安寧市鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、原因及化解對(duì)策

一、鋼鐵產(chǎn)能過剩的案例與現(xiàn)狀分析

（一）鋼鐵企業(yè)發(fā)展概況

2003年12月29日，經(jīng)云南省人民政府云政復(fù)（2003）83號(hào)文批準(zhǔn)，昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司將其與鋼鐵主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及相應(yīng)負(fù)債作為出資，與云南省開發(fā)投資有限公司、云南省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司四家企業(yè)共同發(fā)起，于2003年12月29日設(shè)立昆明鋼鐵股份有限公司，注冊(cè)資本123，000.00萬元。根據(jù)2007年7月《云南省人民政府關(guān)于昆明鋼鐵股份有限公司實(shí)施戰(zhàn)略重組的批復(fù)》（云政復(fù)〔2007〕41號(hào)），同意武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司對(duì)昆明鋼鐵股份有限公司實(shí)施戰(zhàn)略重組。8月昆明鋼鐵股份有限公司與武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱“武鋼集團(tuán)”）正式簽署《昆明鋼鐵股份有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議書》，公司向武鋼集團(tuán)定向增發(fā)1，154，263，262股，公司的總股本由12.3億股擴(kuò)大到2，384，263，262股。武鋼集團(tuán)持有48.41%的股份，為公司第一大股東，昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司持有47.41%的股份，其他股東的股權(quán)比例相應(yīng)調(diào)整。公司名稱由“昆明鋼鐵股份有限公司”變更為“武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司”。注冊(cè)資本由123，000.00萬元增加至238，426.33萬元。武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司承繼昆明鋼鐵股份有限公司的一切債權(quán)債務(wù)，依據(jù)《公司法》及公司章程的有關(guān)規(guī)定獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，保留獨(dú)立納稅主體資格。

武昆股份現(xiàn)已形成安寧、紅河、玉溪三個(gè)鋼鐵生產(chǎn)基地，具有年產(chǎn)1，000萬噸鋼的綜合生產(chǎn)能力。公司現(xiàn)有6家全資子公司，即紅河鋼鐵有限公司、玉溪新興鋼鐵有限公司、云南昆鋼橋鋼有限公司、云南昆鋼國(guó)際貿(mào)易有限公司、昆鋼控股紅河鋼鐵經(jīng)貿(mào)有限公司、云南泛亞電子商務(wù)有限公司；1家控股公司（持股80%），即瑞麗昆鋼邊貿(mào)有限責(zé)任公司。公司主導(dǎo)產(chǎn)品有棒材、線材、熱軋板帶、冷軋板帶、鍍鋅板、彩涂板、焊接鋼管及冷彎型鋼、熱軋型材共八大類、50多個(gè)牌號(hào)、700多個(gè)規(guī)格的系列產(chǎn)品。公司產(chǎn)品在云南省和西南地區(qū)具有較高聲譽(yù)，特別是建筑鋼材，公司是全國(guó)第一家獲得抗震鋼生產(chǎn)許可證的企業(yè)，也是全國(guó)高性能抗震鋼筋品種最齊、數(shù)量最多的生產(chǎn)企業(yè)，“昆鋼”牌商標(biāo)被評(píng)為“云南省十大最具影響力品牌”，主導(dǎo)產(chǎn)品全部都是云南名牌產(chǎn)品。武昆股份先后榮獲“全國(guó)質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)”、“全國(guó)50家用戶滿意企業(yè)”、“中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”、“中國(guó)企業(yè)信息化100強(qiáng)企業(yè)”、“云南省創(chuàng)新型企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來，隨著全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩也隨之不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)，最近五年特別明顯，下表清晰表明武昆股份2012年擴(kuò)張產(chǎn)能后，產(chǎn)能利用率隨之大幅下滑，產(chǎn)能過剩較為突出。目前，關(guān)停高爐7座（總?cè)莘e6420立方米）、32噸轉(zhuǎn)爐3座、50噸轉(zhuǎn)爐2座、煉鋼轉(zhuǎn)爐6座；同時(shí)關(guān)停的還有與上述裝備相關(guān)工序配套的燒結(jié)、軋鋼等設(shè)施。2016年一季度末，鐵產(chǎn)量159萬噸、鋼產(chǎn)量161萬噸、材產(chǎn)量163萬噸，產(chǎn)量繼續(xù)萎縮。

