何婷婷

湖北省巴東縣財(cái)政局

行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究

何婷婷

湖北省巴東縣財(cái)政局

目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制正在實(shí)施著改革，行政事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系，在績(jī)效考評(píng)的引導(dǎo)下創(chuàng)新其管理理念與模式，良好的預(yù)算管理能夠促進(jìn)財(cái)政的使用效益與資源的綜合效能相互結(jié)合，從而有助于為構(gòu)建完善的公共預(yù)算體制奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)行政事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展的道路，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)體系已經(jīng)是刻不容緩了。下面文章對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)和管理內(nèi)容進(jìn)行分析，以供參考。

行政事業(yè)單位；績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算管理

1 行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

1.1 能夠提高預(yù)算支出資金的效率

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過分析預(yù)算資金的使用情況，能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中的無效和浪費(fèi)行為，及時(shí)敦促單位在資金使用方面進(jìn)行調(diào)整，客觀上提高了資金的使用效率。

1.2 能夠有效提升預(yù)算支出的合理性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種管理手段，通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)的應(yīng)用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，從而能夠提升預(yù)算支出的合理性。

2 預(yù)算管理中存在的問題

2.1 沒有科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

第一，行政事業(yè)單位所運(yùn)用的傳統(tǒng)管理理念過于陳舊，已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，而且有些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理并沒有給予應(yīng)有的重視，而且在進(jìn)行實(shí)際的管理時(shí)還有效率方面的問題出現(xiàn)。除此之外就是行政事業(yè)單位沒有著重重視科研工作者在進(jìn)行實(shí)際科研時(shí)的預(yù)算問題，在和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行配合時(shí)沒有做好預(yù)算的編制工作。

2.2 設(shè)定預(yù)算管理機(jī)構(gòu)有所欠缺

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定在很大程度上有欠缺。有許多的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)把實(shí)際的權(quán)利直接交給財(cái)務(wù)部門，并沒有為預(yù)算管理單獨(dú)設(shè)置一個(gè)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理的實(shí)際內(nèi)容也不夠充實(shí)，可以這樣說，這種行為只是為了在形式上敷衍了事，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果并沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。

2.3 編制單位預(yù)算中存在問題

行政事業(yè)單位在對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，沒有仔細(xì)地考慮單位在各個(gè)方面存在的問題。由于預(yù)算理念方面存在著問題，而且預(yù)算管理也沒有健全的機(jī)構(gòu)，所以很多的行政事業(yè)單位只對(duì)財(cái)政撥款的方面投入足夠的重視，并不關(guān)心行政事業(yè)單位的實(shí)際橫向收入，這就使得行政事業(yè)單位的在資金的預(yù)算方面達(dá)不到科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理工作

3.1 從預(yù)算階段源頭出發(fā)

現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理也制定了很多相關(guān)的制度、政策，要想很好地實(shí)施績(jī)效管理，首先一定要使預(yù)算編制合理化、規(guī)范化，其次要求各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門在開始制定預(yù)算時(shí)就要參與到各種指標(biāo)制定中來，預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)核定后各個(gè)部門不得隨意調(diào)整指標(biāo)，隨意變動(dòng)會(huì)加大運(yùn)算管理的難度。同時(shí)在具體實(shí)施預(yù)算過程中，細(xì)化每一要點(diǎn)，建立起相關(guān)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)以及監(jiān)督。只有從預(yù)算階段源頭進(jìn)行把控，做好基礎(chǔ)工作，才能為后續(xù)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供良好的指導(dǎo)。

3.2 創(chuàng)新預(yù)算過程監(jiān)管機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管必須網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化、聯(lián)動(dòng)化，主要?jiǎng)?chuàng)新兩種監(jiān)管機(jī)制：一是預(yù)算編制與執(zhí)行的違規(guī)機(jī)制，可以考慮引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)，積極穩(wěn)步的推進(jìn)預(yù)算經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從預(yù)算編制和執(zhí)行的離任審計(jì)向任中審計(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為要以經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分方式嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)屢查屢犯的部門、人員要加大問責(zé)力度，且不僅問責(zé)操作人員，還要問責(zé)主管人員和具有審批權(quán)限人員，防止以經(jīng)濟(jì)處罰代替紀(jì)律處分；二是信息分享機(jī)制，搭建預(yù)算數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位信息系統(tǒng)與各相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸與對(duì)接，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測(cè)，并定期將執(zhí)行情況通過官方網(wǎng)站報(bào)告普通大眾，由預(yù)算監(jiān)管委員會(huì)及時(shí)處理普通大眾對(duì)相關(guān)預(yù)算的上訪。

3.3 建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

眾所周知，行政事業(yè)單位并不同于一般經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，它不能直接被看到經(jīng)濟(jì)效益，因此很難通過成本、產(chǎn)出或效率對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)目前的問題所在，行政事業(yè)單位可以采用先易后難的工作方法，首先，將與部門職能、重點(diǎn)任務(wù)等聯(lián)系緊密的項(xiàng)目作為主要考評(píng)對(duì)象，其次選擇以定量指標(biāo)考核為主，再加以定性指標(biāo)進(jìn)行輔助，從而增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)體系的可操作性與利用價(jià)值，另外需要制定出具有共性的考評(píng)指標(biāo)來應(yīng)對(duì)部門與項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系的縱橫可比性。

3.4 完善內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理模式

第一，從單位的整體層面對(duì)管理的科學(xué)性進(jìn)行有效提高，從而使績(jī)效管理的約束力也大大增強(qiáng)。在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)，有幾點(diǎn)原則時(shí)必須要遵守的，那就是科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類和效應(yīng)相關(guān)這四項(xiàng)原則。第二，內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)的管理體制要進(jìn)一步的加以完善。對(duì)行政事業(yè)單位的科研管理以及事業(yè)科研活動(dòng)的學(xué)習(xí)要進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)公共資金使用效果以及效率的評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)規(guī)范的、科學(xué)的管理方法和理念，我國(guó)政府和相關(guān)部門應(yīng)該積極思考加強(qiáng)策略，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面鋪開。

[1]徐光宇.淺議績(jī)效評(píng)價(jià)下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào) ,2013,(11)：24+50.

[2]馮艷麗.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[J].納稅 ,2017,(16)：80.

[3]蔣秀月.試論事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì) ,2012,(10)：28-30.