美國高校學生事務管理對我國高校的啟示

杜先偉

(淮陰師范學院 化學化工學院, 江蘇 淮安 223300)

美國是世界上高等教育起步較早、發(fā)展比較快的國家之一，其學生事務管理工作也日臻完善，在高等教育人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。研究美國高校學生事務管理的發(fā)展歷程，總結(jié)其基本特征，借鑒其成功經(jīng)驗，對于加強和改進我國高校學生工作，提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)建世界一流大學具有現(xiàn)實的意義。

1 美國高校學生事務管理的發(fā)展軌跡

美國高校學生事務管理是一個逐步發(fā)展的過程，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段。但由于學者們研究的角度不同，所以劃分的階段也就不同，但是本質(zhì)上并不矛盾，只是劃分的時間、依據(jù)以及相應的提法不同，且都反映了美國高校學生事務管理的演變過程和基本特征。目前認同度較高的是“四個階段”說，即“替代父母制”“學生人事工作”“學生服務”“學生發(fā)展”四個發(fā)展階段。

1.1 “替代父母制”(In Loco Parentis)階段

“替代父母制”階段發(fā)生在美國早期殖民時期，當時美國的一些高校，如哈佛學院、耶魯學院等紛紛效仿英國的牛津大學、劍橋大學等辦學模式，實行住校制度。因為當時在校學生的年齡偏小，一般在14歲左右，缺乏獨立自理能力，所以學校必須代替父母對學生的學習、生活、守紀等方面加強教育管理?！疤娲改钢啤彪A段的學生事務管理理念和特征是以學校和教師為中心，對學生的思想、學習和行為進行嚴格的管控和約束，師生之間缺乏平等的交流和溝通。學生事務和學術(shù)事務也混在一起，沒有專門的管理機構(gòu)獨立運行，教師承擔學生發(fā)展的全部任務。

1.2 “學生人事工作”(Student Personnel Work)階段

美國走向獨立后，美國高等教育也得到空前發(fā)展。特別是受到德國《莫雷爾法案》(Morrill Act)的影響,美國高等教育開始培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)專門人才，擴大公民受教育面，重視高等教育的經(jīng)濟功能。教師也開始從事學術(shù)研究，這樣，學生事務和學術(shù)事務也就相對分開。到19世紀中葉，美國高校開始關(guān)注學生的第二課堂，給學生更多的自主空間。學生積極參與社團活動、校園文化活動等，學生事務也就變得愈來愈重要，同時也就出現(xiàn)了專門從事學生事務管理的人員。例如：哈佛大學率先設立專門院長負責學生事務，后來也有很多大學學習哈佛，設立負責學生事務的副校長。1937年，美國教育協(xié)會發(fā)布了《學生人事工作宣言》,強調(diào)大學除了對學生進行專業(yè)的教育之外，還要更加關(guān)注學生的全面發(fā)展，這標志著學生事務管理進入了“學生人事”時代。此后，美國大學有了專門從事學生事務的管理人員，并向?qū)I(yè)化發(fā)展，學生事務與學術(shù)事務相對分開。

1.3 “學生服務工作”(Student Service)階段

二戰(zhàn)后，美國高等教育快速發(fā)展，特別是《退伍軍人權(quán)利法案》(GI Bill)通過之后，大量退伍軍人也進入學校求學，高校的學生人數(shù)迅速增加。為了適應教育大眾化發(fā)展的需要，美國教育協(xié)會于1949年又頒布了《學生人事工作宣言》，要求學校為學生提供全面服務，要提高服務意識，營造服務環(huán)境，創(chuàng)造服務條件，促進學生全面發(fā)展等。這標志著學生事務管理發(fā)展到了“學生服務”階段。這一階段的特點是學生事務的理念轉(zhuǎn)向以學生為中心，學校為學生發(fā)展需求提供全面服務，并且越來越精細化。但同時學生事務與學術(shù)事務的鴻溝愈來愈大，且相互缺少交流和溝通，甚至沒有協(xié)作。

1.4 “學生發(fā)展”(Student Development)階段

20世紀六七十年代美國大面積發(fā)生學潮運動，大學生的思想動態(tài)、生活習慣和行為表現(xiàn)引起了社會的廣泛關(guān)注，而且學術(shù)領(lǐng)域也著手對大學生及高校學生事務進行專門的研究。隨著“明日高等教育工程”和《學生的學習是當務之急——學生事務的含義》一文的推出，學生發(fā)展理論開始成為美國高校學生事務管理的指導思想，而且“以生為本”和“以教學為中心”的教育理念開始融合。至此，學生事務進入了“學生發(fā)展”階段。這一階段的特征是強調(diào)學生發(fā)展，并以“學習為中心”，學生事務管理向職業(yè)化發(fā)展，學生事務和學術(shù)事務走向融合。