武鋼集團(tuán)昆明鋼鐵股份有限公司2006～2015年產(chǎn)能利用率變化表

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截至2015年末，武昆股份總資產(chǎn)293.33億元，凈資產(chǎn)32.51億元，資產(chǎn)負(fù)債率88.92%，固定資產(chǎn)原值271.55億元，固定資產(chǎn)凈值182.20億元，在職員工14463人。2014年以來受國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)大幅回落、市場(chǎng)有效需求嚴(yán)重萎縮、鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌等多重因素的疊加影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難，經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度艱難。2015年，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入352億元，虧損32.74億元。

2016年一季度，人力資源部緊緊圍繞公司“兩會(huì)”精神，圍繞“三個(gè)調(diào)整、兩個(gè)推進(jìn)、三個(gè)加強(qiáng)”的工作部署，按照股份公司提出的：在崗職工人數(shù)控制在10000人以內(nèi)；政策性勞務(wù)用工減少50%，其它勞務(wù)用工全部清退；功能承包用工在生產(chǎn)組織方式調(diào)整完成后的基礎(chǔ)上再減少50%的目標(biāo)任務(wù)，客觀分析研究，積極謀劃方案，扎實(shí)落實(shí)舉措，通過：一是大力推行“扁平化”管理，壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，撤并管理崗位，精減管理人員，優(yōu)化、縮短管理流程，提高管理效率。二是全面推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗；實(shí)施操檢、運(yùn)檢合一；推進(jìn)工藝優(yōu)化、系統(tǒng)改造；搭建信息化建設(shè)等手段，最大限度盤活人力資源減少用工。三是嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，依法解除或終止勞動(dòng)合同。四是清理長(zhǎng)期占據(jù)勞動(dòng)定員人數(shù)的長(zhǎng)病長(zhǎng)傷長(zhǎng)期不在崗人員，根據(jù)類別辦理退出手續(xù)。五是堅(jiān)持自己的事情自己干，嚴(yán)格按照公司提出的控員目標(biāo)，大力清退勞務(wù)用工，安排自己的員工頂替置換。六是結(jié)合實(shí)際，成立人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、再就業(yè)培訓(xùn)中心等，開辟就業(yè)新空間，拓展員工發(fā)展新天地，釋放員工創(chuàng)業(yè)活力，保證每名員工都有崗位。七是因地、因時(shí)制宜，采取靈活班制，既滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作需要，又有效調(diào)配資源。實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化4358人，其中通過兩級(jí)人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心頂替安置1722人；辦理內(nèi)部退養(yǎng)2242人；協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同53人；申請(qǐng)辦理停薪留職16人；申請(qǐng)辦理女工假期7人；完全喪失勞動(dòng)能力退崗3人；自然減員315人。

（二）鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩情況

1.供求情況。2008年以來云南省鋼鐵行業(yè)完成了新一輪的快速擴(kuò)張，至2013年末，云南省內(nèi)已形成了3000萬噸生鐵、3040萬噸粗鋼、2930萬噸鋼材的產(chǎn)能規(guī)模。從實(shí)際產(chǎn)量看，全省鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量在2013年達(dá)到峰值，其中生鐵1936.5萬噸、粗鋼1883.9萬噸、鋼材2053.9萬噸，與2008年相比年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.9%、15.9%及19.7%，而至2015年，隨著省內(nèi)短流程鋼鐵企業(yè)的全面停產(chǎn)，省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅下降，其中生鐵1235.4萬噸、粗鋼1418.1萬噸、鋼材1695.4萬噸，較2013年分別下降了36.2%、24.7%和17.5%。

從昆鋼情況看，鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量峰值同樣出現(xiàn)在2013年，生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為840.3萬噸、828.9萬噸和844.9萬噸，與2008年相比年均增長(zhǎng)率分別為10.5%、11.9%和10.0%，產(chǎn)能擴(kuò)張速度慢于省內(nèi)其它鋼鐵企業(yè)，至2015年生鐵產(chǎn)量698.3萬噸、粗鋼700.5萬噸、鋼材682.9萬噸，較2013年分別下降了16.9%、15.5%和19.2%，生鐵、粗鋼產(chǎn)量降幅低于全省平均水平，鋼材產(chǎn)量降幅略高于全省平均水平。

