“中國(guó)方案”與僑務(wù)工作新機(jī)遇

石堅(jiān)平

(五邑大學(xué) 廣東僑鄉(xiāng)文化研究中心，廣東 江門(mén) 529020)

“中國(guó)方案”與僑務(wù)工作新機(jī)遇

石堅(jiān)平

(五邑大學(xué) 廣東僑鄉(xiāng)文化研究中心，廣東 江門(mén) 529020)

“中國(guó)方案”有狹義、廣義之分。狹義的“中國(guó)方案”，僅指十八大以來(lái)中國(guó)政府在處理國(guó)際事務(wù)和全球治理中提出的新觀點(diǎn)、新建議、新原則和新主張?！爸袊?guó)方案”的提出給僑務(wù)工作帶來(lái)新機(jī)遇，應(yīng)該利用海外華僑華人的優(yōu)勢(shì)，面向所在國(guó)和國(guó)際社會(huì)，宣傳和推介“中國(guó)方案”，幫助中國(guó)更好地融入世界、參與全球治理。

“中國(guó)方案”；全球治理；華人華僑；僑務(wù)工作

自十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體勵(lì)精圖治，使我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交等各個(gè)方面都出現(xiàn)了除舊布新、蓬勃發(fā)展的新氣象。中國(guó)特色的社會(huì)主義正走在全面深化改革的康莊大道之上。在國(guó)際舞臺(tái)上，我國(guó)政府根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自信地提出了“中國(guó)方案”，為國(guó)際社會(huì)的和諧和發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“中國(guó)方案”涉及到中國(guó)在國(guó)際政治和國(guó)際外交舞臺(tái)上的角色，涉及到中國(guó)對(duì)世界的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)有數(shù)千萬(wàn)的華僑華人生活在世界各國(guó)。涉僑部門(mén)在僑務(wù)工作中如何利用和發(fā)揮好海外華僑華人的力量，推動(dòng)、宣傳和踐行“中國(guó)方案”，成為國(guó)內(nèi)華僑華人研究學(xué)者共同關(guān)心的問(wèn)題。

一、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的缺失與“中國(guó)方案”的提出

“中國(guó)方案”，有廣義和狹義之分。從廣義上說(shuō)，“中國(guó)方案”是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)提供的一套比較系統(tǒng)、成熟，用于解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的制度、原則和規(guī)范。“中國(guó)方案”是在中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中逐漸發(fā)展、完善和成熟起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系本身就是廣義的中國(guó)方案的組成部分。

從狹義上講，十八大以來(lái)特別是2013年9月中國(guó)政府正式提出“中國(guó)方案”的概念之后，學(xué)術(shù)界將以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，在處理國(guó)際事務(wù)和全球治理中提出的新觀點(diǎn)、新建議、新原則和新主張，統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)方案”。

2016年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中再次提到“中國(guó)方案”：“全黨同志必須牢記，我們要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是其他什么主義。歷史沒(méi)有終結(jié)，也不可能被終結(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國(guó)人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案”。[1]

“中國(guó)方案”的提出，是中國(guó)政府在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一種嘗試。

(一)中國(guó)的崛起與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的缺失

當(dāng)今世界，隨著全球化的不斷深入，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。國(guó)家之間的較量最終還是體現(xiàn)在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)之上。文化軟實(shí)力是構(gòu)成綜合國(guó)力的重要組成部分。文化軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)乎國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的信譽(yù)和地位，也直接關(guān)系著國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，盡管中國(guó)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上躍居世界第二，僅次于美國(guó)，并且擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，國(guó)際影響力迅速顯著提升，然而，中國(guó)在國(guó)際政治中的話語(yǔ)權(quán)依舊缺失，文化軟實(shí)力依然不強(qiáng)，與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成功不相匹配。

