特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題與建議
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2017-03-09 20:11:21王榮紅
湖北文理學(xué)院學(xué)報 2017年12期
王榮紅
（湖北文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 襄陽 441053）
特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題與建議
——以湖北?？禐槔?/p>
王榮紅
（湖北文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 襄陽 441053）
特色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容，是最根本、最長遠(yuǎn)的扶貧。特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須立足資源稟賦，同時創(chuàng)新利益分享模式，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)扶貧中上述方面存在的問題和風(fēng)險，以湖北?？禐槔?，從樹立精準(zhǔn)扶貧理念、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化利益共享機(jī)制等方面提出優(yōu)化路徑。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；?？?/p>
D422.6；D632.1
A
2095 －4476（2017）12－0025 －05
2017－09－25；
2017－10－22
王榮紅（1966—），女，湖北襄陽人，湖北文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。
精準(zhǔn)扶貧思想是新時代黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會的重大舉措和政策保障，是馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義理論中國化的最新突破和創(chuàng)新。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予特殊意義，是精準(zhǔn)扶貧的重中之重，是最根本、最長遠(yuǎn)的扶貧。
一、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵
特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指貧困地區(qū)從本域資源稟賦的實際出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)，面向市場，在國家精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下，通過“造血”的方式，引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收脫貧的關(guān)鍵舉措和扶貧模式。特色扶貧產(chǎn)業(yè)主要包括特色農(nóng)業(yè)、電商、信貸、光伏發(fā)電和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)［1］，特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇以及利益分享機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧具有鮮明的政治性和經(jīng)濟(jì)性的特征，特色扶貧產(chǎn)業(yè)從選擇、覆蓋到利益共享，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。
政治性 扶貧工程首先是政治工程。產(chǎn)業(yè)扶貧不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以脫貧為目的。這意味著特色產(chǎn)業(yè)扶貧追求的不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一目標(biāo)，還更多承擔(dān)起帶動貧困群眾脫貧致富的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，扶貧工程是政治工程，民心是最大的政治，得民心者得天下。“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命［2］”“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點［2］213?！碧厣a(chǎn)業(yè)扶貧直接關(guān)系到我國7000多萬貧困群眾增收脫貧，關(guān)系到全面建成小康社會和民族復(fù)興，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。在湖北省?？悼h，建檔立卡的貧困群眾83075人，占襄陽市貧困人口的23%［3］，特色產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)十分艱巨。
經(jīng)濟(jì)性 扶貧工程又是經(jīng)濟(jì)工程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根到底是一種經(jīng)濟(jì)活動，需要充分發(fā)揮市場的力量，遵循產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)性的特點。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考量資源稟賦、發(fā)展水平、市場變化、以及貧困原因、貧困程度、幫扶需求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到項目建設(shè)、經(jīng)營管理、就業(yè)增收等各方面各環(huán)節(jié)都科學(xué)配置資源，研判預(yù)期產(chǎn)出和收益，有效規(guī)避各種風(fēng)險，內(nèi)外（指市場和政府的力量）結(jié)合，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，特色扶貧產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展是減貧脫貧的前提和基礎(chǔ)。
（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義
