張占興，張麗珍

(易門縣林業(yè)局，云南 易門 651100)

林業(yè)分類經(jīng)營是經(jīng)營管理體制的重大變革，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資源配置機(jī)制銜接的重要途徑。易門縣自1999年開展林業(yè)分類經(jīng)營改革至今，先后實(shí)施了退耕還林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、石漠化生態(tài)治理、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等林業(yè)工程項(xiàng)目，全縣生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境日益改善，林果產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。總結(jié)分析林業(yè)經(jīng)營管理中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，對(duì)科學(xué)經(jīng)營森林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 林業(yè)分類區(qū)劃情況

易門縣地處滇中高原西部，紅河流域一級(jí)支流—綠汁江上域，下轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)56個(gè)行政村787個(gè)自然村756個(gè)村民小組，人口16.8萬人。全縣國土總面積 153 080.0 hm2,其中，林業(yè)用地面積 112 492.6 hm2，占73.49%；非林業(yè)用地面積 40 587.4 hm2，占26.51%。森林蓄積 306.268 0 萬 m3，森林覆蓋率58.36%[1]。自1999年開展林業(yè)分類經(jīng)營改革和公益林區(qū)劃界定以來，經(jīng)過多次優(yōu)化和完善，全縣形成了較為合理的兩類林結(jié)構(gòu)體系。全縣共有公益林面積 71 126.67 hm2，占林業(yè)用地面積的62.7%。按等級(jí)劃分，國家級(jí) 60 260 hm2，省級(jí)10 866.67 hm2，分別占全縣公益林面積的84.7%和15.3 %；按權(quán)屬構(gòu)成劃分，國有253.33 hm2，集體和個(gè)人 70 873.33 hm2，分別占全縣公益林面積的0.4%和99.6%；有商品林 41 365.93 hm2，占林業(yè)用地面積的37.3%。這客觀地反映了易門縣森林資源狀況和重要生態(tài)區(qū)位保護(hù)的要求，既有力地支撐了綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，又為林產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展留下了充足的空間。

2 林業(yè)分類經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行

易門縣2005年被列為云南省58個(gè)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目縣之一，啟動(dòng)實(shí)施第一批國家級(jí)公益林 40 860 hm2生態(tài)效益補(bǔ)償。至今,納入補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)公益林共計(jì) 60 260 hm2，省級(jí)公益林 10 866.67 hm2。自啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作以來，易門始終嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持以管為主、管補(bǔ)結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行平穩(wěn)，補(bǔ)償資金持續(xù)投入。截至2017年3月31日，全縣共到位中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 12 580.1 萬元，補(bǔ)償涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的56個(gè)村辦和龍泉國家森林公園。經(jīng)過多年的實(shí)施，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償助農(nóng)增收效應(yīng)逐步凸顯，每年投入公益林生態(tài)補(bǔ)償資金 1 544.5 萬元，惠及農(nóng)戶 31 249 戶 113 121 人，其中實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧貧困農(nóng)戶 3 249 戶 12 018 人。同時(shí)，按照嚴(yán)格管理和科學(xué)經(jīng)營的要求，積極引導(dǎo)林農(nóng)依托公益林資源大力發(fā)展林下種、養(yǎng)和野生菌采集等特色產(chǎn)業(yè)，既有效保護(hù)了公益林，又增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目成為易門縣林業(yè)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、惠民最廣的生態(tài)工程和民生工程。

2.2 天然商品林停伐保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

易門縣穩(wěn)步實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，于2010年10月縣人民政府下發(fā)了“關(guān)于全面實(shí)行封山禁采切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意見”(易政發(fā)【2010】61號(hào))，在 71 126.67 hm2公益林實(shí)施封山管護(hù)的基礎(chǔ)上，把其余41 365.93 hm2林業(yè)用地全部納入封山禁采，實(shí)現(xiàn)全縣林業(yè)用地100%實(shí)施封山禁采管理[2]。受公益林管護(hù)和縣級(jí)封山禁采管理政策的限制，從2010年起停止了天然林的采伐，形成了事實(shí)上的停伐。2016年為實(shí)現(xiàn)國家把所有天然林都保護(hù)起來的主體目標(biāo)，易門縣被列入了云南省57個(gè)非天保工程區(qū)天然商品林停伐保護(hù)試點(diǎn)縣,按要求規(guī)劃實(shí)施天然商品林停伐保護(hù)面積 28 386.67 hm2，年投入管護(hù)補(bǔ)助資金213.75元/hm2。至此,易門縣天然林停伐補(bǔ)助政策得到全面落實(shí)，天然林保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 森林資源管護(hù)工作成效明顯

