曹鵬程

2001年12月11日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)15年的談判，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。當(dāng)天的許多報(bào)紙，除了表達(dá)激動(dòng)與興奮，還有擔(dān)憂與忐忑之情。加入世貿(mào)組織，把中國(guó)帶入龐大的全球經(jīng)濟(jì)體系，也開啟了中國(guó)全面開放之路。

15年倏忽而過，“與狼共舞”的中國(guó)，今天不僅成長(zhǎng)為世界第一大貿(mào)易國(guó)，并且成為世界貿(mào)易體系的捍衛(wèi)者、改革者、領(lǐng)導(dǎo)者。

15年間，“入世”的中國(guó)發(fā)生了很多變化，最大的變化莫過于對(duì)市場(chǎng)的擁抱，以及市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的認(rèn)可。

據(jù)中國(guó)復(fù)關(guān)及加入世貿(mào)組織談判的首席代表龍永圖回憶，上世紀(jì)90年代，中國(guó)進(jìn)行相關(guān)談判時(shí)，從美國(guó)到歐洲的每一個(gè)代表都逼著中國(guó)人“承認(rèn)”自己實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立、從“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中國(guó)在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上不斷深化，正是中國(guó)踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的最好例證。

本世紀(jì)初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展尚不成熟，接軌的陣痛可想而知，但中國(guó)在履行承諾方面堪稱表率。2002年1月1日起，中國(guó)開始全面下調(diào)關(guān)稅，到2010年1月1日，關(guān)稅總體水平由此前的15.8%降到9.6%，所有產(chǎn)品的降稅承諾履行完畢，甚至還逐步取消了400多項(xiàng)非關(guān)稅措施；貿(mào)易投資方面，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由“審批制”過渡到“登記制”，外國(guó)律師事務(wù)所可以在華設(shè)立代表處，外資銀行可以向中國(guó)企業(yè)和個(gè)人提供人民幣業(yè)務(wù)……

如果說中國(guó)企業(yè)15年來經(jīng)受住了“與狼共舞”的沖擊，中國(guó)市場(chǎng)和政府也經(jīng)受住了“引狼入室”的考驗(yàn)?？梢哉f，在接受國(guó)際規(guī)則、融入國(guó)際秩序方面，中國(guó)是當(dāng)之無愧的典范。

隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入與開放程度顯著提高，機(jī)遇與發(fā)展也因此不期而至?！叭胧馈?5年，中國(guó)的出口額增長(zhǎng)了約7.6倍，進(jìn)口額增長(zhǎng)了近6倍，從世界第六大貿(mào)易國(guó)，迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國(guó)。

全球金融危機(jī)之后，“中國(guó)需求”愈發(fā)顯得耀眼。黨的十八大以來，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)3年高于GDP增長(zhǎng)、社會(huì)保障制度不斷完善，中國(guó)人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿逐漸提高。2015年中國(guó)出境人數(shù)為1.2億人次，境外消費(fèi)高達(dá)1.5萬億元人民幣。而2015年中國(guó)在全球貿(mào)易中的份額超過13%，堪稱世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

客觀全面地觀察，就能看清楚中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的貢獻(xiàn)。世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的第六次貿(mào)易政策審議剛剛結(jié)束，增速有所放緩的前提下，中國(guó)改革步伐依然蹄疾步穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開放新舉措、“一帶一路”倡議、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索等，都得到了成員的高度肯定。特別是2016年，在擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間，無論是共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，還是推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日實(shí)施，中國(guó)為多邊貿(mào)易體制建設(shè)提供的領(lǐng)導(dǎo)力有目共睹。

不久前，中國(guó)企業(yè)家郭臺(tái)銘以“為您生產(chǎn)iPhone的那個(gè)人”為名，給美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普寫了一封信，詳細(xì)分析了在全球市場(chǎng)的配置下，實(shí)干的企業(yè)如何在中國(guó)取得成功的秘密。

走過15年，大家心里都很清楚，世貿(mào)組織規(guī)則里并沒有關(guān)于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)概念肇始于冷戰(zhàn)時(shí)期，起源和存在于個(gè)別成員的國(guó)內(nèi)法中。從海爾到海信、從聯(lián)想到TCL，從華為到大疆，15年間，不少默默無聞的中國(guó)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中摔打成了世界品牌，市場(chǎng)已經(jīng)給了他們應(yīng)得的地位，再想把市場(chǎng)貼上的標(biāo)簽撕去，不僅違背世貿(mào)組織的規(guī)定和精神，也違背市場(chǎng)規(guī)律本身。