首先，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根基，是貧困地區(qū)長久持續(xù)脫貧的重要舉措和政策保證。我國貧困地區(qū)大多資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大，特色產(chǎn)業(yè)和特色資源也是當(dāng)?shù)厝罕娚詈褪杖氲闹饕獊碓?。但是長期以來，受交通、技術(shù)、資金等因素約束，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢不匹配，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集中度不高，總體水平比較低，是名副其實的“富饒的貧困”，可謂“捧著金飯碗討飯吃”。在國家精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程中，特色產(chǎn)業(yè)扶貧對象最多，涵蓋面最廣，涉及的資金也最多，國家扶貧資金的70%要求用于產(chǎn)業(yè)扶貧［4］，而且易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、發(fā)展教育扶貧、社會保障托底等四大扶貧工程，歸根究底，都將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，扶貧成果不易鞏固，而且減貧脫貧的目標(biāo)也會落空。
其次，特色產(chǎn)業(yè)扶貧在推動貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和扶貧企業(yè)自身發(fā)展方面也發(fā)揮著重大作用。許多貧困地區(qū)，譬如湖北?？?，逐漸擯棄過去資源依賴性、以初級產(chǎn)品為主、低水平、粗放式發(fā)展模式［5］，第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)壓縮污染工業(yè)，構(gòu)建資源加工工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)組織，溝通生產(chǎn)與市場間的聯(lián)系，帶動了生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、旅游、民俗文化甚至房地產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出信息化、高端化、鏈條化、品牌化等扶貧轉(zhuǎn)向新特征。同時各龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，獲得了政府的各項政策扶持和優(yōu)惠，最大幅度降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和社會聲譽(yù)。
二、保康特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐經(jīng)驗
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
?？档靥幎跷鞅?，位于襄陽市西南部，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，是襄陽市唯一全山區(qū)縣，也是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。?？瞪鷳B(tài)、林業(yè)、礦產(chǎn)、水能資源豐富，有“中部磷都”的美稱。?？凳呛比罅椎V之一，遠(yuǎn)景儲量10億噸，探明儲量3.37億噸，在全國八大磷礦中位列第四位。
自上世紀(jì)80年代起，保康和全國許多地區(qū)一樣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。這一時期，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，2006年全縣總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.6萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35：26：39［6］，呈一、二、三產(chǎn)業(yè)序列，縣域經(jīng)濟(jì)處在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名第64位［7］。
2006年起保康縣開始實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，逐漸形成以磷化工業(yè)為主體、以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為兩翼的產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著加強(qiáng)。2012年全縣生產(chǎn)總值達(dá)70億元，財政收入9.54億元，地方公共財政預(yù)算收入5.6億元。其中，磷化工業(yè)的主導(dǎo)作用十分突出，2012年磷化工業(yè)總產(chǎn)值33.72億元，占全縣總產(chǎn)值48.2%，在?？凳蠹{稅行業(yè)中排名第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成向二、一、三產(chǎn)業(yè)序列的轉(zhuǎn)變，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍升至第35位［7］，榮膺“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”等稱號。
（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗
第一，立足資源稟賦，精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，在國家精準(zhǔn)扶貧的大背景下，?？盗⒆阗Y源稟賦，轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游立縣，突出生態(tài)文化，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)文化資源優(yōu)勢 ?？凳巧鷳B(tài)文化旅游資源的富集地。境內(nèi)地貌復(fù)雜，山水資源原始古樸；保康是“臘梅王國、牡丹故鄉(xiāng)”，?？狄吧D梅、野生牡丹、古樁紫薇、云錦杜鵑、小勾兒茶、大果青杄等野生群落分布廣泛，密度之高、品種之全、之純，舉世無雙，有“鄂西北珍稀植物基因庫”之稱。?？颠€是荊楚文化的發(fā)祥地，800年的楚文化有350年在?？笛堇[。遠(yuǎn)古楚舞遺存和第一部反映漢民族史詩的《黑暗傳》流傳千年，保存完好，極富地域特色的文化資源成為?？德糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 ?？德糜螛I(yè)1995年起步，筑巢引鳳，經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)一大批知名企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)紛紛落戶?？?，重點開發(fā)以龍坪、官山森林公園、野花谷、五道峽、馬橋、九路寨、店埡為代表的都市休閑、高山體驗、鄉(xiāng)村風(fēng)光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光項目，以及以楚源地為主題的楚王城、楚文化博物館等傳統(tǒng)文化項目，休閑旅游縣城、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，初步形成“一心五區(qū)”的旅游格局（縣城為鄂西生態(tài)文化旅游服務(wù)中心，九路寨、五道峽、堯治河、溫泉小鎮(zhèn)、野花谷等五大核心景區(qū)），旅游核心競爭力不斷加強(qiáng)，水電、通訊、住宿、餐飲、購物、文娛等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的速度增長。