從2004年開始，國家按照“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用森林資源”的基本方針，全面實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，步入了生態(tài)建設(shè)為主的全新發(fā)展階段。易門縣以公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目為主，年投入護(hù)林管護(hù)費(fèi)446萬元，解決了長期困擾森林資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，組建了專業(yè)巡山護(hù)林隊(duì)伍，健全完善了森林資源管護(hù)制度體系，促使全縣森林管護(hù)從兼職管護(hù)、附帶管護(hù)向?qū)I(yè)隊(duì)伍管護(hù)轉(zhuǎn)變，從季節(jié)性、一般性管護(hù)向常年性管護(hù)轉(zhuǎn)變，有力地提升了森林資源管護(hù)水平，遏制了破壞森林資源的行為，亂砍濫伐、亂開濫挖和違規(guī)野外用火得到有效控制，森林病蟲害監(jiān)測(cè)和防治得到加強(qiáng)，各類林政案件下降了28%，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱地段森林植被逐步得到恢復(fù)和有效保護(hù)，全縣森林資源穩(wěn)步增長，森林覆蓋率連年提高，林相格局趨于健康發(fā)展。全縣立木蓄積 343.097 0 萬 m3，森林覆蓋率60.09%[3]，與全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策之初(2007年)相比，森林蓄積凈增 36.829 0 萬 m3，森林覆蓋率提高1.73個(gè)百分點(diǎn)(含灌木林覆蓋率75.96%，提高3.8個(gè)百分點(diǎn))。

2.4 經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

實(shí)施分類經(jīng)營改革以來，易門縣依托國家退耕還林、省級(jí)干果基地、特色經(jīng)濟(jì)林和省、市級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)等林業(yè)工程建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林果種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐步形成了海拔 1 500 m以下干熱河谷區(qū)域以發(fā)展塔拉、柑桔、油橄欖為主，海拔 1 500～1 800 m溫涼區(qū)域以發(fā)展板栗為主，海拔1 800 m以上冷涼山區(qū)以發(fā)展核桃、華山松為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。截至2016年底，全縣營造各類特色經(jīng)濟(jì)林果 18 926.67 hm2(含非林業(yè)部門管理林地),其中：板栗 1 593.33 hm2、核桃 13 286.67 hm2、塔拉920 hm2、竹子346.67 hm2和其它果木 2 780 hm2。總投產(chǎn)面積6 213.33 hm2，年產(chǎn)量 6 270.4 t，綜合產(chǎn)值 3 882.18萬元。另有華山松 4 071.9 hm2，年產(chǎn)松籽近100 t，產(chǎn)值300多萬元。在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出了一批依靠種植、經(jīng)營經(jīng)濟(jì)林果而發(fā)家致富的農(nóng)戶，林果產(chǎn)業(yè)已成為易門山區(qū)群眾靠山吃山、以山養(yǎng)山、增收致富的重要途徑；如：浦貝鄉(xiāng)村民朱紹文經(jīng)營板栗園13.33 hm2，年收入30余萬元；十街鄉(xiāng)村民李永華經(jīng)營核桃園8 hm2，年收入26萬元。

3 存在的主要困難和問題

易門縣林業(yè)分類經(jīng)營管理取得一些成績，但也存在一些困難和問題。

3.1 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不夠完善

易門縣初步建立了以中央和省級(jí)公共財(cái)政投入為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，但尚未研究建立其他相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，資金渠道單一[4]。另外，集體林改后，公益林管護(hù)責(zé)任均已落實(shí)到戶，但由于公益林以及天然商品林在采伐管理和經(jīng)營方面均有嚴(yán)格的限制，生態(tài)補(bǔ)償和管理資金標(biāo)準(zhǔn)低，與預(yù)期收益相比還有較大差距，林農(nóng)參與森林管護(hù)的積極性不高，長期如此將影響公益林建設(shè)和天然商品林(停伐)保護(hù)的穩(wěn)定。

3.2 森林資源保護(hù)任務(wù)依然繁重

1)對(duì)林業(yè)法律法規(guī)政策宣傳不夠，部分干部群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)掌握不深，涉及資源林政管理的違法案件時(shí)有發(fā)生。

2)隨著易門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與部門依法行政、做好資源林政管理的矛盾依然存在。

3)年度森林防火工作面臨防火林地面積大、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域多、野外用火管控難、防火基礎(chǔ)設(shè)施較為落后和裝備不足的困難，加之，森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策實(shí)施后，森林資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，地表可燃物亦不斷增多，森林防火壓力增大。

4)因縣級(jí)財(cái)力有限，投入不足，一線護(hù)林人員管護(hù)勞務(wù)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致人員思想波動(dòng)大，護(hù)林隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)林積極性受影響。

3.3 林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難

1)適宜種植地塊不斷減少，種植規(guī)模難以擴(kuò)大。

2)由于林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足，撫育管理資金緊缺，各項(xiàng)撫育管理技術(shù)措施難以落實(shí)，不同程度地存在重栽輕管現(xiàn)象。例如，在核桃、板栗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，母樹選優(yōu)、良種推廣和品種改良推進(jìn)緩慢，早實(shí)、豐產(chǎn)特色不明顯，單產(chǎn)較低(已投產(chǎn)的板栗和核桃產(chǎn)量為450～750 kg/hm2)。