與此同時(shí)，隨著云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)力度的不斷加大，省內(nèi)鋼材消費(fèi)量也不斷增長(zhǎng)，2009年全省鋼材消費(fèi)量合計(jì)1004萬噸，至2013年增長(zhǎng)至峰值1951萬噸，年均增幅18.1%，低于同期省內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，至2015年萎縮至1578萬噸，較峰值時(shí)期下降了19.1%，消費(fèi)量下降幅度高于省內(nèi)鋼材產(chǎn)量下降幅度。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。得益于地處西南邊疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及昆鋼在省內(nèi)的品牌優(yōu)勢(shì)，云南省的鋼材市場(chǎng)價(jià)格歷來高于周邊城市及全國(guó)市場(chǎng)的平均價(jià)格，以三級(jí)螺紋鋼為例，昆鋼銷售價(jià)格比國(guó)內(nèi)及周邊市場(chǎng)高200元/噸以上，同時(shí)在省內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，昆鋼建材銷售價(jià)格比省內(nèi)其它企業(yè)售價(jià)高150～200元/噸，在保持高售價(jià)的同時(shí)昆鋼在省內(nèi)市場(chǎng)能夠長(zhǎng)期保持較高市場(chǎng)占有率，一直是省內(nèi)單體市場(chǎng)份額最高的鋼鐵企業(yè)。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況。2009年以來昆鋼鋼材產(chǎn)品的省內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為：2009年53.1%、2010年52.3%、2011年44.0%、2012年36.3%、2013年42.9%、2014年45.0%、2015年45.3%。

2009年以來昆鋼主力產(chǎn)品建筑鋼材的省內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為：2009年65.0%、2010年61.4%、2011年51.9%、2012年48.5%、2013年49.1%、2014年51.8%、2015年53.9%。

自2009年以來，隨著省內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能的釋放，在其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略的影響下，昆鋼材市場(chǎng)份額曾受到過較大的威脅，但后期特別是2013年以來，由于昆鋼營(yíng)銷機(jī)制體制改革、提升服務(wù)水平、優(yōu)化價(jià)格體系和客戶結(jié)構(gòu)等一系列工作的開展，市場(chǎng)份額一直處于穩(wěn)步回升的狀態(tài)。

4.資源環(huán)境問題。一是鐵礦石產(chǎn)業(yè)。昆鋼控股鐵礦石資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。2010年國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2010～2015年）》，繼續(xù)將鐵礦列為鼓勵(lì)勘查和開發(fā)的重要短缺礦種，國(guó)家特別鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具有資源潛力的地區(qū)進(jìn)行鐵礦開采。昆鋼控股注重實(shí)施資源戰(zhàn)略，著力加快自營(yíng)礦山建設(shè)。目前已探明的礦石資源有6.93億噸，平均地質(zhì)品位40.95%，礦石平均品位高于國(guó)內(nèi)鐵礦平均品位。2013年自產(chǎn)鐵成品礦806萬噸，礦石自給率53.51%，按昆鋼控股“十二五”產(chǎn)能規(guī)劃可持續(xù)使用60年。二是煤焦化產(chǎn)業(yè)。煤焦化產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)能規(guī)劃，是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的組成部分。2010年12 月，昆鋼控股煤焦化產(chǎn)業(yè)通過了云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)組織的清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，符合國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件。2012年，工信部公布的2012年云南省淘汰落后產(chǎn)能名單中，昆鋼控股下屬控股子公司云煤能源沒有需要淘汰的落后產(chǎn)能。三是水泥產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、耗能指標(biāo)等方面均符合國(guó)家最新水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。2006～2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號(hào)）。昆鋼控股水泥建材集團(tuán)核心下屬企業(yè)云南昆鋼嘉華水泥建材有限公司在2006年被列入《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)（集團(tuán)）名單》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕3001號(hào)）之中。云南昆鋼嘉華水泥建材有限公司被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行確定為國(guó)家重點(diǎn)支持的全國(guó)水泥企業(yè)60強(qiáng)之一。文件規(guī)定對(duì)列入重點(diǎn)支持的大型水泥企業(yè)開展項(xiàng)目投資、重組兼并，國(guó)家有關(guān)方面將在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、信貸投放等方面予以優(yōu)先支持。昆鋼控股充分利用固體廢棄物資源大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，資源綜合利用高、環(huán)境污染小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。2012年《云南省建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出重點(diǎn)支持昆鋼控股水泥建材集團(tuán)參與全省各區(qū)域水泥企業(yè)聯(lián)合重組或項(xiàng)目建設(shè)。昆鋼控股水泥建材集團(tuán)全部采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝，該工藝具有低成本、低能耗、高勞動(dòng)生產(chǎn)率和清潔生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，符合環(huán)保、節(jié)能等方面的產(chǎn)業(yè)政策。