交通區(qū)位優(yōu)勢 ?？滴痪印耙唤瓋缮健焙笔↑S金旅游圈的核心，東毗古隆中，西鄰神農(nóng)架，北連武當(dāng)山，南接大三峽，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是鄂西北生態(tài)文化旅游的重要交通樞紐。穿境而過的保神、保宜、麻竹、谷竹4條高速公路與建設(shè)中的鄭渝高鐵，構(gòu)成“工”字形高速交通網(wǎng)絡(luò)。屆時，以?？禐橹行?，40分鐘可到神農(nóng)架，60分鐘到武當(dāng)山和襄陽古隆中，80分鐘到宜昌，四小時可抵達(dá)武漢、鄭州、西安、重慶，制約?？瞪鷳B(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的交通瓶頸將被徹底打破。
政策疊加優(yōu)勢 保康是湖北省脫貧奔小康試點縣、全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，是秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)和秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣，比照享受西部大開發(fā)政策。政策資源是保康發(fā)展?jié)撛诘淖顑?yōu)資源，為?？档陌l(fā)展提供了千載難逢的好時機(jī)。
第二，創(chuàng)新利益共享六大扶貧模式。與傳統(tǒng)扶貧“給錢給物”的簡單方式不同，保康在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中不僅關(guān)心貧困群眾沒有什么，更加注重識別他們擁有什么，注重發(fā)揮貧困群眾的比較優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋到戶，成果受益分享到戶，初步形成旅游帶動、龍頭帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、入股分紅和直補(bǔ)到戶六大模式，2016年總計6153戶1.88萬人通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧［8］，減貧脫貧效果顯著。
旅游帶動模式 加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，積極推動三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)成旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，極大增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富的后勁與能力。譬如五道峽景區(qū)，采取景村（指景區(qū)與鄉(xiāng)村）共建模式，拓寬就業(yè)渠道，帶動周邊35戶貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和餐飲業(yè)，吸納再就業(yè)群眾120多人，年增收200多萬元［8］。
龍頭帶動模式 龍頭企業(yè)是帶動貧困群眾就業(yè)增收的重要力量，沒有龍頭就沒有市場、沒有產(chǎn)業(yè)鏈。保康縣政府專門制定出臺了一系列激勵政策，獎勵參與扶貧的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型經(jīng)營主體，在企業(yè)＋貧困戶、合作社＋貧困戶的基礎(chǔ)上，初步形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋貧困戶、村集體＋合作社＋貧困戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，確保農(nóng)民利益，實現(xiàn)企業(yè)、集體和貧困群眾多方共贏。
轉(zhuǎn)移就業(yè)模式 整合行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開設(shè)農(nóng)村實用科技培訓(xùn)、農(nóng)轉(zhuǎn)工技能培訓(xùn)、旅游服務(wù)以及電子商務(wù)等特色項目培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實用性，突出技能型，提高貧困群眾的整體素質(zhì)和勞動技能，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件。2016年全縣外出務(wù)工貧困群眾達(dá)1576人。
資產(chǎn)收益模式 充分發(fā)揮礦山、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，鼓勵貧困戶以山林、土地入股，提高存量資源利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉(zhuǎn)給房縣某公司，采取“公司＋基地＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”運作形式，每畝每年給貧困戶租金400元，覆蓋建檔立卡貧困戶80%以上［8］。
入股分紅模式 “攀藤結(jié)瓜”，鼓勵貧困群眾以手中的荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、小額信貸資金等折算成股金，入股分紅。后坪鎮(zhèn)洪家院村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金40萬元入股到某專業(yè)合作社，每年為村集體和貧困群眾分紅5萬元以上［8］。
直補(bǔ)到戶模式 ?？悼h制定出臺25類產(chǎn)業(yè)到戶獎勵補(bǔ)助政策和具體驗收操作辦法，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，單個產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)助金額最高達(dá)到每畝4000元。為幫助貧困群眾解決資金難題，縣財政對1437戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款8150萬元。2016年貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積近10萬畝，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積突破 80 萬畝［8］。
