仇新明

(淮陰師范學(xué)院 法政學(xué)院， 江蘇 淮安 223001)

政治因素影響高等教育效益變化研究

仇新明

(淮陰師范學(xué)院 法政學(xué)院， 江蘇 淮安 223001)

政治因素對(duì)高等教育效益變化的影響主要通過(guò)政治方向、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政治任務(wù)、政治態(tài)度等因素的影響實(shí)現(xiàn)的。政治方向主要影響高等教育的發(fā)展方向進(jìn)而影響人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展水平；政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)高等教育的影響則通過(guò)掌握高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，左右高等教育的變革；政治任務(wù)影響高等教育發(fā)展的政策進(jìn)而影響高等教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；政治態(tài)度制約高等教育財(cái)政投入，影響高層次人力資本的形成及科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政治因素；高等教育效益；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；政治任務(wù)；政治態(tài)度

自中世紀(jì)大學(xué)誕生以來(lái)，無(wú)論是其發(fā)展方向還是其發(fā)展重點(diǎn)一直受到政治因素的影響。促進(jìn)高等教育發(fā)展因素眾多，但政治因素的影響卻至關(guān)重要。

1 政治因素的內(nèi)涵

有學(xué)者認(rèn)為政治有三種最基本的理解范式, 即政治理解的國(guó)家說(shuō)、權(quán)力說(shuō)和價(jià)值說(shuō)[1]。政治理解的國(guó)家說(shuō)源于亞里士多德，他認(rèn)為“政治是一種共同體生活的實(shí)踐智慧”[2]，其中的共同體指的是古希臘時(shí)期的城邦，是政治活動(dòng)的空間，公民是實(shí)踐者。權(quán)力說(shuō)源于馬基雅維里，他把政治問(wèn)題看作是純粹的權(quán)力問(wèn)題。價(jià)值說(shuō)源于美國(guó)政治學(xué)家伊斯頓，即“政治學(xué)是研究受權(quán)利分配和運(yùn)用的影響下的價(jià)值的權(quán)威性分配的”[3]。當(dāng)代學(xué)者楊光斌則認(rèn)為“政治是人們圍繞公共權(quán)力而展開(kāi)的活動(dòng)及政府公共權(quán)力而進(jìn)行的資源的權(quán)威性分配的過(guò)程”[4]。

可見(jiàn)，權(quán)利是政治的中心。政治因素就是與政權(quán)相關(guān)的各種因素的總和，主要有政策、制度、法律、政治方向、政治任務(wù)、階級(jí)關(guān)系等因素。本文研究的政治因素是指影響高等教育效益的因素，主要有政治方向、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政治任務(wù)、政治態(tài)度等。

2 高等教育效益的界定

教育效益是指教育行為所產(chǎn)生的收益，包括社會(huì)收益與個(gè)體收益。西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)教育效益的界定更傾向于從效率的內(nèi)涵出發(fā)，即通過(guò)教育的投入與教育的收益之比來(lái)衡量教育效益的高低。教育效益一般分為教育經(jīng)濟(jì)效益和教育的非經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于教育經(jīng)濟(jì)效益的定義，眾說(shuō)紛紜。有的側(cè)重從微觀角度界定，即教育提高個(gè)體的勞動(dòng)能力與素質(zhì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生的收益扣除用于教育和培養(yǎng)的投入之后的剩余部分[5]；有的則從宏觀的角度加以界定，將教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)單位，認(rèn)為教育經(jīng)濟(jì)效益是指“教育產(chǎn)業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效果”[6]；還有人認(rèn)為，教育經(jīng)濟(jì)效益是指“教育的生產(chǎn)職能給人們所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益”[7]。本文認(rèn)為教育經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)整體性概念，指通過(guò)教育投入生產(chǎn)的人力資本為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。