二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因分析

（一）國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鴮?duì)鋼材需求較多的第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)仍然低迷，這種GDP增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換對(duì)鋼鐵行業(yè)而言意味著市場(chǎng)需求數(shù)量下降。

（二）省內(nèi)形式分析

2015年1～11月，云南省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別為1171.4萬噸、1200.4萬噸和1347.3萬噸，較2014年同期分別下降25.7%、22.5%和23.2%，較2013年同期降幅則更是高達(dá)33.6%、30.2%和27.0%。云南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)過剩情況超過全國(guó)平均水平。由于產(chǎn)能連續(xù)的過快增長(zhǎng)，云南省鋼鐵產(chǎn)能過剩情況日益突出，2014年云南省億元GDP粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1318噸，高出全國(guó)平均水平25噸，而省內(nèi)鋼企產(chǎn)能發(fā)揮率僅為57.63%，省內(nèi)鋼企處于全面虧損狀態(tài)。從需求情況來看，2015年1～11月份鋼材消費(fèi)量為1422.07萬噸，同比降低7.9%，特別是房地產(chǎn)投資持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，供求矛盾更加突出。

鋼鐵行業(yè)屬于發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，需大量技術(shù)設(shè)備和資金，退出壁壘較高。

（三）地方政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及保護(hù)

由于昆鋼屬于大型省屬國(guó)企，直接受云南省國(guó)資委管理，安寧市政府及相關(guān)發(fā)改、工信等部門根本不具備對(duì)昆鋼的管理權(quán)限，更無從制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)昆鋼的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。由于近年來鋼鐵經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，云南省“十三五”規(guī)劃中也未對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提出明確的發(fā)展規(guī)劃。

（四）機(jī)會(huì)

1.規(guī)模優(yōu)勢(shì)。昆鋼在云南省布局了四個(gè)生產(chǎn)基地，分布在安寧、草鋪、玉溪、紅河，通過四個(gè)生產(chǎn)基地的合理布局，以物流最優(yōu)的原則對(duì)省內(nèi)所有區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行輻射；同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)覆蓋了建材、熱板、冷板、鍍鋅板、彩涂板、型鋼、帶鋼、焊管，符合云南省內(nèi)的消費(fèi)特點(diǎn)，同時(shí)建材產(chǎn)品有所有品種全規(guī)格的生產(chǎn)能力，能夠充分滿足省內(nèi)市場(chǎng)需求。

2.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。昆鋼是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1499.2-2007《鋼筋混凝土用鋼 第二部分：熱軋帶肋鋼筋》的主要起草單位，編制完成了地方標(biāo)準(zhǔn)DB53/T237《鋼筋混凝土用熱軋帶肋抗震鋼筋》，于2008年成為全國(guó)首批抗震鋼筋生產(chǎn)許可證獲證單位，并在2010年率先主導(dǎo)制定實(shí)施了國(guó)內(nèi)第一個(gè)高性能抗震鋼筋建筑設(shè)計(jì)規(guī)范——云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程應(yīng)用500MPa熱軋帶肋鋼筋技術(shù)規(guī)范》，在西南及全國(guó)的建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)中擁有較為領(lǐng)先的行業(yè)地位。