在國(guó)際上，由于政治制度、治理體制和意識(shí)形態(tài)等的差異，在以歐美為首的西方媒體的引導(dǎo)下，西方輿論高舉人權(quán)、民主、自由等口號(hào)，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)指指點(diǎn)點(diǎn)、極力抹黑，而且極力破壞和挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系，制造中國(guó)威脅論，將中國(guó)的國(guó)際形象污名化。從某種意義上講，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)在很大程度上是掌握在以歐美為首的西方國(guó)家手中。他們利用所控制的西方媒體來(lái)制造國(guó)際輿論，以達(dá)到抹黑對(duì)手、鞏固自己在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中優(yōu)勢(shì)地位的作用。

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此具有深刻而清醒的認(rèn)識(shí)。早在2009年2月，習(xí)近平以國(guó)家副主席的身份訪問(wèn)墨西哥，并對(duì)當(dāng)?shù)厝A僑發(fā)表演講，批評(píng)有少數(shù)外國(guó)人對(duì)中國(guó)事務(wù)指手畫(huà)腳。他說(shuō)在國(guó)際金融風(fēng)暴中，中國(guó)能夠基本解決13億人口的吃飯問(wèn)題，已經(jīng)是對(duì)全人類(lèi)最偉大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，他以坦率、直白的方式一針見(jiàn)血地指出，“有些吃飽了沒(méi)事干的外國(guó)人，對(duì)我們的事情指手畫(huà)腳。中國(guó)一不輸出革命，二不輸出饑餓和貧困，三不去折騰你們，還有什么好說(shuō)的?！盵2]

如何增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，是經(jīng)濟(jì)上日益強(qiáng)大起來(lái)的中國(guó)必須面對(duì)的重要課題。為此，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，向全黨發(fā)出號(hào)召，要求注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面要向世界人民重點(diǎn)“展示中國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類(lèi)作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象”；另一方面“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色”。[3]

十八大以后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論與改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐成果相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡全體共產(chǎn)黨員一定要“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”，要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。[1]

從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)到堅(jiān)持“四個(gè)自信”、五大發(fā)展理念，均是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，針對(duì)中國(guó)走什么道路、如何治國(guó)理政等方面所提出來(lái)的解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的方案。而隨著中國(guó)迅速崛起，并成為名副其實(shí)的全球性大國(guó)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了一套基于中國(guó)外交實(shí)踐發(fā)展出來(lái)的原則和規(guī)范、意見(jiàn)和主張，以處理和應(yīng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題，為全球性國(guó)際難題的解決提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

(二)“中國(guó)方案”——處理全球治理問(wèn)題的原則與主張

中國(guó)政府最早提出“中國(guó)方案”的概念，是2013年9月6日我國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在介紹習(xí)近平主席出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)情況時(shí)所提出的。他指出，“新形勢(shì)下，中國(guó)正站在更高、更廣的國(guó)際舞臺(tái)上縱橫馳騁。我們將為世界奉獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧，提供更多的中國(guó)方案，傳遞更多的中國(guó)信心，同各國(guó)一道，致力于建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！盵4]

2014年3月，習(xí)近平在德國(guó)柏林科爾伯基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)，進(jìn)一步將“中國(guó)方案”定位在“完善全球治理”領(lǐng)域。他表示：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案，為人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻(xiàn)?！盵5]2014年07月中旬，習(xí)近平在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤前夕，接受拉美多家媒體聯(lián)合采訪中表示：“我們將更加積極有為地參與國(guó)際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國(guó)際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。我們將更多提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”[6]。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，進(jìn)一步表示：“中國(guó)將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，同世界各國(guó)人民一道，推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展”[1]。這預(yù)示著中國(guó)將會(huì)在有關(guān)全球治理領(lǐng)域的更多議題上發(fā)表中國(guó)意見(jiàn)和建議，提出解決問(wèn)題的方法、原則和主張。綜上所述，“中國(guó)方案”，主要是圍繞推進(jìn)和完善國(guó)際治理體系而展開(kāi)。

首個(gè)被學(xué)術(shù)界視為“中國(guó)方案”的有關(guān)全球治理的議題是處理世界氣候變化治理問(wèn)題。2013年11月底，習(xí)近平在法國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)上發(fā)表了題為“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”的講話，提出 “公平、合理、有效”的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，以探索“人類(lèi)可持續(xù)”的發(fā)展路徑和治理模式。他還指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。作為全球治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來(lái)全球治理模式、推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體帶來(lái)寶貴啟示”[7]。