三、特色產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題和風(fēng)險
（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場導(dǎo)向與扶貧取向的問題和風(fēng)險
這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老大難問題——效益與公平問題在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的反映和體現(xiàn)。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展，但扶貧產(chǎn)業(yè)的運營又不能采取純粹的市場經(jīng)濟(jì)模式，以效益為中心擇優(yōu)逐利的市場導(dǎo)向很容易與扶弱濟(jì)貧、強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的扶貧取向之間發(fā)生矛盾和沖突，從而偏離精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。如何把市場在資源配置中的決定性作用與政府宏觀調(diào)控的作用結(jié)合起來，彌補(bǔ)市場失靈，構(gòu)建和加強(qiáng)利益共享機(jī)制成為破題關(guān)鍵。
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的問題和風(fēng)險
特別是旅游扶貧中，游客對原始民風(fēng)民俗的渴望與當(dāng)?shù)卮迕駥ΜF(xiàn)代生活的期盼之間的矛盾表現(xiàn)得十分明顯和突出。一方面，不斷挖掘旅游城市巨大的客源輸出潛力是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重點和基礎(chǔ)，另一方面，鄉(xiāng)土化、原生態(tài)又是面向旅游城市的鄉(xiāng)村資源開發(fā)的關(guān)鍵，如何處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)人文資源，在旅游資源開發(fā)中保持與城市旅游供給的互補(bǔ)性、差異性和原生態(tài)性，拓展民俗文化的生存空間，促進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又從根本上實實在在地解決群眾生存和發(fā)展問題，是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中遭遇的又一大難題。
（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)替代的問題和風(fēng)險
區(qū)域資源在區(qū)域范圍內(nèi)是獨具特色的，但從一個更大的空間，譬如全省或全國看，區(qū)域特色卻具有相似性。相近的區(qū)域和資源，加上相同的時代背景、相似的發(fā)展機(jī)遇、趨同的觀點理念以及相差無幾的利益訴求等，勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)資源競爭加劇，同質(zhì)替代風(fēng)險加大?！八莆艺咚?，學(xué)我者活”齊白石的警世箴言對扶貧產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃具有警示和啟迪的作用。
以?？禐槔?，?？抵苓叺貐^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，優(yōu)勢持續(xù)強(qiáng)化，與?？敌纬筛偁幒突パa(bǔ)關(guān)系。譬如湖北大別山區(qū)諸縣，羅田1996年成功注冊大別山國家森林公園品牌，與婺源、鳳凰古城同為國家4A級景區(qū)；紅安是國家紅色資源旅游的重要站點，傾力打造“中國第一將軍縣”；麻城杜鵑甲天下，“人間四月天，麻城看杜鵑”；團(tuán)鳳縣地理位置得天獨厚，是鄂東通往武漢的橋頭堡，是重要的商貿(mào)碼頭，久有“小漢口”之稱。與周邊地區(qū)相比，?？翟趨^(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、以及紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、歷史人文資源等方面都不具備特別的競爭比較優(yōu)勢。如何做到“人無我有，人有我新，人新我變”，與周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)，和而不同，是保康生態(tài)文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須慎重考慮的大問題。
四、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策和建議
（一）樹立精準(zhǔn)扶貧理念，選準(zhǔn)選好特色扶貧產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的命根子，要突出特色、突出綠色、突出市場、選準(zhǔn)選好特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章［9］”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)品的名、優(yōu)、新、特上多下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為市場優(yōu)勢。樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山，變生態(tài)優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。我國貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力低、環(huán)境破壞嚴(yán)重，貧困群體由于資源獲取能力低，生態(tài)保護(hù)意識缺乏，謀求發(fā)展的意識還處于淺表層面，更容易殺雞取卵，竭澤而漁，思想觀念不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得慢等問題十分突出。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要立足長遠(yuǎn)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，用中華文明的生態(tài)智慧綻放生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的獨特魅力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性