3.品牌優(yōu)勢(shì)。作為云南省歷史最為悠久的國(guó)有特大型鋼鐵企業(yè)，昆鋼牌鋼材在云南省具備明顯的品牌優(yōu)勢(shì)，美譽(yù)度較高。云南省公路、鐵路、大型房地產(chǎn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選用昆鋼鋼材比率可達(dá)到90%。市場(chǎng)占有率超過50%。

4.渠道優(yōu)勢(shì)。從1999年以來昆鋼一直注重營(yíng)銷渠道的建設(shè)，并不斷對(duì)營(yíng)銷機(jī)制體制進(jìn)行深化和改革，目前已經(jīng)形成了近200人的營(yíng)銷隊(duì)伍，在省內(nèi)所有地州建立了自己的經(jīng)營(yíng)部，渠道覆蓋面較為廣闊；同時(shí)一直致力于加強(qiáng)與省內(nèi)主要用鋼企業(yè)的合作，目前已與云南省公投司、公路局、華能瀾滄江、三峽公司開發(fā)的烏東德白鶴灘電站、中鐵物貿(mào)、云南建工、中交集團(tuán)、官房集團(tuán)、俊發(fā)地產(chǎn)等覆蓋省內(nèi)公路、鐵路、電站、房地產(chǎn)行業(yè)的主要用鋼企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系。

5.物流優(yōu)勢(shì)。昆鋼公司組建的泛亞物流集團(tuán)以及橋鋼工貿(mào)物流平臺(tái)整合了市場(chǎng)的運(yùn)輸力量，給昆鋼的物流組織創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)；同時(shí)昆鋼除廠庫外按“就市場(chǎng)”的原則在云南省內(nèi)主要鋼材集散地現(xiàn)貨庫，為及時(shí)滿足市場(chǎng)需求提供了有力的支撐。

6.成本劣勢(shì)。由于前期云南省鋼鐵行業(yè)的跨越式發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)高于省內(nèi)的鐵礦石及煤焦產(chǎn)量增幅，造成云南省鋼鐵行業(yè)的原燃材料形成缺口并逐年放大，使得云南省原燃材料價(jià)格常年居高不下，特別是今年以來國(guó)內(nèi)原燃材料價(jià)格的大幅下降更加使得省內(nèi)鋼鐵行業(yè)的原燃材料成本劣勢(shì)不斷凸顯。以占原燃材料成本比例最高的鐵礦石來看，現(xiàn)階段港口鐵礦石價(jià)格僅為55美元/噸左右，而昆鋼同品位鐵礦石采購價(jià)格仍在570元/噸左右（港口鐵礦石價(jià)格換算為同口徑為453元/噸）。

三、當(dāng)?shù)鼗猱a(chǎn)能過剩中存在的困難及值得關(guān)注的問題

（一）鋼鐵產(chǎn)能過剩對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，地方政府化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的積極性

近年來，受復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我市以昆鋼為代表鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)不振，與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的上下游企業(yè)基本屬于關(guān)停和半關(guān)停狀態(tài)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，如：稅收減少、員工失業(yè)等。

地方政府在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩方面明顯呈現(xiàn)出積極性不高，觀望等待的現(xiàn)狀。云南省化解鋼鐵產(chǎn)能過剩方案目前上報(bào)至國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行，因此地方政府在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩方面還沒有具體的實(shí)施方案。

（二）鋼鐵產(chǎn)能過剩對(duì)金融的影響，銀行不良貸款及債務(wù)處置中存在的問題

安寧市是典型的鋼鐵行業(yè)集中度較高的城市，安寧市的銀行信用風(fēng)險(xiǎn)主要集中在鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易流通、鐵礦石貿(mào)易幾個(gè)方面，相較其他行業(yè)貸款，鋼鐵及鐵礦產(chǎn)能過剩行業(yè)有著盈利能力差、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重劣勢(shì)。因此，鋼鐵過剩行業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量有很大可能成為銀行爆發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)的第一棒。

鋼鐵行業(yè)過剩對(duì)安寧市金融影響巨大，由于安寧屬于工業(yè)地區(qū)，主要由鋼材生產(chǎn)、鐵礦石開采與銷售。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾相互疊加等因素的影響導(dǎo)致鋼材、鐵礦石產(chǎn)能過剩領(lǐng)域以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小微企業(yè)成為不良貸款的“災(zāi)區(qū)”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難逐漸加劇，資金鏈趨緊，信用違約風(fēng)險(xiǎn)也加大。特別是在2015年～2016年，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的不良貸款日益趨增，對(duì)整個(gè)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響十分巨大。