高等教育的效益是指高等教育所培養(yǎng)的人才對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的效果和利益。高等教育的效益有其深刻的內(nèi)涵，這既和效益的范疇有關(guān)也與高等教育自身有關(guān)。從效益的范疇來(lái)說(shuō)，高等教育的效益不僅包括高等教育產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還包括其產(chǎn)生的社會(huì)效益，從某種程度上講高等教育產(chǎn)生的社會(huì)效益影響更為深遠(yuǎn)。大教育家紐曼認(rèn)為，高等教育“其目的在于提高社會(huì)理智的格調(diào)，培養(yǎng)大眾的心智，凈化民族的情趣，給大眾熱情提供真正的原則，使大眾熱望達(dá)到固定的目的，擴(kuò)充和節(jié)制時(shí)代的觀念，促進(jìn)政治權(quán)力的行使，以及改善私人生活的交往?！彼囵B(yǎng)一個(gè)人“能勝任任何職位，并容易掌握任何一門(mén)學(xué)科”[8]。高等教育的主要任務(wù)是傳播與研究高深知識(shí)，培養(yǎng)高層次人才，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，傳播高深知識(shí)，培養(yǎng)高級(jí)人才，形成高層次的人力資本。高深知識(shí)研究推動(dòng)科技發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)物質(zhì)文明的進(jìn)步。高等教育服務(wù)社會(huì)有兩層含義：一是高等教育從社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，開(kāi)展技術(shù)推廣教育和函授教育，把知識(shí)和技術(shù)的福音帶給人民，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)成為高等教育的唯一理想”的宏志；二是高等教育界與政府合作，建立良好的合作伙伴關(guān)系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。從高等教育的根本任務(wù)來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展；二是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第二個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)第一個(gè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)的。因此，高等教育的效益有其深刻的內(nèi)涵，尤其是高等教育的社會(huì)效益及其對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

3 政治因素影響高等教育效益的變化研究

3.1 政治方向影響高等教育發(fā)展方向

政治方向影響高等教育的發(fā)展方向，18、19世紀(jì)法國(guó)的高等教育改革尤為典型。路易十五、大革命時(shí)期的新資產(chǎn)階級(jí)、拿破侖等發(fā)展高等教育都是以政治方向?yàn)榘l(fā)展需要。路易十五為挽救“國(guó)威”，爭(zhēng)奪海外殖民地；新資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)國(guó)內(nèi)需要穩(wěn)定、對(duì)外要應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)；拿破侖為統(tǒng)一國(guó)民思想、實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治。法國(guó)上層統(tǒng)治階級(jí)因政治任務(wù)需要而發(fā)展高等教育，對(duì)法國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第一，培養(yǎng)實(shí)用人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

法國(guó)高等教育發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的作用主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一、促進(jìn)法國(guó)資本主義發(fā)展；二、培養(yǎng)資本主義金融人才。18世紀(jì)法國(guó)的工場(chǎng)手工業(yè)發(fā)展迅速，尤其是采礦、冶金、紡織及奢侈品工業(yè)等，使資本主義經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。在這一時(shí)期創(chuàng)辦的高等?？茖W(xué)校培養(yǎng)了大量經(jīng)濟(jì)、軍事方面的實(shí)用型、專家型人才，直接推動(dòng)了法國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。例如：巴黎理工學(xué)校為拿破侖的帝國(guó)培養(yǎng)了大量的高級(jí)工程師和炮術(shù)專家。在金融方面，培養(yǎng)大量金融人才，造就了眾多銀行家、金融資本家，使法國(guó)在近代資本主義國(guó)家中以金融資本的形象活躍于世界。

