從積極老齡化看我國老年教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

姜 燕

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

從積極老齡化看我國老年教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

姜 燕

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

十八大以來，我國在積極老齡化理念指導(dǎo)下發(fā)展老年教育，雖取得長足發(fā)展，但老年教育的供需矛盾依然比較突出，老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為制約中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要矛盾的主要方面。從積極老齡化看我國老年教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，并提出通過擴(kuò)大老年教育供給總量、明確老年教育管理體制、提高老年教育質(zhì)量、老年人主動(dòng)積極老齡化等途徑發(fā)展老年教育，積極應(yīng)對(duì)我國人口老齡化。

積極老齡化；老年教育；內(nèi)涵；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題；途徑

十八大以來，我國在積極老齡化理念指導(dǎo)下發(fā)展老年教育，取得長足發(fā)展，截至到2015年年底，我國有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，通過社區(qū)教育和互聯(lián)網(wǎng)教育等形式參加老年教育的學(xué)員達(dá)上千萬人。雖然老年教育發(fā)展取得可喜成績，但與2015年底我國2.22億的老年人口相比，老年教育的供需矛盾依然突出，老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為制約中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要矛盾的主要方面。

一、積極老齡化的內(nèi)涵

2002年，在世界衛(wèi)生組織第二屆世界老齡大會(huì)上，將“積極老齡化”(active aging)寫入《政治宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》中，積極老齡化包括了“健康、參與和保障”三層基本要義，這是國際社會(huì)繼成功老齡化和健康老齡化后的又一重大理論變革，是在尊重現(xiàn)代老年人實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，對(duì)老齡化理論的豐富和發(fā)展，是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。

積極老齡化是一種樂觀態(tài)度。積極老齡化認(rèn)為人口老齡化是隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，人的平均壽命不斷增長，人類社會(huì)所必然面對(duì)的問題。積極老齡化，就是要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，讓老年人度過充滿快樂、不斷進(jìn)步、有所作為的人生老年階段，在有效提高老年人生活和生命質(zhì)量，維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造和諧社會(huì)。積極老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是全世界都在關(guān)注和認(rèn)真研究的課題。

積極老齡化是一種創(chuàng)新理念。積極老齡化的創(chuàng)新之處在于，最大限度地提高老年人“健康、參與和保障”三方面水平，不再把健康作為唯一支柱，積極老齡化的目的是提升所有老年人的生活質(zhì)量，促使老年人在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中既能夠發(fā)揮自己的能力和潛能繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)，又保證老年人能夠得到社會(huì)的幫助、保護(hù)、照料和保障，在提高老年人健康水平的同時(shí)，能夠有效參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)享受社會(huì)的福利和保障。積極老齡化所包含的老人健康水平的提高、社會(huì)服務(wù)能力的加強(qiáng)和享受社會(huì)保障的權(quán)利三方面內(nèi)容，是一種與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理念。

積極老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2013年7月1日，中國正式實(shí)施的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，是我國老年教育一個(gè)新的里程碑，《老年法》第4條：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”。截至到2015年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，而且未來20年我國人口老齡化將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。隨著我國進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的老齡化和老齡化人數(shù)的激增，老齡化問題已成為全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，將對(duì)我國全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。中共十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。積極老齡化，已提升為我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

二、從積極老齡化看我國老年教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

十八大以來，我國在積極老齡化理念指導(dǎo)下發(fā)展老年教育，取得長足發(fā)展。但老年教育的供需矛盾依然突出，老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為制約中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要矛盾的主要方面。老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在老年教育的質(zhì)量上，既有供應(yīng)量的不足，也有質(zhì)的不理想。

(一)老年教育體制歸屬不明確

國務(wù)院辦公廳2016年10月印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(后面簡稱《規(guī)劃》)，雖然強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，但沒有明確中國老年教育的體制歸屬。迄今為止，我國只有上海、蘇州、南通等少數(shù)城市明確了具有教育屬性的老年教育歸屬于當(dāng)?shù)亟逃种鞴埽渌蠖鄶?shù)城市和地區(qū)的老年教育缺乏統(tǒng)一的管理體制，歸屬民政局、老干部局、文化局等不同部門，體制呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致不同體制下的老年教育差異性較大。老年教育體制歸屬不明確，不能實(shí)現(xiàn)有效管理，老年教育在中國積極老齡化進(jìn)程中，發(fā)揮不出預(yù)期效果。