2 美國高校學生事務管理的鮮明特征

美國高校學生事務管理經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步走向完善，而且形成了自己鮮明的特色，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

2.1 堅持“人性化”工作理念

美國高校學生事務遵循“服務學生”“發(fā)展學生”的思想，切實滿足學生的實際需求，體現(xiàn)出“以學生為中心”的學生事務理念，把促進學生全面發(fā)展作為根本任務[1]。在服務內(nèi)容上，提供包括注冊、寄宿、資助、學習輔導、心理咨詢、就業(yè)指導等學生需求的全部內(nèi)容；在管理方式上，學校注重學生的自主權(quán)，邀請學生一同參與管理，和學生開展平等交流與溝通，聽取學生的意見和建議；在評價機制上，推行雙向評估，學?？梢栽u估學生，學生也可以評估學校、老師，學生可以參與評估學生事務管理和教師課堂教學等。

2.2 推行“系統(tǒng)化”服務項目

美國高校學生事務管理不但堅持“個性化”服務，而且推行全面而系統(tǒng)的項目化服務運作。其首先表現(xiàn)在提供的服務類型多、范圍廣。例如：明尼蘇達大學能夠為學生提供包括法律援助、職業(yè)發(fā)展指導、心理咨詢、健康服務、住宿服務、社團活動、學生沖突解決、新生入學輔導等18個方面的內(nèi)容。其次，將所有服務內(nèi)容設計成工作項目，以項目化活動達成目標。例如：南加州大學學生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目就由若干個子項目構(gòu)成，包括建立龐大的校友網(wǎng)絡、實施全球使者實訓項目、求職技巧短期課程、家庭第一代導師計劃等。再次，每個服務項目活動開展的時間長、效果好。例如：新生入學教育，除了入學指導之外，還增加了時間更長的學業(yè)和科研能力輔導，有的高校為新生提供的各類輔導活動時間長達一年之久[2]。

2.3 構(gòu)建“扁平化”管理模式

美國高校學生事務管理的組織結(jié)構(gòu)模式簡單而高效，呈現(xiàn)扁平化、條狀化特點，其機構(gòu)設置和權(quán)力分配集中在學校一級進行，在學院和系一級不設組織和分工。學校由一名副校長直接分管，學生事務辦公室或事務中心直接面對學生服務。這種組織設置層級少、垂直化，在運行過程中信息衰減少，執(zhí)行便捷高效。

2.4 培養(yǎng)“專業(yè)化”工作隊伍

美國高校通過從明晰職業(yè)定位要求，規(guī)范職業(yè)準入條件，嚴格審核、推薦、面試等程序，以及崗前培訓、在職提高、科學研究、創(chuàng)造個人發(fā)展條件等，不斷加強管理隊伍建設，現(xiàn)已逐漸形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的學生事務管理隊伍。如在職業(yè)定位方面，根據(jù)管理人員的具體情況，一般分為初級、中級、高級三個層次，他們分別對應負責不同層次的事務工作；在職業(yè)準入方面，一般要求從事學生事務的人員，要有教育管理、心理咨詢等與學生事務管理有關(guān)的專業(yè)碩士或博士學位；在職業(yè)培訓方面，對新入職的人員首先要進行崗前培訓，對在職的管理人員會定期開展提高培訓。同時還專門開展學生事務專業(yè)課題研究，出版學生事務專業(yè)刊物等。另外，還通過為學生事務工作人員及家人提供學費減免、醫(yī)療保障、休假娛樂等更多更好的教育機會和福利待遇，為學生事務工作者創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供更多的職業(yè)發(fā)展機會。

2.5 建立“法制化”保障體系

美國高校學生事務管理之所以能夠長效化運作，主要得益于學校建有“法制化”保障體系[3]。美國是一個傳統(tǒng)的法治國家，聯(lián)邦政府和地方政府都建有完備的法律體系，高校也依據(jù)政府的法律制定學校的各項規(guī)章制度，其中就有很多專門針對學生事務管理的規(guī)章制度。例如：《學生事務應用手冊》《美國高等學校學生事務管理人員倫理標準》《學生服務守則》等。而且形成了一套完善的學生事務管理規(guī)章制度體系。同時，在學生事務管理系統(tǒng)中，校園內(nèi)專門設有司法解釋和法律咨詢機構(gòu)，為學生的政策咨詢、法律援助提供幫助。例如：耶魯大學擁有投資人責任咨詢委員會、種族與人種委員會、大學生安全委員會、研究生受異性侮辱咨詢委員會等。另外，學生申訴制度健全。如果學生不服學校的處理結(jié)果，學生可以申訴到學校紀律委員會，參與聽證、辯論和商議。如果學生不服申訴結(jié)果，還可以申訴到大學法庭，甚至可以上訴到地方法院。正是這些完善的“法制化”體系建設，保證了美國高校學生事務管理得以科學化、規(guī)范化運行。