地方政府作為資源的所有者、社會管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，必須突出地方政府在資源開發(fā)、特別是整體規(guī)劃上的引導(dǎo)作用。近期規(guī)劃與中遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，因地制宜，既發(fā)展“短平快”項目，又兼顧長效開發(fā)，大力推進(jìn)區(qū)域資源型工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游，特色發(fā)展，錯位發(fā)展。實施更加積極的旅游扶貧戰(zhàn)略。旅游具有綜合性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征，涉及一、二、三產(chǎn)一百多個領(lǐng)域的發(fā)展。這些關(guān)聯(lián)領(lǐng)域絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有資源耗費低、帶動系數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、對人力資本水平和技術(shù)創(chuàng)新要求相對較低、就業(yè)機(jī)會多、經(jīng)營管理成本低（除初期固定資產(chǎn)投入較高外）、風(fēng)險低、收益高的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，往往成為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的首選。
（三）創(chuàng)新利益共享機(jī)制，確保減貧脫貧的目標(biāo)達(dá)成
特色產(chǎn)業(yè)扶貧的一個新的價值取向就是貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與減貧脫貧相對接，創(chuàng)新利益共享機(jī)制至關(guān)重要。其核心是大力推動勞動力、資金、土地資源等生產(chǎn)要素合理流動，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和貧困群眾維權(quán)機(jī)制，通過提供就業(yè)、金融融資、土地入股等多種形式著重吸納貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展［10］，變農(nóng)戶為股東，資金為股金，資源為資產(chǎn)，一舉解決貧困群眾缺資金、缺技術(shù)、缺市場的三大瓶頸，還使貧困群眾作為勞動者、股東或資產(chǎn)所有者在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)中與各經(jīng)營主體一道，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，協(xié)作互助、共同發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變實踐中有利益無機(jī)制、利益分享度不高、貧困戶受益低、扶富不扶貧的狀況。
（四）激發(fā)內(nèi)生動力，“扶智”“扶教”“扶信心”
“治窮先治愚”，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重貧困群眾內(nèi)生性發(fā)展和致富能力的打造。根據(jù)企業(yè)類型、用工需求以及農(nóng)民自身條件和就業(yè)愿望，訂單、定點、定向、多形式、多渠道地開展教育扶貧和技能培訓(xùn)，開闊眼界，提高致富本領(lǐng)，增強(qiáng)“造血”功能，解決貧困群眾信息閉塞、脫貧無門的困擾，使貧困群眾脫貧致富有路。人窮最怕志短，“扶貧先扶志”。貧困地區(qū)、貧困群眾要改變貧窮落后的面貌，離不開國家的扶持和社會各界的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娮詮?qiáng)自立、不等不靠、苦干實干，要靠自己的雙手和長期不懈的奮斗來實現(xiàn)。離開這最根本的一條，再優(yōu)惠的政策也難以奏效，再多的扶貧資金也會付諸東流。要通過媒體播報、入戶宣傳等形式，加大脫貧致富政策和身邊脫貧致富典型的宣傳和推介，斬斷貧困代際傳遞的文化鏈條，讓貧困群眾真切感受到完全能夠依靠自身努力和外部幫扶，擺脫貧困。“只要有信心，黃土變成金”，這是許多貧困地區(qū)的群眾堅定自信地走上脫貧路、過上好日子的一條重要經(jīng)驗。
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［2］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：219.
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［4］趙小蘭.產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路——廣西富川縣、貴州威寧縣產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)查與思考［EB／OL］.（2015－12－15）［2017 －10 －12］.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0116／c1026 －20221712.html.
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Problems and Countermeasures of Special Industry Poverty Alleviation with Projects in Baokang（Hubei Province） as an Example
WANG Ronghong
（School of Marxism， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China）
The development of special industrial poverty alleviation is very crucial for the accurate poverty allevia?tion.Only based on all kinds of recourse and benefit mechanism，would we achieve remarkable effect of poverty al?leviation.It analyzed the current difficulties and problems， then the countermeasure such as changing idea， prepar?ing scientific plan，consummating benefit mechanism，etc.are put forward.