（三）銀行不良貸款及債務(wù)處置情況

1.不良貸款新增壓力較大。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾相互疊加等因素的影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，資金鏈趨緊，信用違約風(fēng)險(xiǎn)加大，部分法人客戶貸款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。部分貸款客戶出現(xiàn)短期還款資金困難情況，申請(qǐng)借新還舊或展期，甚至出現(xiàn)貸款本金、利息逾期、銀行承兌匯票墊款。個(gè)人貸款同樣受經(jīng)濟(jì)下行影響，借款人到期不能還款情況增加，且貸款一旦逾期，清收難度加大，加上部分借款人信用意識(shí)不強(qiáng)，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.擔(dān)保物變現(xiàn)能力較低。擔(dān)保方式為抵押的，抵押物為房產(chǎn)和土地占比較大，但在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)較為低迷的情況下，抵押物價(jià)值減少、市場(chǎng)購買意愿及購買力下下降，若抵押物處于鬧市區(qū)，處置起來相對(duì)快捷一些，若抵押物所處于郊區(qū)，變現(xiàn)能力太低，處置起來相當(dāng)困難；抵押物為機(jī)械類的設(shè)備，處置起來難度大。機(jī)械類設(shè)備做抵押大部分都是整套機(jī)械設(shè)備，對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，對(duì)機(jī)械類設(shè)備有購買需求的，都是從事鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，就目前鋼鐵行業(yè)的不景氣，處置機(jī)械類設(shè)備的難度尤其困難。

貸款方式為保證的，擔(dān)保人與借款人都是在共同專業(yè)市場(chǎng)圈子里，當(dāng)整個(gè)行業(yè)遭遇窘境的時(shí)候，信貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)像多米諾骨牌一樣一損俱損，使保證人的代償責(zé)任難以履行。

3.大額不良貸款清收難度較大。安寧市金融機(jī)構(gòu)新增不良貸款呈現(xiàn)金額大，行業(yè)集中度較高的特點(diǎn)。借款人主要從事鋼材生產(chǎn)及貿(mào)易行業(yè)，受市場(chǎng)及行業(yè)變化的沖擊影響較大。大額不良貸款清收效果不明顯，雖然對(duì)借款人和擔(dān)保人定期、不定期進(jìn)行實(shí)地催收，但部分借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，無還款來源，短期內(nèi)壓降的難度較大。

（四）社會(huì)影響，如職工安置、社會(huì)就業(yè)等

面對(duì)昆鋼鋼鐵主業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的現(xiàn)狀，昆鋼根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)[2016]32號(hào)）文件要求，積極通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等方式做好職工安置和社會(huì)就業(yè)工作。

四、地方政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院化解鋼鐵產(chǎn)能過剩出臺(tái)的政策和措施

第一，地方政府圍繞國(guó)務(wù)院、省級(jí)化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體意見、目標(biāo)，貫徹落實(shí)情況，出臺(tái)的化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體意見、目標(biāo)和工作措施。

目前，云南省化解鋼鐵產(chǎn)能過剩方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行，因此地方政府在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩方面還沒有具體的實(shí)施方案。

第二，化解產(chǎn)能過剩采取的具體措施及取得的一些成效和成功案例。

首先，地方政府化解產(chǎn)能過剩推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)幫助企業(yè)化解債務(wù)的積極措施。一是協(xié)調(diào)建設(shè)銀行安寧市支行為昆鋼發(fā)行企業(yè)債25億元，浦發(fā)銀行為昆鋼發(fā)行企業(yè)債15億元。二是發(fā)行了單一債權(quán)式信托產(chǎn)品、利用BT和BOT項(xiàng)目加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)鋼企結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高多元化的金融服務(wù)。