“中國(guó)方案”所涉及到的另一個(gè)議題，就是全球互聯(lián)網(wǎng)空間的治理問(wèn)題。2015年底，習(xí)近平在浙江烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表演講，提出“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。[8]

全球經(jīng)濟(jì)治理也是“中國(guó)方案”所涉及的重大議題。全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理諸多議題中的重中之重。在2014年11月澳大利亞布里斯班二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表題為“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)”的重要講話，提出二十國(guó)集團(tuán)要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，呼吁“各國(guó)要致力于建設(shè)公平公正、包容有序的國(guó)際金融體系，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。[9]2016年9月中國(guó)政府利用二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在浙江省杭州市舉行的機(jī)會(huì)，向世界各國(guó)展示了中國(guó)政府在全球經(jīng)濟(jì)治理上的觀點(diǎn)， 將G20杭州峰會(huì)的主題確定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)了全球治理在治理結(jié)構(gòu)更包容、治理視角更優(yōu)化、治理方式更務(wù)實(shí)等方面的新突破。[10]

二、“中國(guó)方案”的推行與僑務(wù)工作發(fā)展的新機(jī)遇

“中國(guó)方案”的推行，是在平等、友好的氛圍下進(jìn)行柔性宣傳的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)以理服人，因地制宜，而非運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段進(jìn)行強(qiáng)制性的政治意識(shí)形態(tài)的輸出，因此“中國(guó)方案”的推行也賦予了僑務(wù)工作者新的任務(wù)和使命，給僑務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。

(一)“中國(guó)方案”的推行賦予僑務(wù)工作新的歷史任務(wù)和時(shí)代使命

“中國(guó)方案”，尤其是狹義上的中國(guó)方案，是在中國(guó)日益崛起的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在處理國(guó)際問(wèn)題所持的態(tài)度、建議和主張，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在參與全球治理的過(guò)程中，試圖為解決全球治理中的國(guó)際性難題提供一點(diǎn)其他國(guó)家可以借鑒和采納的辦法和途徑。

不同于西方世界以“導(dǎo)師”自居，高高在上，以政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段威逼利誘，迫使世界其他國(guó)家其他地區(qū)接受和采納其著力輸出的西方價(jià)值觀念和社會(huì)制度，“中國(guó)方案”是一種柔性的宣傳和說(shuō)理，是以朋友的身份，向世界提供中國(guó)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建議。

正如習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中所表述的：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！敝v話貢獻(xiàn)給世界的“中國(guó)方案”包括：推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項(xiàng)原則(尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作和構(gòu)建良好秩序)和共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張(加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義)。[11]

中國(guó)共產(chǎn)黨人講求實(shí)事求是，承認(rèn)不同的國(guó)家具有不同的國(guó)情，所有國(guó)家都應(yīng)有權(quán)根據(jù)自己的歷史和國(guó)情來(lái)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，選擇參與國(guó)際治理的方式和途徑。

隨著中國(guó)參與國(guó)際治理的日益加深，中國(guó)將會(huì)在全球治理的各個(gè)領(lǐng)域提出越來(lái)越多的中國(guó)版的方案?？梢灶A(yù)期，這些不同領(lǐng)域的“中國(guó)方案”會(huì)有著一些共同的特征，即強(qiáng)調(diào)國(guó)際事務(wù)需要世界各國(guó)共同參與，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，進(jìn)行“共商、共建、共享”。

“中國(guó)方案”提出來(lái)之后，不能是自說(shuō)自話，敝帚自珍，還須對(duì)外宣傳和推介，以期得到其他國(guó)家的理解、認(rèn)可和借鑒。唯有如此，“中國(guó)方案”才能顯示出其實(shí)際價(jià)值，才能消解中國(guó)威脅論的影響，才能夠增加中國(guó)國(guó)家的軟實(shí)力，增強(qiáng)中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)中的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