special industry poverty alleviation； accurate poverty alleviation； Baokang
徐 杰）
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王榮紅
（湖北文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 襄陽 441053）
特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的問題與建議
——以湖北?？禐槔?/p>
王榮紅
（湖北文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 襄陽 441053）
特色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容，是最根本、最長遠(yuǎn)的扶貧。特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須立足資源稟賦，同時創(chuàng)新利益分享模式，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)。針對產(chǎn)業(yè)扶貧中上述方面存在的問題和風(fēng)險，以湖北?？禐槔?，從樹立精準(zhǔn)扶貧理念、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化利益共享機(jī)制等方面提出優(yōu)化路徑。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；?？?/p>
D422.6；D632.1
A
2095 －4476（2017）12－0025 －05
2017－09－25；
2017－10－22
王榮紅（1966—），女，湖北襄陽人，湖北文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。
精準(zhǔn)扶貧思想是新時代黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會的重大舉措和政策保障，是馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義理論中國化的最新突破和創(chuàng)新。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予特殊意義，是精準(zhǔn)扶貧的重中之重，是最根本、最長遠(yuǎn)的扶貧。
一、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義
（一）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵
特色產(chǎn)業(yè)扶貧是指貧困地區(qū)從本域資源稟賦的實際出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)，面向市場，在國家精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下，通過“造血”的方式，引導(dǎo)有勞動能力的貧困群眾，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收脫貧的關(guān)鍵舉措和扶貧模式。特色扶貧產(chǎn)業(yè)主要包括特色農(nóng)業(yè)、電商、信貸、光伏發(fā)電和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)［1］，特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇以及利益分享機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新是特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧具有鮮明的政治性和經(jīng)濟(jì)性的特征，特色扶貧產(chǎn)業(yè)從選擇、覆蓋到利益共享，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。
政治性 扶貧工程首先是政治工程。產(chǎn)業(yè)扶貧不同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以脫貧為目的。這意味著特色產(chǎn)業(yè)扶貧追求的不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一目標(biāo)，還更多承擔(dān)起帶動貧困群眾脫貧致富的社會責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，扶貧工程是政治工程，民心是最大的政治，得民心者得天下。“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命［2］”“我們黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點［2］213?！碧厣a(chǎn)業(yè)扶貧直接關(guān)系到我國7000多萬貧困群眾增收脫貧，關(guān)系到全面建成小康社會和民族復(fù)興，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。在湖北省?？悼h，建檔立卡的貧困群眾83075人，占襄陽市貧困人口的23%［3］，特色產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)十分艱巨。
經(jīng)濟(jì)性 扶貧工程又是經(jīng)濟(jì)工程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根到底是一種經(jīng)濟(jì)活動，需要充分發(fā)揮市場的力量，遵循產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟(jì)性的特點。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌考量資源稟賦、發(fā)展水平、市場變化、以及貧困原因、貧困程度、幫扶需求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到項目建設(shè)、經(jīng)營管理、就業(yè)增收等各方面各環(huán)節(jié)都科學(xué)配置資源，研判預(yù)期產(chǎn)出和收益，有效規(guī)避各種風(fēng)險，內(nèi)外（指市場和政府的力量）結(jié)合，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，特色扶貧產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展是減貧脫貧的前提和基礎(chǔ)。
（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要意義
首先，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根基，是貧困地區(qū)長久持續(xù)脫貧的重要舉措和政策保證。我國貧困地區(qū)大多資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大，特色產(chǎn)業(yè)和特色資源也是當(dāng)?shù)厝罕娚詈褪杖氲闹饕獊碓?。但是長期以來，受交通、技術(shù)、資金等因素約束，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢不匹配，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集中度不高，總體水平比較低，是名副其實的“富饒的貧困”，可謂“捧著金飯碗討飯吃”。在國家精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程中，特色產(chǎn)業(yè)扶貧對象最多，涵蓋面最廣，涉及的資金也最多，國家扶貧資金的70%要求用于產(chǎn)業(yè)扶貧［4］，而且易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、發(fā)展教育扶貧、社會保障托底等四大扶貧工程，歸根究底，都將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，扶貧成果不易鞏固，而且減貧脫貧的目標(biāo)也會落空。