3)林產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工技術(shù)滯后，多以出售初級(jí)產(chǎn)品為主，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象尤為突出，產(chǎn)業(yè)成果鞏固工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.4 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

1)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣林業(yè)職工138人中46歲及以上人員占51%，35歲以下的只有15人，占10.9%，大部分工作人員年齡偏大，人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)工作的持繼開展不利。

2)縣、鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣體系不完善，林業(yè)科技培訓(xùn)、推廣工作滯后。

3)部分工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，培訓(xùn)有待加強(qiáng)，對(duì)國家法律法規(guī)、政策掌握不深，工作落實(shí)不到位。

4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)工作站人員不足，技術(shù)力量薄弱。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅有1名技術(shù)人員，加之基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要。

4 分類經(jīng)營管理對(duì)策及建議

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能

森林恢復(fù)、結(jié)構(gòu)改善、功能增強(qiáng)是林業(yè)經(jīng)營管理者永恒的課題。首先，繼續(xù)加強(qiáng)森林資源封育管護(hù)工作，嚴(yán)格森林資源管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，亂挖亂開、亂批亂占林地等各種破壞森林資源的違法行為。其次，要進(jìn)一步改善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，增強(qiáng)防控能力，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。再次繼續(xù)加大對(duì)因病蟲或火災(zāi)造成的退化防護(hù)林和低效林的改造，同時(shí)亦加大對(duì)針葉純林的改造力度，逐步將63.91%的針葉純林改造培育成針闊混交林，改善樹種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林自身的抗病蟲、抗火災(zāi)能力，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高森林經(jīng)營水平

1)按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則開展相關(guān)研究,制定相關(guān)政策，比如，對(duì)森林生態(tài)效益受益較大的相關(guān)單位征收相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，用于補(bǔ)充森林營造、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足,以改變森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、資金渠道單一的局面。

2)森林為山區(qū)群眾脫貧致富提供了有利條件和資源，建議將公益林和集體天然商品林有償劃片承包給林農(nóng)管理，依托良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美森林景觀，發(fā)展以戶外休閑度假、生態(tài)觀光為主的森林旅游。同時(shí)，引進(jìn)成熟的林下種植、養(yǎng)殖和野生食用菌人工促繁采集技術(shù)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，將公益林和天然商品林停伐管護(hù)責(zé)任、政策性補(bǔ)助與林下資源綜合開發(fā)利用的收益有機(jī)結(jié)合起來，以管護(hù)促進(jìn)經(jīng)營，以經(jīng)營提升管護(hù)，有效提升森林經(jīng)營管理水平。

4.3 加大科技推廣力度，鞏固林果產(chǎn)業(yè)成果

種植經(jīng)濟(jì)林果已成為易門山區(qū)群眾增收致富的重要途徑。針對(duì)林果產(chǎn)業(yè)存在的問題，首先，要建立、健全縣、鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣體系，為林業(yè)經(jīng)營主體提供及時(shí)可靠的林業(yè)技術(shù)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。其次，應(yīng)從鼓勵(lì)造林投入為主轉(zhuǎn)向支持現(xiàn)有林果培育、提質(zhì)增效為主的經(jīng)營發(fā)展模式上來，對(duì)品種退化的經(jīng)濟(jì)林果要及時(shí)進(jìn)行品種改良。再次是要加大撫育管理資金投入，落實(shí)各項(xiàng)撫育管理技術(shù)措施，全面提升產(chǎn)業(yè)基地的質(zhì)量和效益。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理機(jī)構(gòu)的管理能力

森林是社會(huì)的共同財(cái)富，要建設(shè)和管理好森林這個(gè)社會(huì)財(cái)富，需要一支強(qiáng)有力的林業(yè)隊(duì)伍。

1)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法人員和科技人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力和責(zé)任意識(shí)。

2)要加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善機(jī)構(gòu)能力，穩(wěn)定基層林業(yè)隊(duì)伍。

3)通過招考補(bǔ)充林業(yè)新人，培養(yǎng)林業(yè)建設(shè)后續(xù)人才。

[1] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.易門縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2007.

[2] 易門縣人民政府.關(guān)于全面實(shí)行封山禁采切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意見[Z].2010.

[3] 云南省林業(yè)科學(xué)院.易門縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].2017.

[4] 張占興，張麗珍.易門縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償中存在的問題及對(duì)策思考[J].林業(yè)建設(shè)，2013(6)：17-19.

[5] 殷倩，薛丹.伊犁河流域公益林現(xiàn)狀及管護(hù)對(duì)策分析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015，40(3)：71-73.

[6] 謝虹，馬駿.昆明地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41(4)：103-107.