其次，金融機(jī)構(gòu)幫扶鋼鐵企業(yè)的積極舉措，如續(xù)貸、貸款重組，支持轉(zhuǎn)型等金融幫扶舉措。

一是安寧市金融機(jī)構(gòu)積極與地方政府、監(jiān)管部門等單位合力幫扶鋼鐵困難企業(yè)，根據(jù)困難鋼企的自身情況，制定出一戶一策方案，采取利率優(yōu)惠、合理調(diào)整貸款業(yè)務(wù)品種和期限、按年支付利息等方式，減輕了企業(yè)的壓力。在經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、需求合理的情況下，依規(guī)為企業(yè)增信，合理注入流動(dòng)性，保障企業(yè)健康發(fā)展。

二是安寧市金融機(jī)構(gòu)為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，謀求自身發(fā)展，對(duì)部分到期貸款在不壓縮本金的情況下，以借新還舊、重組債務(wù)及貸款展期的形式重新辦理手續(xù)；沒有出現(xiàn)抽貸、壓貸的情況，通過調(diào)整信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、貸款期限、還款方式等從而逐步緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展。

三是為了幫助鋼鐵企業(yè)，同時(shí)也減少銀行風(fēng)險(xiǎn)，安寧市金融機(jī)構(gòu)全面深化完善鋼鐵企業(yè)的授信政策，對(duì)于鋼鐵企業(yè)處于重組的期間，給予支持。同時(shí)提高中長(zhǎng)期貸款的授信，提高企業(yè)的流動(dòng)性，因此，提高中長(zhǎng)期貸款的授信面，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低鋼企融資成本，刺激鋼鐵企業(yè)的資金流動(dòng)性循環(huán)，以此促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，企業(yè)積極自救，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理理念，轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)線，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展技術(shù)合作、戰(zhàn)略合作等突破性的工作舉措。

近年來，在全國(guó)鋼鐵行業(yè)大面積虧損的現(xiàn)實(shí)背景下，昆鋼在優(yōu)化主業(yè)的同時(shí)，通過多元發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈謀求更廣泛的發(fā)展空間，改變了過去70多年來一直固守的鋼鐵企業(yè)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。目前，昆鋼已形成鋼鐵主業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大板塊的產(chǎn)業(yè)布局，衍生出礦業(yè)、水泥建材、房地產(chǎn)、酒店旅游、新能源、通用航空等數(shù)十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來，昆鋼非鋼產(chǎn)業(yè)以每年增加50多億元產(chǎn)值的速度發(fā)展，到“十二五”末，非鋼產(chǎn)業(yè)將形成銷售收入500億元的規(guī)模。

從鋼鐵主業(yè)“一枝獨(dú)秀”，到目前鋼鐵和非鋼各占“半壁江山”，再到不遠(yuǎn)的將來形成鋼鐵、相關(guān)多元、非相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三足鼎立”的格局。

五、建立健全化解云南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的政策建議

（一）創(chuàng)新企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式

一是大力營(yíng)造創(chuàng)新人才培育新生態(tài)，加快構(gòu)筑具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。努力營(yíng)造敬重科技、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。切實(shí)尊重科技人員，充分信任科技人員，加快形成有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，放手讓科技人員把才華和能量充分釋放出來，培育技術(shù)領(lǐng)軍人才脫穎而出的沃土。鼓勵(lì)和支持科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才承擔(dān)昆鋼重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。探索項(xiàng)目兼職、技術(shù)聯(lián)盟、實(shí)驗(yàn)室合作等多種形式，引進(jìn)成熟高端技術(shù)人才為昆鋼技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)效發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二是聚焦推進(jìn)重大工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)效工作。用創(chuàng)造性思維推動(dòng)工藝優(yōu)化再造，加快系統(tǒng)降本增效，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為昆鋼提質(zhì)增效、扭虧脫困提供更多的工藝技術(shù)支撐。要堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，加快產(chǎn)品創(chuàng)效，加強(qiáng)技術(shù)售后服務(wù)。走“高、精、尖”發(fā)展道路，努力打造自己的特色產(chǎn)品，靠獨(dú)有產(chǎn)品、領(lǐng)先產(chǎn)品提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，抓好差異性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將產(chǎn)品差價(jià)作為差異性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)性指標(biāo)，將獨(dú)有產(chǎn)品、領(lǐng)先產(chǎn)品占比作為差異性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，搶占市場(chǎng)先機(jī)，努力提高品種創(chuàng)效能力和附加值，帶動(dòng)企業(yè)效益的提升。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合能力（對(duì)鋼鐵企業(yè)整合關(guān)停并轉(zhuǎn)后銀行債務(wù)處理的措施）