在向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行宣傳、推介和踐行“中國(guó)方案”的過(guò)程中，身處海外的廣大華僑華人是一股舉足輕重的力量。廣大華僑華人扎根當(dāng)?shù)?，了解所在?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化，熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的語(yǔ)言、法律、制度和習(xí)俗，具備充當(dāng)橋梁和紐帶的社會(huì)基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記在談到華僑華人在“一路一帶”戰(zhàn)略中作用時(shí)稱(chēng)，“海外華僑華人在‘一路一帶’戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用”。

因此，“中國(guó)方案”的推行賦予僑務(wù)工作者新的歷史任務(wù)和時(shí)代使命。僑務(wù)工作渠道是“中國(guó)方案”向世界進(jìn)行宣傳和推介的重要途徑之一。僑務(wù)工作者要充分發(fā)揮僑務(wù)資源，要承擔(dān)起積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各國(guó)華僑在充分理解“中國(guó)方案”內(nèi)容和意義的基礎(chǔ)上面向所在國(guó)主流社會(huì)宣傳和推介“中國(guó)方案”的歷史任務(wù)和時(shí)代使命。

(二)“中國(guó)方案”的推行帶來(lái)僑務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移，為僑務(wù)工作開(kāi)辟出新領(lǐng)域

“中國(guó)方案”在世界其他國(guó)家中的接納、認(rèn)同、借鑒和踐行的情況，直接關(guān)乎著中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪和文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的局面。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，在“中國(guó)方案”的推介過(guò)程中，中國(guó)政府的僑務(wù)工作不僅面臨著目標(biāo)和重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也急需在體制機(jī)制和方式方法上實(shí)現(xiàn)大膽創(chuàng)新，不斷進(jìn)取?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的僑務(wù)工作發(fā)展歷程，僑務(wù)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)在不同的歷史時(shí)期具有不同的側(cè)重點(diǎn)。

在新中國(guó)成立之初，僑務(wù)工作的重點(diǎn)是爭(zhēng)取海外華僑華人和國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新政權(quán)合法性的支持，歡迎和吸引海外華僑華人，尤其是留學(xué)生、科技人才回國(guó)，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效祖國(guó)。僑匯也成為當(dāng)時(shí)用于平衡國(guó)際收支的緊缺社會(huì)資源，爭(zhēng)取海外華僑華人的僑匯也是一項(xiàng)重要的社會(huì)工作?！拔母铩睍r(shí)期，受極左的意識(shí)形態(tài)影響，僑務(wù)工作幾乎陷于停滯和崩潰。

改革開(kāi)放后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要海外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，海外華僑華人成為引資、引智的對(duì)象。僑務(wù)工作也主要是圍繞吸引海外華僑華人歸國(guó)投資設(shè)廠，提供資金、技術(shù)，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)而展開(kāi)。此外，反獨(dú)促統(tǒng)也是海外華僑華人發(fā)揮政治作用的重要領(lǐng)域。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，成為世界上名副其實(shí)的大國(guó)。中國(guó)急需要提升文化軟實(shí)力，塑造國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，需要針對(duì)全球治理過(guò)程中出現(xiàn)的難題和重點(diǎn)，向國(guó)際社會(huì)提供源于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國(guó)智慧的中國(guó)方案。

因此，在新的形勢(shì)下，海外華僑華人發(fā)揮作用的重點(diǎn)不應(yīng)再局限于國(guó)內(nèi)，局限于單純的引資、引智，而應(yīng)轉(zhuǎn)向海外，轉(zhuǎn)向所在國(guó)，轉(zhuǎn)向國(guó)際社會(huì)，使其能夠配合中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化走出去，配合中國(guó)政府推行的諸如“一路一帶”等大戰(zhàn)略，在“中國(guó)方案”的宣傳、推介、認(rèn)同和踐行中發(fā)揮巨大作用。中國(guó)急需海外華僑華人在幫助中國(guó)更好地融入世界、參與全球治理中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