3 美國高校學生事務管理的經(jīng)驗啟示

我國高校學生工作經(jīng)過多年的發(fā)展探索，也取得長足發(fā)展，積累了許多經(jīng)驗。但是隨著社會發(fā)展對人才質(zhì)量要求的提高，以及高等教育自身的改革和發(fā)展需要，特別是全球化和多元化的影響，我國高校學生工作還有許多不適應。研究和借鑒美國高校學生事務管理的先進理念和成功經(jīng)驗，對提高我國高校學生管理工作科學化水平是十分有益的。

3.1 真正落實“以生為本”的工作理念

我國學生工作的理念經(jīng)歷了一個不斷探索和發(fā)展的過程，由以前的“學校本位”“管理本位”，逐漸發(fā)展到以學生為中心的“學生本位”。但從目前執(zhí)行的情況看，仍然離科學發(fā)展觀“以人為本”的核心要求還相去甚遠。如在服務學生上，服務項目不夠全面，服務對象不夠精準，個性化需求不能滿足；在管理過程中，多的是管和堵，少的是引和導；在教育目標上，過多強調(diào)“社會本位”，很少關(guān)照個人訴求等。這些現(xiàn)象的存在。說明“以人為本”“以學生為本”的工作理念沒有真正落實。美國高校學生事務管理堅持“人本化”服務理念，真正以學生發(fā)展為中心，把學生的實際需求作為學生事務的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)出一切為了學生、為了學生一切的價值取向，值得我們學習和借鑒。首先，要把促進學生全面發(fā)展作為學生工作的指導思想，把“立德樹人”作為學生工作的核心任務，把培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為學生工作的終極目標。其次，要提供更加全面、更加持久、更加精準的學生服務。第三，要改進工作方式。學生工作是做人的工作，既要尊重教育規(guī)律，也要重視學生的成長規(guī)律，要讓學生認同和接受教育，進而才能主動呼應教育。一方面要推動開放式管理。能夠更多地吸引學生參與管理，主動聽取學生的意見和建議，能和學生開展平等的交流與溝通，真正落實學生的主體地位，發(fā)揮學生的主觀能動性。另一方面要注重分類教育、隱性教育和網(wǎng)絡教育。分類教育就是能夠合理依據(jù)不同學生的個性特點、興趣愛好和實際需求，提供更多更好的教育資源，采取分類分層教育培養(yǎng)。隱性教育指的是把思想教育融入學生的日常生活、學習、工作中，實現(xiàn)潛移默化的教育功能，這既能有效避免單純說教帶來的沖突和抵觸，也能使教育效果更持久、更深刻。同時還要積極運用現(xiàn)代化教育信息平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡、慕課、微博、微信、QQ等新媒體優(yōu)勢，注重線上教育與線下教育相結(jié)合，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。

3.2 進一步構(gòu)建學生工作“高效化”機制

中美高校學生工作機構(gòu)設置各有自己特點。美國高校學生事務管理機構(gòu)只設置在校級層面，直接面對學生服務，且機構(gòu)健全、層級分明、內(nèi)容豐富，實行的是扁平化的一級管理，推行的是條形化運行模式。其優(yōu)點是：層級少、成本低，信息傳遞快、效率高；項目分工明細，成員工作單一，專業(yè)化程度高；組織內(nèi)扁平化運行，運轉(zhuǎn)形式靈活，能快速反應，便于雙向溝通。我國高校學生工作管理體制實行的是二級管理，學校設有宏觀的管理中心，各二級學院有輔導員負責不同的具體工作，這種結(jié)構(gòu)特點以二級學院為單元，成塊狀化管理。其優(yōu)勢是重心下移，化整為零，覆蓋全面，但又有明顯的缺憾，層次多，信息傳遞慢且易衰減，工作效率低。借鑒美國學生事務管理運行機制，有利于完善我國高校學生工作“高效化”機制構(gòu)建。具體可以采取以下措施：一是調(diào)整管理機構(gòu)設置，增加學校一級服務中心數(shù)量，擴大各一級中心服務職能，把二級學院的部分學生工作人員根據(jù)其興趣和特長調(diào)配到學校各一級中心，從事專項工作，直接服務全校學生。二是加強學校學生事務大廳和各一級服務中心建設，簡化辦事流程，減少審批手續(xù)，強化服務意識，開展項目化運作，提供專業(yè)化服務。三是依托各二級學院，結(jié)合學科專業(yè)特點，由專業(yè)教師組成學生學習和學術(shù)指導委員會，強化學生專業(yè)思想教育，培養(yǎng)學生專業(yè)技能，指導學生學術(shù)研究，進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動學生工作和教學工作的結(jié)合。