第二，培養(yǎng)精英，造就世界科技中心。

以高等專科學(xué)校改革為代表法國(guó)高等教育改革，為法國(guó)社會(huì)全面發(fā)展，尤其是科技發(fā)展培養(yǎng)了大量精英。路易十五建立高等?？茖W(xué)校對(duì)學(xué)生的質(zhì)量要求很高，有嚴(yán)格的入學(xué)選拔和畢業(yè)考試，在教學(xué)風(fēng)格上重視實(shí)踐與應(yīng)用，使培養(yǎng)的學(xué)生能夠適應(yīng)多種工作環(huán)境，形成了獨(dú)具法國(guó)特色的高等?？茖W(xué)校。這種辦學(xué)風(fēng)格深受社會(huì)歡迎，并為其他國(guó)家所效仿。至大革命爆發(fā)前，法國(guó)共發(fā)展高等專科學(xué)校72所，廣泛分布于軍事、工程、水利、采礦、醫(yī)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域[9]。

1770年至1830年間，法國(guó)高等教育培養(yǎng)了大批杰出人才，如數(shù)學(xué)家拉格朗日、物理學(xué)家安培、化學(xué)家拉瓦錫、生物學(xué)家布豐和天文學(xué)家拉普拉斯等。法國(guó)成為世界科技的第三個(gè)中心，法國(guó)科學(xué)在各個(gè)領(lǐng)域都領(lǐng)先于世界[10]。

3.2 政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)影響高等教育改革

政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)高等教育的影響主要表現(xiàn)為通過(guò)掌握高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，左右高等教育的變革。19世紀(jì)德國(guó)高等教育改革的領(lǐng)導(dǎo)人物為普魯士統(tǒng)治階級(jí)的代表——國(guó)王威廉三世和教育廳廳長(zhǎng)威廉·馮·洪堡，這場(chǎng)自上而下的高等教育改革，使德國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速超越歐洲其他強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，徹底改變了德國(guó)命運(yùn)。

第一，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑歐洲。

19世紀(jì)的德國(guó)從一個(gè)落后的封建專制主義農(nóng)業(yè)國(guó)，迅速發(fā)展成為先進(jìn)的資本主義工業(yè)國(guó)。普法戰(zhàn)爭(zhēng)50億法郎的賠款與高等教育的成功改革，使19世紀(jì)90年代工業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)英國(guó)，成為歐洲頭號(hào)工業(yè)大國(guó)。20世紀(jì)初，成為僅次于美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)如此迅速發(fā)展，得益于國(guó)家的統(tǒng)一和科技的強(qiáng)大，而科技的強(qiáng)大源于高等教育的成功改革。

第二，人才培養(yǎng)與科技發(fā)展領(lǐng)先世界。

1851年至1855年德國(guó)境內(nèi)在校大學(xué)生人數(shù)是12 400人，1913年則迅速達(dá)到77 484人。1891年，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)有學(xué)生4 209人，1902年達(dá)到13 151人。到1913年，德國(guó)技術(shù)學(xué)院有16 000名學(xué)生。懷特海、貝爾納和魯塞爾等人認(rèn)為，德國(guó)科學(xué)上的成就主要來(lái)自大學(xué)。萊斯特則認(rèn)為，大學(xué)生的迅速增加和科學(xué)研究的活躍，是造成科技繁榮的主要原因[11]。德國(guó)19世紀(jì)上半葉取代法國(guó)成為世界科學(xué)中心，涌現(xiàn)出高斯、歐姆、邁爾、李比希等眾多杰出的科學(xué)人才，世界科學(xué)成果中近一半源自德國(guó)。一位法國(guó)學(xué)者談到19世紀(jì)德國(guó)科技時(shí)說(shuō)：“在科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域,德國(guó)毫不例外居領(lǐng)先地位。德國(guó)一國(guó)所取得的科學(xué)成就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他各國(guó)總和。德國(guó)在科學(xué)上的優(yōu)勢(shì)可以和英國(guó)在貿(mào)易和海上的優(yōu)勢(shì)相媲美?！睙o(wú)獨(dú)有偶，一位德國(guó)教授也曾說(shuō)過(guò):“在宗教或是藝術(shù)等其他領(lǐng)域,其他民族或許勝過(guò)我們，但德國(guó)精神在本世紀(jì)的科學(xué)領(lǐng)域凱歌高奏，勝過(guò)其他國(guó)家，科學(xué)是我們的榮耀?！盵12]