(二)老年教育供給總量不足

目前老年教育現(xiàn)實(shí)供應(yīng)總量與需求之間存在著巨大的差距，老年大學(xué)和老年學(xué)校的數(shù)量不能滿足日益增加的老年人的需求，遠(yuǎn)不能滿足積極老齡化的要求。老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心是目前兩種較為普遍的老年教育模式，因?yàn)槔夏杲逃?yīng)量不足，老年大學(xué)資源緊缺，各級(jí)老年大學(xué)學(xué)員人數(shù)僅占老年人口的2%左右，而且學(xué)員主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員，普通退休市民和農(nóng)村老人難以參加學(xué)習(xí)。我國老年大學(xué)的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國老年人口的增長速度。導(dǎo)致老年教育供應(yīng)量不足的主要原因，是老年教育經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然很多地方政府制定出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)和激勵(lì)市民終身學(xué)習(xí)的政策和文件，但老年教育經(jīng)費(fèi)投入不足，老年大學(xué)不能開展有序有效的活動(dòng)，政策文件得不到落實(shí)，甚至部分地區(qū)沒有老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。老年教育缺乏經(jīng)費(fèi)的支持和保障，供應(yīng)量明顯不足，積極老齡化無法實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億，龐大的老年教育需求無法滿足的話，將給中國社會(huì)帶來更多的社會(huì)問題。

(三)老年教育區(qū)域發(fā)展不均衡

由于客觀存在著的區(qū)域發(fā)展不平衡性，致使區(qū)域間老年教育資源的發(fā)展也極不平衡，在老年教育的經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和模式等方面存在著極大的差異。各地區(qū)老年大學(xué)的發(fā)展規(guī)模都會(huì)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加，一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)不可能提供良好的老年教育機(jī)會(huì)。目前我國發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性沒有得到根本改善。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)老年大學(xué)發(fā)展的不均衡。無論從老年大學(xué)的數(shù)量還是質(zhì)量來看，城市老年大學(xué)的發(fā)展遠(yuǎn)勝于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村老年學(xué)校的發(fā)展更是差強(qiáng)人意。

(四)老年教育供給質(zhì)量不理想

老年教育供給質(zhì)量的不理想主要體現(xiàn)在教育內(nèi)容和教學(xué)模式的單一。目前開設(shè)的老年大學(xué)的教育內(nèi)容主要為文體娛樂休閑類，開設(shè)的課程內(nèi)容比較單一，主要目的是愉悅身心，豐富老年人的精神生活，滿足老年人對(duì)健康和娛樂的需求，教學(xué)內(nèi)容中涉及到老年人社會(huì)參與的不多，針對(duì)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而被迫下崗的準(zhǔn)老年群體提供的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、提高老年人社會(huì)服務(wù)能力的培訓(xùn)等更少，這與國家倡導(dǎo)營造積極老齡化的社會(huì)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。目前老年教育的模式雖有網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)，但開展的不多，仍以老年大學(xué)的課堂教學(xué)為主，這種單一的教學(xué)模式面對(duì)大規(guī)模的、不同層次人群的不同需求時(shí)，也到了非改不可的時(shí)候了。

三、從積極老齡化看我國老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高老年教育供給數(shù)量和質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)老年教育的區(qū)域供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)老年教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足老年人的需求，滿足積極老齡化需要，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。老年教育供給側(cè)改革的根本目的是提高老年教育辦學(xué)水平，落實(shí)好積極老齡化的戰(zhàn)略任務(wù)。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，打造具有中國特色的老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的老年教育發(fā)展新局面。

(一)擴(kuò)大老年教育供給總量

《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中，明確指出“以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)”。這表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到老年教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題是老年教育的首要問題。要在辦好現(xiàn)有老年大學(xué)和老年學(xué)校的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大老年教育資源供給，提高老年教育資源供給質(zhì)量。

首先，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)教育場所、師資隊(duì)伍等教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《規(guī)劃》要求，建立起縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會(huì))三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)；整合鄉(xiāng)村文化資源，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，以農(nóng)民喜聞樂見的形式開展豐富多彩的農(nóng)村老年教育活動(dòng)；大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年教育交流合作，鼓勵(lì)城市社區(qū)老年教育與農(nóng)村社區(qū)老年教育結(jié)對(duì)子，雙方定期開展交流合作，用城市社區(qū)老年教育資源幫助農(nóng)村社區(qū)老年教育，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)老年教育共同進(jìn)步；大力發(fā)展區(qū)域間老年教育的交流合作，通過發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供老年教育人員培訓(xùn)等方式，改變區(qū)域間老年教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問題。縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距，努力讓所有老年人都能接受良好的老年教育。