在高負(fù)債運(yùn)行、資金鏈緊張的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，鋼鐵企業(yè)依靠自身償還債務(wù)和銀行呆賬核銷等方式，難以消化巨額的不良資產(chǎn)。為推動(dòng)供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的政策也提到要運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。諸多方法中，債轉(zhuǎn)股在兩會(huì)期間引起各方熱議。通過企業(yè)或公司的債權(quán)人將其對(duì)企業(yè)或公司所享有的債權(quán)依法轉(zhuǎn)化成企業(yè)或公司的投資，增加企業(yè)或公司資本金。為改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，結(jié)合國(guó)有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，主要是通過金融管理公司等，對(duì)一部分有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的產(chǎn)品，由于負(fù)債過重而陷入困境的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，實(shí)行國(guó)有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給金融資產(chǎn)管理公司，由金融資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的債轉(zhuǎn)股。

（三）建立化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制

要從根本上打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，必須通過進(jìn)一步深化改革，充分通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革，特別是改革地方政府的考核評(píng)價(jià)體系，從根本上消除地方政府的投資沖動(dòng)和短期行為。

二是進(jìn)一步深化資源、要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在化解產(chǎn)能過剩和防范產(chǎn)能無序增長(zhǎng)中的決定性作用。

三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，沒有的標(biāo)準(zhǔn)要盡快制定，低的標(biāo)準(zhǔn)要大力度提升，已有的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行。

五是進(jìn)一步完善企業(yè)退出的法律、政策體系，完善社會(huì)保護(hù)網(wǎng)，為企業(yè)退出創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好職工安置等有關(guān)措施

化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的一個(gè)重要方面，就是做好職工安置工作。我省是化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)省份，妥善解決職工的安置與就業(yè)問題，不僅關(guān)系到化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。

一是必須明確政府和市場(chǎng)在化解過剩產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)問題中的“位”與“為”。所謂“位”，就是政府與市場(chǎng)的角色定位，所謂“為”就是政府與市場(chǎng)的行動(dòng)作為。市場(chǎng)的“位”和“為”體現(xiàn)了效率，而政府的“位”和“為”則要體現(xiàn)公平。在化解過剩產(chǎn)能中做好職工安置與就業(yè)工作，政府既不能缺位，也不能越位。

二是必須明確化解過剩產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)問題中的“因”與“果”。一方面，化解過剩產(chǎn)能反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，在消化、轉(zhuǎn)移、整合與淘汰落后產(chǎn)能的過程中，會(huì)不可避免地產(chǎn)生職工安置就業(yè)的需求。另一方面，通過系統(tǒng)地實(shí)施就業(yè)促進(jìn)與就業(yè)服務(wù)政策，幫助企業(yè)裁減下來的職工及時(shí)轉(zhuǎn)移到合適的行業(yè)和崗位，既解決了民生問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，也可以為轉(zhuǎn)型升級(jí)后的產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力資源，加快過剩產(chǎn)能化解進(jìn)程。

三是必須兼顧化解過剩產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)問題中的“求”與“供”?！扒蟆笔侵刚ㄟ^一系列就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而增加對(duì)勞動(dòng)力的需求量，也就是需求管理；“供”是指政府通過一系列就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)政策調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力的供給質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)更多的勞動(dòng)力就業(yè)，也就是供給管理。

四是必須兼顧化解過剩產(chǎn)能中職工安置與就業(yè)問題中的“點(diǎn)”與“面”。“點(diǎn)”反映了問題產(chǎn)生的局部性，“面”反映了問題解決的全局性。化解過剩產(chǎn)能中的職工安置與就業(yè)問題雖然產(chǎn)生在某些地方、某些領(lǐng)域的“點(diǎn)”上，但卻必須站在全省的角度來審視，在“面”上加以治理。

中國(guó)人民銀行安寧市支行課題組

組長(zhǎng)：楊云光

成員：繆 源 余水峰 李興燕