3.3 政治任務(wù)影響高等教育發(fā)展的政策

政治任務(wù)對(duì)高等教育效益的影響主要表現(xiàn)為對(duì)高等教育政策的影響。我國(guó)高校擴(kuò)招政策出臺(tái)尤為典型。我國(guó)高校擴(kuò)招政策出臺(tái)有利于緩解通貨緊縮，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。無(wú)論擴(kuò)大內(nèi)需，治理通貨緊縮、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，高校擴(kuò)招產(chǎn)生的積極影響不可否認(rèn)。

第一，經(jīng)濟(jì)效益變化。

有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，1999—2008年，物質(zhì)資本流量增長(zhǎng)1%引致GDP增長(zhǎng)1.23079%，勞動(dòng)力投入量增長(zhǎng)1%引致GDP增長(zhǎng)0.273053%，高教經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)1%引致GDP增長(zhǎng)率在0.053996%～0.177869%之間，平均值為0.138474%。規(guī)模經(jīng)濟(jì)乘數(shù)分別為最小值1.518239，最大值1.642112，平均值1.602717，呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遞增的特性；按高教綜合貢獻(xiàn)平均值計(jì)算，其中物質(zhì)資本流量的貢獻(xiàn)比率為76.79%，勞動(dòng)力投入量的貢獻(xiàn)比率為17.04%，高等教育的貢獻(xiàn)比率為8.64%[13]。

第二，社會(huì)效益變化。

首先，擴(kuò)招使得高等教育發(fā)展迅速。1999—2006年全國(guó)普通高校招生數(shù)平均年增長(zhǎng)52.13%，在校生平均年增長(zhǎng)51.11%，大大高于擴(kuò)招前年增長(zhǎng)比例。全國(guó)普通高校校舍總面積平均年增長(zhǎng)33.13%，占地總面積平均年增長(zhǎng)34.10%，教學(xué)儀器設(shè)備總值平均年增長(zhǎng)55.10%，高校辦學(xué)條件得到改善。全國(guó)普通高校專任教師得到增加，平均年增長(zhǎng)19.16%，生師比則由11.62提高到16.77，辦學(xué)效益提高；全國(guó)高等教育毛入學(xué)率由9.18%提高到21%，我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育上了一個(gè)新臺(tái)階；同時(shí)，滿足了大眾獲取高等教育機(jī)會(huì)的需求[14]。

其次，人才培養(yǎng)基本滿足社會(huì)發(fā)展需求。全國(guó)普通高校畢業(yè)生平均年增長(zhǎng)38.16%，成人高校畢業(yè)生平均年增長(zhǎng)30.13%，人才培養(yǎng)大幅度增加。增加高等教育學(xué)歷人才及緊缺專業(yè)人才供給，擴(kuò)大招生規(guī)模，優(yōu)先為社會(huì)經(jīng)濟(jì)急需的行業(yè)培養(yǎng)人才，補(bǔ)齊人力資源結(jié)構(gòu)中的IT技術(shù)、生物技術(shù)、法學(xué)、金融、貿(mào)易與工商管理等專業(yè)的人才短板。

3.4 政治態(tài)度制約高等教育財(cái)政投入

二次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐美國(guó)家，在60年代末一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，被譽(yù)為世界奇跡。原因何在？日本第83任文部大臣荒木萬(wàn)壽夫曾說(shuō)：“從明治以來(lái)，一直到今天，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常驚人，為世界所重視。造成這種情況的重要原因可以歸結(jié)為教育的普及和發(fā)展”。日本前首相田中角榮認(rèn)為：“決定國(guó)家的進(jìn)步，歸根到底在于教育的質(zhì)量。我們必須下定決心,向教育事業(yè)投資,使下一代的繼承人青少年能在舒適的環(huán)境中接受自由豁達(dá)的教育,這是我們的職責(zé)?！盵15]