入世15年來，中國(guó)一直切實(shí)恪守世貿(mào)組織規(guī)則，積極履行入世時(shí)的承諾，為此進(jìn)行了深入和廣泛的改革，實(shí)施了大量有利于貿(mào)易自由化的措施。

15年來，中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%，承諾不使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，取消了全部進(jìn)口配額和特定招標(biāo)管理，打破了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，開放了金融、運(yùn)輸、物流等100多個(gè)服務(wù)業(yè)部門，連續(xù)8年成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的第一大出口市場(chǎng)，并對(duì)33個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。

中國(guó)審查了大量的法律法規(guī)，修改了不符合WTO規(guī)則的條款，增加了WTO規(guī)則所要求的內(nèi)容。為確保國(guó)內(nèi)政策和WTO規(guī)則的一致性，2014年6月，中國(guó)政府更是創(chuàng)立了貿(mào)易政策合規(guī)工作機(jī)制，共對(duì)近千件貿(mào)易政策進(jìn)行了合規(guī)性評(píng)估。

受益于積極參與全球貿(mào)易，“中國(guó)在短短15年間取得的巨大成就遠(yuǎn)超預(yù)期。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說。官方數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元，約為入世前的8倍。

“如今，中國(guó)正在從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者，逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者?！?趙萍說。

中國(guó)從WTO中受益，也為WTO其他成員提供了更多貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）均認(rèn)為，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍者。若無中國(guó)貢獻(xiàn)，2008年金融危機(jī)后的全球衰退將更深重，亞洲國(guó)家將面臨更嚴(yán)重的困難。

從GDP貢獻(xiàn)率看，2001年，中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%，2015年，這一數(shù)字為24.8%。從進(jìn)口看，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬億美元升至2015年的1.68萬億美元，增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng)，1/10來自中國(guó)需求的增加。

預(yù)計(jì)未來5年，中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次，為世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)稱，中國(guó)的加入讓W(xué)TO更強(qiáng)大、更有活力。吸收中國(guó)，是WTO向“全球成員制”與包容性邁進(jìn)的重要舉措。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定越來越多，貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化浪潮升溫。與此同時(shí)，中國(guó)商品出口也面臨關(guān)稅成本增加、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

是WTO已經(jīng)過時(shí)了，還是貿(mào)易全球化走進(jìn)了死胡同？顯然都不是。當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來維護(hù)，WTO的作用和地位仍是毋庸置疑的，但推動(dòng)WTO的進(jìn)一步改革已成為世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的共識(shí)。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，WTO是唯一的全球性貿(mào)易組織，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定支持WTO，積極推進(jìn)多邊議題談判。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，發(fā)出推進(jìn)全球化的積極信號(hào)。

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)張莉也認(rèn)為，中國(guó)是全球貿(mào)易自由化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。從發(fā)展的角度來看，所謂的逆全球化很難成為一種趨勢(shì)，只是一種局部的躁動(dòng)。

面對(duì)全球貿(mào)易治理制度框架和全球貿(mào)易治理規(guī)則的演變，中國(guó)一直在探索。不僅提出了“一帶一路”規(guī)劃，還積極尋求和貿(mào)易伙伴談判和簽署雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。截至2016年6月30日，中國(guó)已經(jīng)簽署12個(gè)雙邊FTA及一個(gè)升級(jí)協(xié)議，并正在談判8個(gè)雙邊和區(qū)域FTA。由此不難看出，中國(guó)正在承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，為全球治理變革開拓新空間。

“今后，在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)加大投資和服務(wù)貿(mào)易的開放程度?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說。

15年來，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易國(guó)，世界第一大吸引外資國(guó)，世界第二大對(duì)外投資國(guó)……加入世貿(mào)組織對(duì)促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，也加速了中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

事實(shí)上，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后的對(duì)外開放進(jìn)入全新階段。過去的15年，中國(guó)一直抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為世界最大貿(mào)易國(guó)。在外界看來，中國(guó)是全球化的“大贏家”。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)此分析，中國(guó)入世15年取得的成就體現(xiàn)為“三個(gè)提升”。