海外華僑華人在整個(gè)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交格局中的地位和作用，隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)變，也必然帶動(dòng)黨和政府僑務(wù)部門(mén)僑務(wù)工作重心的轉(zhuǎn)變。“中國(guó)方案”的推行不僅為當(dāng)今僑務(wù)工作發(fā)展開(kāi)辟出新的領(lǐng)域，還必將成為僑務(wù)工作的新重心。

(三)“中國(guó)方案”的推行為僑務(wù)工作發(fā)展增添新動(dòng)力，推動(dòng)僑務(wù)工作體制、機(jī)制創(chuàng)新

在“中國(guó)方案”推行的背景下，海外華僑華人在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交格局中角色的轉(zhuǎn)變，給僑務(wù)工作發(fā)展帶來(lái)新的壓力，增添新動(dòng)力，直接推動(dòng)著僑務(wù)工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。“中國(guó)方案”理念面向海外的傳播和推介，是我國(guó)增強(qiáng)文化軟實(shí)力、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、培養(yǎng)世界影響力的系統(tǒng)工程。這也是黨和國(guó)家賦予僑務(wù)工作者的職責(zé)與使命。黨和國(guó)家的高度重視，直接給涉僑部門(mén)的僑務(wù)工作者帶來(lái)新的壓力。壓力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，推動(dòng)僑務(wù)工作的新發(fā)展?！爸袊?guó)方案”的推行，要求涉僑部門(mén)創(chuàng)新僑務(wù)工作工作的體制機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期僑務(wù)工作的新形勢(shì)。

僑務(wù)工作者要思考如何利用海外華僑華人的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，面向國(guó)際社會(huì)講好“中國(guó)故事”，推動(dòng)涉僑公共外交和民間外交活動(dòng)。僑務(wù)工作要有針對(duì)性地根據(jù)不同國(guó)家、不同地域的不同政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，幫助華僑華人在合適的場(chǎng)合以合適的方式向所在國(guó)宣傳、解釋、推介“中國(guó)方案”，消除所在國(guó)政府和民眾的疑慮和顧慮，增進(jìn)互信，從而為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和中國(guó)方案的順利實(shí)施提供國(guó)際輿論環(huán)境，以抵消以西方為主導(dǎo)的國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)方案的負(fù)面性、污名化報(bào)道的消極影響。

在僑務(wù)工作的體制機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)克服涉僑部門(mén)眾多、僑務(wù)工作力量分散布局的弱點(diǎn)，探索協(xié)調(diào)和統(tǒng)一所有涉僑力量共同開(kāi)展僑務(wù)工作的體制機(jī)制。目前，僑聯(lián)、僑辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、人大和致公黨等政府機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，均具有緊密聯(lián)系海外華人華僑的途徑和資源。然而，諸多涉僑部門(mén)“九龍治水”，各自從自身歷史傳統(tǒng)和工作便利出發(fā)，按照各自的方式來(lái)開(kāi)展僑務(wù)工作。這種各自為政的僑務(wù)工作體制機(jī)制容易造成僑務(wù)工作力量分散，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，不僅導(dǎo)致僑務(wù)工作的重復(fù)和僑務(wù)資源的浪費(fèi)，還令海外華僑華人目不暇接，疲于應(yīng)付，難以適從。

在大僑務(wù)的理念下，在“中國(guó)方案”的推行過(guò)程中，涉僑部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)溝通，團(tuán)結(jié)合作，共同深入開(kāi)展海外僑情的調(diào)研，制訂統(tǒng)一的僑務(wù)工作方案，再層層分解，各司其職，探索創(chuàng)新僑務(wù)工作的體制機(jī)制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多方聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作的僑務(wù)工作新局面。在國(guó)家體制、機(jī)制層面，中央可以開(kāi)展對(duì)涉僑工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的嘗試，建立一個(gè)統(tǒng)一的涉僑工作委員會(huì)，使各個(gè)涉僑部門(mén)機(jī)構(gòu)均參與其中，并加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，保障國(guó)家涉僑政策的貫徹和執(zhí)行。在條件成熟的情況下，可以探討賦予涉僑工作委員會(huì)一定的事權(quán)，在國(guó)家層面開(kāi)展涉僑工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，并有權(quán)使用不同涉僑力量所擁有的海外僑務(wù)資源，加大“中國(guó)方案”在海外華僑華人社會(huì)和所在國(guó)的宣傳推介力度。