日本統(tǒng)治階級(jí)對(duì)高等教育的重視，在教育財(cái)政的投入上不惜重金，使高等教育水平大大提高，培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才，對(duì)日本的全面發(fā)展，尤其是二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，具有決定性影響。

第一，大量高層次人力資源成就經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

教育水平提高為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高質(zhì)量的勞動(dòng)力。日本在戰(zhàn)后20多年時(shí)間內(nèi)，普及高中教育，發(fā)展高等教育。高等教育發(fā)展使日本勞動(dòng)力中，大學(xué)畢業(yè)生比例很高，位居全球前列。1980年，日本高中畢業(yè)生占55%，大學(xué)、短期大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到了39%[16]。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，到60年代末期，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，80年代中期，成為世界最大凈資產(chǎn)國(guó)和凈債權(quán)國(guó)。日本前首相吉田茂說(shuō)：“教育在現(xiàn)代化中發(fā)揮了主要作用，這大概可以說(shuō)是日本現(xiàn)代化的最大特點(diǎn)。正是由于教育制度的優(yōu)越，明治時(shí)代的日本人才能學(xué)到西方的新技術(shù)，而且教育給予人們的鍛煉使日本人能夠戰(zhàn)勝他們所遇到的危機(jī)。同樣,高超的教育程度成了戰(zhàn)后復(fù)興的巨大力量。日本人由于戰(zhàn)爭(zhēng)而損失了許多財(cái)產(chǎn),可是最為重要的能力——人的能力卻沒(méi)有喪失?！盵17]

第二，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，推動(dòng)日本科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高科技的“尖子人才”是發(fā)展日本科學(xué)技術(shù)的核心力量。二戰(zhàn)后，日本政府大力發(fā)展高等教育，為其發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀的科技人才。這些優(yōu)秀人才在研究所、大學(xué)、企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)中，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)巨大。日本學(xué)者康津在《日本科技革命的道路》中通過(guò)實(shí)證得出：1951—1970年在日本工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中約45.4%是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的。日本“世界經(jīng)濟(jì)情報(bào)中心”則認(rèn)為，技術(shù)占的貢獻(xiàn)率為50%～63%[18]。而技術(shù)在生產(chǎn)中的作用正是通過(guò)教育提高勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)實(shí)現(xiàn)的。

第三，培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的管理人才。

明治維新以來(lái)，日本政府管理人員中，除中央、地方最高行政首腦由選舉產(chǎn)生外，對(duì)其余各級(jí)官員的任用，遵循以“能力”和“成績(jī)”為標(biāo)準(zhǔn)的原則。所有應(yīng)聘的官員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，擇優(yōu)錄用。政府官員中受過(guò)高等教育的比例非常高。同樣，日本的企業(yè)也非常重視受過(guò)高等教育的管理人才，有高等教育經(jīng)歷并精通企業(yè)管理業(yè)務(wù)的人才是日本最有價(jià)值的資源。高質(zhì)量的企業(yè)管理人員和出色的政府官員，構(gòu)成了日本社會(huì)優(yōu)秀的管理層，他們齊心協(xié)力，使日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

“百年大計(jì)、教育為本”[19]。世界強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：教育是一個(gè)民族的根本，重視教育，構(gòu)建科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)教育的投資，大力培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才，是建立起一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的根本。如果一個(gè)民族舍本求末，忽視教育尤其是高等教育的發(fā)展，僅僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)民族和國(guó)家就會(huì)逐漸失去發(fā)展的源泉，長(zhǎng)久則必然衰敗。

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[責(zé)任編輯：王曉青]

2016-12-30

仇新明(1978-)，男，講師，博士,主要從事高等教育理論研究。E-mail:778100724@qq.com

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