3.3 努力打造學生工作“專業(yè)化”隊伍

美國高校非常重視學生事務管理隊伍建設，現(xiàn)已達到“專業(yè)化”“職業(yè)化”的標準。其明確的職業(yè)定位、嚴格的準入條件、定期的職業(yè)培訓以及專業(yè)討論研究等，都給我國高校學生工作隊伍建設提供了有益的參考和借鑒。我國高校學生工作隊伍經(jīng)過多年的建設培養(yǎng)，目前無論在數(shù)量上，還是質(zhì)量上，都取得了較大進步，但離“專業(yè)化”的標準還有較大距離。如學生工作人員素質(zhì)參差不齊，雖然學歷層次有所提高，但很多工作人員都沒有相應的管理學、教育學、心理學等專業(yè)背景；工作上承擔多頭任務，完全處于一種應付或疲于奔命的狀態(tài)，內(nèi)心缺乏專業(yè)認同感和職業(yè)期待感。因此，新時期要進一步提高學生工作科學化水平，就必須加強學生工作隊伍“專業(yè)化”建設。一是進一步嚴格準入制度。這一點可以借鑒美國的“三級”從業(yè)標準，同時要兼顧相關(guān)的專業(yè)背景，這樣才能為以后專業(yè)化建設和職業(yè)化發(fā)展打下堅實的理論基礎(chǔ)。二是要建立輔導員培訓的長效機制，構(gòu)建輔導員培訓體系，建設輔導員專業(yè)培訓基地等，鼓勵和激勵輔導員參加崗前培訓、職中培訓和提高培訓等。三是要盡快設置高校學生管理專業(yè)。美國40多所大學都專門設有學生事務專業(yè)方向的碩士、博士培養(yǎng)點，為高校學生事務管理從業(yè)人員開展專業(yè)理論教育和實踐能力鍛煉。目前，我國高校還沒有專門設立學生工作專業(yè)，要推進學生工作隊伍“專業(yè)化”建設，高校必須盡快設立學生工作專業(yè)，做好學生工作專業(yè)的教材和課程建設，加強從業(yè)人員的理論教育和實踐鍛煉。同時還要創(chuàng)辦學生工作專業(yè)期刊，積極組織學生工作人員加強學術(shù)交流、研討，開展調(diào)查研究，激發(fā)學生工作人員的創(chuàng)新精神和工作熱情。

3.4 積極推進學生工作“法制化”管理

高校學生工作推進“法制化”管理，是堅持黨的教育方針，弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設者和接班人的根本要求。美國高校學生事務管理堅持依法依規(guī)管理，是它的一個顯著的特點，也是學生事務管理規(guī)范化運行的有效保證。他們不僅具有完備的學生事務制度體系，而且還有健全的司法解釋咨詢機構(gòu)和規(guī)范的學生申訴制度，這對規(guī)范學生事務管理，維護學生合法權(quán)益，提高學生法治意識都具有重要意義，值得我們學習和借鑒。我國高校學生工作法制化建設經(jīng)過幾十年發(fā)展也有了很大進步，但與美國相比還有許多不足。例如：在學生工作制度建設上，還有許多空白，不能滿足依法管理的要求；在學生工作管理過程中，會有臨時性、應激性的行政意見代替制度化要求，反映出隨意性；學生遇到法律問題，不能及時得到咨詢和申訴等。這都需要進一步加強和改進。一方面要依據(jù)國家法律和大學章程，同時還要傾聽學生意見，完善學生工作管理制度建設，并在學生中開展廣泛宣傳，做到公開透明；另一方面要在校園設立法律咨詢機構(gòu)，為學生提供法律咨詢服務，增強學生的法制意識。同時還要進一步規(guī)范學生申訴制度，完善申訴、聽證、辯論、上訴等程序。

當然，由于社會制度的不同，國家文化的不同，對于學習和借鑒還必須堅持理論聯(lián)系實際的原則，要把別人的優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗納入中國文化體系，取其精華，剔除糟粕，為我所用。

[1] 教育部思想政治工作司.走進美國高校學生事務管理[M]．北京：中國人民大學出版社，2011．

[2] 孔偉明.比較視角下的中美高校學生事務管理工作[J].大學教育,2013(4).

[3] 賈仕林.美國高校學生事務管理的經(jīng)驗及啟示[J], 黑龍江高教研究，2014(9).