在僑務(wù)資源集中的地區(qū)，地方政府應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的僑務(wù)工作小組，充分整合僑聯(lián)、僑辦、人大、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和致公黨中的涉僑力量，形成涉僑部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。每年圍繞地方政府在僑務(wù)方面的中心工作，以聯(lián)席會(huì)議作平臺(tái)，讓涉僑部門(mén)充分研討，相互溝通，從而實(shí)現(xiàn)涉僑工作在各個(gè)部門(mén)之間既分工合作，又各有側(cè)重。除地方政府的涉僑機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合、協(xié)作之外，地方黨委和政府也應(yīng)牽頭搭建一個(gè)涉僑部門(mén)、科研院所和民間涉僑專(zhuān)業(yè)團(tuán)體互動(dòng)交流的平臺(tái)。

例如江門(mén)是中國(guó)第一僑鄉(xiāng)，僑務(wù)工作是江門(mén)市各級(jí)政府工作的重中之重。為更好地發(fā)揮五邑大學(xué)廣東僑鄉(xiāng)文化研究中心的智囊團(tuán)作用，江門(mén)市政府可以開(kāi)展體制、機(jī)制創(chuàng)新，考慮搭建學(xué)者參與僑務(wù)工作實(shí)踐的平臺(tái)，以市政府的名義，派遣年輕的科研成員進(jìn)入本市范圍的僑辦、僑聯(lián)、人大等部門(mén)掛職鍛煉，從而強(qiáng)化其對(duì)本地區(qū)僑務(wù)工作的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)科研工作者面向基層僑務(wù)工作實(shí)際，從工作實(shí)踐中提出問(wèn)題、分析問(wèn)題，并尋找相應(yīng)的解決方案。

在具體僑務(wù)工作方式方法上，僑務(wù)工作者需要將面向海外華僑華人宣傳、推介“中國(guó)方案”的工作列入議事日程，幫助海外華人華僑真正地了解、認(rèn)同“中國(guó)方案”，自愿自發(fā)地去做宣傳員和推介者。另一方面，僑務(wù)工作不能因需要海外華僑華人發(fā)揮作用，就想當(dāng)然地認(rèn)為海外華僑華人一定有激情、有義務(wù)去幫助中國(guó)去宣傳和推介，而完全不顧海外華僑華人所處的居住國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)環(huán)境。僑務(wù)工作必須是尊重海外華僑華人的自主選擇，尊重所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，而不能搞運(yùn)動(dòng)式的、半強(qiáng)制性的官方活動(dòng)。涉僑部門(mén)在海外華僑華人群體中開(kāi)展僑務(wù)工作還是要以文化溝通、感情聯(lián)絡(luò)為主導(dǎo)，注重文化軟實(shí)力的柔性滲透，使海外華僑華人群體樂(lè)于接收和理解“中國(guó)方案”，并愿意圍繞“中國(guó)方案”，向所在國(guó)“講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音”。竭澤而漁、急功近利的工作方法，只會(huì)引起海外華人華僑群體的反感，從而對(duì)“中國(guó)聲音”、“中國(guó)方案”采取消極抵制的態(tài)度。

例如江門(mén)涉僑工作機(jī)構(gòu)，可以抓住江門(mén)僑務(wù)工作的特點(diǎn)，利用本身的海外華僑華人資源，講好鐵路華工故事，用詳實(shí)的史料和具體的事例來(lái)展示五邑華僑修筑太平洋、推動(dòng)美國(guó)加州三角洲地帶農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的壯舉。這些有關(guān)五邑華僑先輩的根植于僑鄉(xiāng)的歷史、根植于美國(guó)西部大開(kāi)發(fā)集體記憶的故事，既是拉近江門(mén)僑鄉(xiāng)與海外華僑華人情感的重要文化紐帶，也是宣揚(yáng)中美之間友好交流的溫馨故事。“中國(guó)方案”在海外的宣傳和推介，必須是建立在一種友好、親切的氛圍之中，潛移默化地發(fā)生作用，而不是采用簡(jiǎn)單粗暴的宣傳說(shuō)教和敝帚自珍式的自話自說(shuō)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)的迅速崛起，在國(guó)家綜合國(guó)力和文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府需要對(duì)其治國(guó)理政和參與全球治理提出自己的理論、原則和主張，于是“中國(guó)方案”應(yīng)運(yùn)而生。“中國(guó)方案”能夠代表中國(guó)聲音、體現(xiàn)中國(guó)智慧，提出非西方中心論的解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的方案。