一是能力和實(shí)力提升。目前，中國(guó)貨物貿(mào)易已連續(xù)三年居世界第一，服務(wù)貿(mào)易連續(xù)兩年居世界第二。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境也在不斷改善。

二是整合能力提升。快速發(fā)展的中國(guó)并沒有“獨(dú)善其身”，而是“兼濟(jì)天下”，為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。早在2012年，中國(guó)就已成為日本、澳大利亞、巴西、南非等124個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。

三是話語權(quán)提升。入世之初，“接軌”、“對(duì)標(biāo)”是中國(guó)政府部門和業(yè)界的高頻詞。“那時(shí)我們的話語權(quán)非常弱，像一個(gè)小學(xué)生在努力學(xué)習(xí)世界規(guī)則。”但2012年后，中國(guó)開始積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，話語權(quán)得到顯著提升?！爸袊?guó)已經(jīng)從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者、跟隨者，逐漸成為規(guī)則改革的推動(dòng)者和倡導(dǎo)者?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元，約為入世前的8倍。

商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副所長(zhǎng)、研究員張莉也認(rèn)為，入世15年來中國(guó)最大的變化就是力量增強(qiáng)，逐步向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。以電子商務(wù)為例，中國(guó)已成為全球最大的電商經(jīng)濟(jì)體，電商交易額年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7億，手機(jī)數(shù)量達(dá)6.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)4.48億，網(wǎng)上支付用戶也達(dá)4.55億。同時(shí)，電子商務(wù)交易額在“十二五”期間增長(zhǎng)了4.6倍，且保持著30%的年均增長(zhǎng)率。值得特別關(guān)注的是，跨境電子商務(wù)近兩年來也在飛速發(fā)展，其在中國(guó)外貿(mào)的總體占比已達(dá)到20%。目前，中國(guó)已有5000多家跨境電子商務(wù)平臺(tái)，20余萬家企業(yè)參與了跨境電子商務(wù)的交易。

當(dāng)然，15年來，中國(guó)不僅憑借自己的快速發(fā)展，提升了國(guó)民收入和生活水平，同時(shí)也以自身發(fā)展貢獻(xiàn)世界，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。世貿(mào)組織發(fā)言人基思·羅克韋爾近日接受媒體采訪時(shí)說，中國(guó)用過去15年的經(jīng)歷告訴世界，成為開放型經(jīng)濟(jì)體可能帶來怎樣巨大的發(fā)展和繁榮。中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量的雙增長(zhǎng)，也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

15年來，中國(guó)受益于開放的發(fā)展，也因開放給世界做出了更大貢獻(xiàn)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)對(duì)外直接投資已經(jīng)達(dá)到了1456.7億美元，并超過同期中國(guó)使用外資1356億美元，對(duì)外投資金額超過了招商引資的數(shù)量。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)外投資僅次于美國(guó)，位列世界第二。

從GDP貢獻(xiàn)率看，2001年，中國(guó)實(shí)際GDP對(duì)全球貢獻(xiàn)率為0.53%，2015年，這一數(shù)字為24.8%；對(duì)全球?qū)嶋HGDP增長(zhǎng)率的拉動(dòng)度也從0.03升至0.6個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng)，1/10來自中國(guó)需求的增加。而自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)持續(xù)從世界其他地區(qū)進(jìn)口貨物和服務(wù)，促使很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。從進(jìn)口看，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口額由0.24萬億美元升至2015年的1.68萬億美元，增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)商品進(jìn)口占世界的比重從3.8%上升至10.1%。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平指出，當(dāng)前全球自由貿(mào)易仍然依靠WTO規(guī)則體系來維護(hù)。今后，中國(guó)在堅(jiān)持WTO多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也要積極構(gòu)筑面向全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，通過自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐步降低關(guān)稅水平，加大投資和服務(wù)行業(yè)的開放。

預(yù)計(jì)未來5年，中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次，為世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

多位學(xué)者均表示，今后的中國(guó)，將積極參與全球治理，維護(hù)以WTO為代表的自由、開放、公平的全球貿(mào)易和投資體系，重塑新世紀(jì)國(guó)際秩序。