其次，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體參與老年教育。要擴(kuò)大老年教育的供給，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮市場活力，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體積極參與老年教育，要支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過多種資本形式參與老年教育。

再次，加大老年教育經(jīng)費(fèi)投入。這是我國推進(jìn)積極老齡化，發(fā)展老年教育的趨勢(shì)所要求的。目前老年教育經(jīng)費(fèi)投入主要是政府，筆者認(rèn)為，應(yīng)積極鼓勵(lì)市場資本進(jìn)入老年教育領(lǐng)域，當(dāng)然由于市場資本的魚龍混雜，審批部門要嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)入老年教育的市場資本，這樣既有政府財(cái)政投入，又有企業(yè)、行業(yè)、組織和個(gè)人等多種資本投入，形成政府、社會(huì)、組織、個(gè)人共同投入的格局，共同發(fā)展老年教育，推動(dòng)我國積極老齡化進(jìn)程。

(二)明確老年教育管理體制

《規(guī)劃》指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的管理體制。筆者認(rèn)為，多部門協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展老年教育是好事，但也容易出現(xiàn)多頭管理或者無人管理的局面，老年教育的體制問題是掣肘老年教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。筆者傾向于把具有教育功能的老年教育納入教育管理系統(tǒng)，有利于教育系統(tǒng)通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用自身教育資源優(yōu)勢(shì)做好老年教育，其它部門行業(yè)做好服務(wù)合作，共同促進(jìn)老年教育的運(yùn)行，確保中國積極老齡化進(jìn)展順利。

(三)提高老年教育質(zhì)量

要推進(jìn)積極老齡化，滿足老年人“健康、參與和保障”三層面的要求，只擴(kuò)大老年教育供給總量是不夠的，還要提高老年教育的質(zhì)量。要科學(xué)合理設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，不僅有娛樂休閑的教學(xué)內(nèi)容，更要把公民道德建設(shè)、心理健康、政策法規(guī)解讀、職業(yè)技能等融入教學(xué)內(nèi)容，運(yùn)用課堂、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種教學(xué)手段，開展教學(xué)和文化活動(dòng)，提高老年教育質(zhì)量。此外，要引導(dǎo)鼓勵(lì)各類高校和職業(yè)院校利用自身教育資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)校專業(yè)特色開發(fā)面向老年人的課程資源，為老年教育提供支持服務(wù)。

(四)老年人主動(dòng)積極老齡化

積極老齡化是一種態(tài)度，解決老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題的目的是更好地為老年人服務(wù)。作為老年教育主體的老年人，也應(yīng)主動(dòng)配合我國積極老齡化的要求，自覺以積極的生命態(tài)度投入生活和學(xué)習(xí)，即注重自我身心健康，注重自我養(yǎng)老保障，注重自我社會(huì)參與，注重自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在中國積極老齡化進(jìn)程中，做個(gè)積極應(yīng)對(duì)老齡化的人。

[1]國辦印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》[C].新華社[2016-10-20].http：//edu.people.com.cn/n1/2016/1020/c1053-28793932.html.

[2]楊慶芳，鄔滄萍.老年教育是中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化不可或缺的[J].蘭州學(xué)刊，2014(1)：69-72.

[3]高靚.開創(chuàng)中國特色老年教育發(fā)展新格局.中國教育報(bào)，[2016-10-26].http：//edu.nen.com.cn/system/2016/10/26/019419319.shtml.

DiscussiononSupplySideStructuralReformofChina'sElderlyEducationfromthePerspectiveofActiveAging

JIANG Yan

(Changzhou Textile Garment Institute, Changzhou Jiangsu 213164, China)

Since the 18th CPC National Congress, our country has great improvement in the development of elderly education under the guidance of the idea of positive aging. However, the contradiction between supply and demand of elderly education is still prominent, and the supply side structure of the elderly education is irrational. It has become the main aspect of restricting China's positive response to the main contradiction of the aging population. Under the background of the active aging at the supply side of China's aged education structural problems, this paper puts forward the idea of expanding the total supply, clarifying the elderly education management system and improving the quality of education to actively respond to the development of education of the population aging in China. It will play a significant role in promoting our active aging.

active aging; elderly education; connotation; supply side structural problems; way

姜燕(1969 -)，女，碩士，江蘇常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系主任、教授，研究方向：馬克思主義中國化與高職教育。

G777

A

1671-3974(2017)03-0044-03

2017-05-13

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“江蘇人口老齡化與老年教育發(fā)展的相關(guān)性研究”(B-b/2015/03/092)成果之一。