“中國(guó)方案”在海外社會(huì)的反應(yīng)則直接關(guān)系著“中國(guó)方案”的成效、關(guān)系著中國(guó)負(fù)責(zé)大國(guó)形象的塑造和國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。在“中國(guó)方案”走向世界的過(guò)程中，黨和國(guó)家賦予了僑務(wù)工作者新的任務(wù)和新的使命，也給僑務(wù)工作發(fā)展帶來(lái)了新壓力，增添了新動(dòng)力。必須克服“九龍治水”的分散格局，勇于探索僑務(wù)工作的新體制、新機(jī)制，力求形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、多方聯(lián)動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作的僑務(wù)工作新局面。在工作方法上，僑務(wù)工作應(yīng)該在海外華人華僑自愿和自發(fā)的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，既幫助海外華僑華人理解“中國(guó)方案”的精髓，增強(qiáng)其參與中國(guó)文化軟實(shí)力建構(gòu)的責(zé)任感與使命感，又能夠及時(shí)地協(xié)助和回應(yīng)海外華僑華人在所在國(guó)和國(guó)際社會(huì)生存和發(fā)展所遇到的問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的新辦法、新途徑。

[1] 新華社.習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[EB/OL]. (2016-07-01)[2016-12-28]. http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.html.

[2] 深圳衛(wèi)視.習(xí)近平痛批少數(shù)外國(guó)人對(duì)中國(guó)事務(wù)指手畫(huà)腳[EB/OL].(2009-02-12)[2016-12-28]. http://news.qq.com/a/20090212/001882.htm.

[3]新華社.習(xí)近平主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[N/OL]. 人民日?qǐng)?bào),2014-01-01(1) [2016-12-28]. http://www.wxyjs.org.cn/zyldrhd_547/201401/t20140101_147332.htm.

[4] 盛卉,譚潔羽.專(zhuān)家談習(xí)近平提出“中國(guó)方案”：對(duì)中國(guó)外交提出新要求[EB/OL]. (2014-07-15)[2016-12-28]. http://politics.people.com.cn/n/2014/0715/c99014-25284820.html.

[5] 劉少華.習(xí)近平對(duì)世界如是說(shuō)[N /OL]. 人民日?qǐng)?bào)海外版， 2015-11-23(8)[2016-12-28]. http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2015-11/23/content_1635553.htm.

[6] 新華網(wǎng).習(xí)近平接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪[EB/OL]. (2014-07-15)[2016-12-28].http://politics.people.com.cn/n/2014/0715/c1024-25280466.html.

[7] 習(xí)近平.攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-01)[2016-12-28].http://politics.people.com.cn/n/2015/1201/c1024-27873625.html.

[8] 習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話[EB/OL].(2015-11-30)[2016-12-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[9] 習(xí)近平. 推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)[N/OL]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-11-16(2)[2016-12-28]. http://cpc.people.com.cn/n/2014/1116/c64094-26032955.html .

[10] 中國(guó)新聞網(wǎng).G20杭州峰會(huì)實(shí)現(xiàn)全球治理新突破[EB/OL].(2016-09-06)[2016-12-28]. http://news.xinhuanet.com/world/2016-09/06/c_129271909.htm.

[11] 新華網(wǎng).習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-16)[2016-12-28].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[責(zé)任編輯 李夕菲]

2017-02-28 作者簡(jiǎn)介：石堅(jiān)平(1976—)，男，江西都昌人，博士，教授，主要從事僑鄉(xiāng)文化研究。

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