉(zhuǎn)管理研究——以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（3）：1597-1599，1606.

［23］ 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與經(jīng)濟(jì)系聯(lián)合調(diào)研組.大冶市土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營狀況分析［J］.湖北社會科學(xué)，2014（3）：60-67.

［24］ 王 晨.湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究［D］.武漢：武漢輕工大學(xué)，2014.

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［27］ 陳佳佳.基于制度視角的湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究［D］.武漢：中南民族大學(xué)，2013.

［28］ 楊 艷.湖北省農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)的意愿及影響因素研究［D］.荊州：長江大學(xué)，2016.

［29］ 劉 睿，任 怡，張 敬.湖北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及影響因素研究［J］.決策與信息，2016（8）：101-108.

［30］ 本社.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見［M］.北京：人民出版社，2014.

［31］ 高云才.新型城鎮(zhèn)化決不是一紙戶口的事［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2014（12）：8-9.

［32］ 鄭風(fēng)田.從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”［J］.中國報道，2016（12）：28-29.

A Summary of Research into land circulation in Hubei Province

XING Su
（School of Social Development，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，China）

Land circulation is very important for promoting the reform and development of rural economy，and has become a hotspot in recent years.Taking Hubei Province as an example，scholars have discussed the problems and causes of land circulation from many angles，and formed fruitful research results.In the future，much attention can be paid to such fields as ways to“non food”phenomena，confirmation of land contract term，guarantee of peasant workers’rights and interests，etc.

land circulation；land property right；Hubei Province

F321.1

A

2095-4476（2017）04-0046-05

（責(zé)任編輯：徐 杰）

2017-03-13；

：2017-04-10

邢 蘇（1992—），男，安徽明光人，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生。

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