其次，特色產(chǎn)業(yè)扶貧在推動貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和扶貧企業(yè)自身發(fā)展方面也發(fā)揮著重大作用。許多貧困地區(qū)，譬如湖北?？?，逐漸擯棄過去資源依賴性、以初級產(chǎn)品為主、低水平、粗放式發(fā)展模式［5］，第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)壓縮污染工業(yè)，構(gòu)建資源加工工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營服務(wù)組織，溝通生產(chǎn)與市場間的聯(lián)系，帶動了生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、旅游、民俗文化甚至房地產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出信息化、高端化、鏈條化、品牌化等扶貧轉(zhuǎn)向新特征。同時各龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，獲得了政府的各項政策扶持和優(yōu)惠，最大幅度降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和社會聲譽(yù)。
二、保康特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐經(jīng)驗
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
?？档靥幎跷鞅?，位于襄陽市西南部，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，是襄陽市唯一全山區(qū)縣，也是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。?？瞪鷳B(tài)、林業(yè)、礦產(chǎn)、水能資源豐富，有“中部磷都”的美稱。?？凳呛比罅椎V之一，遠(yuǎn)景儲量10億噸，探明儲量3.37億噸，在全國八大磷礦中位列第四位。
自上世紀(jì)80年代起，保康和全國許多地區(qū)一樣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。這一時期，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，2006年全縣總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.6萬人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35：26：39［6］，呈一、二、三產(chǎn)業(yè)序列，縣域經(jīng)濟(jì)處在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名第64位［7］。
2006年起保康縣開始實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，逐漸形成以磷化工業(yè)為主體、以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為兩翼的產(chǎn)業(yè)布局，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著加強(qiáng)。2012年全縣生產(chǎn)總值達(dá)70億元，財政收入9.54億元，地方公共財政預(yù)算收入5.6億元。其中，磷化工業(yè)的主導(dǎo)作用十分突出，2012年磷化工業(yè)總產(chǎn)值33.72億元，占全縣總產(chǎn)值48.2%，在?？凳蠹{稅行業(yè)中排名第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成向二、一、三產(chǎn)業(yè)序列的轉(zhuǎn)變，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍升至第35位［7］，榮膺“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”等稱號。
（二）特色產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗
第一，立足資源稟賦，精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，在國家精準(zhǔn)扶貧的大背景下，?？盗⒆阗Y源稟賦，轉(zhuǎn)型發(fā)展，旅游立縣，突出生態(tài)文化，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)文化資源優(yōu)勢 ?？凳巧鷳B(tài)文化旅游資源的富集地。境內(nèi)地貌復(fù)雜，山水資源原始古樸；保康是“臘梅王國、牡丹故鄉(xiāng)”，?？狄吧D梅、野生牡丹、古樁紫薇、云錦杜鵑、小勾兒茶、大果青杄等野生群落分布廣泛，密度之高、品種之全、之純，舉世無雙，有“鄂西北珍稀植物基因庫”之稱。?？颠€是荊楚文化的發(fā)祥地，800年的楚文化有350年在?？笛堇[。遠(yuǎn)古楚舞遺存和第一部反映漢民族史詩的《黑暗傳》流傳千年，保存完好，極富地域特色的文化資源成為?？德糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 ?？德糜螛I(yè)1995年起步，筑巢引鳳，經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)一大批知名企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)紛紛落戶?？?，重點開發(fā)以龍坪、官山森林公園、野花谷、五道峽、馬橋、九路寨、店埡為代表的都市休閑、高山體驗、鄉(xiāng)村風(fēng)光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光項目，以及以楚源地為主題的楚王城、楚文化博物館等傳統(tǒng)文化項目，休閑旅游縣城、風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，初步形成“一心五區(qū)”的旅游格局（縣城為鄂西生態(tài)文化旅游服務(wù)中心，九路寨、五道峽、堯治河、溫泉小鎮(zhèn)、野花谷等五大核心景區(qū)），旅游核心競爭力不斷加強(qiáng)，水電、通訊、住宿、餐飲、購物、文娛等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的速度增長。
交通區(qū)位優(yōu)勢 ?？滴痪印耙唤瓋缮健焙笔↑S金旅游圈的核心，東毗古隆中，西鄰神農(nóng)架，北連武當(dāng)山，南接大三峽，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是鄂西北生態(tài)文化旅游的重要交通樞紐。穿境而過的保神、保宜、麻竹、谷竹4條高速公路與建設(shè)中的鄭渝高鐵，構(gòu)成“工”字形高速交通網(wǎng)絡(luò)。屆時，以?？禐橹行?，40分鐘可到神農(nóng)架，60分鐘到武當(dāng)山和襄陽古隆中，80分鐘到宜昌，四小時可抵達(dá)武漢、鄭州、西安、重慶，制約?？瞪鷳B(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的交通瓶頸將被徹底打破。
政策疊加優(yōu)勢 保康是湖北省脫貧奔小康試點縣、全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，是秦巴山區(qū)生物多樣性功能區(qū)和秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣，比照享受西部大開發(fā)政策。政策資源是保康發(fā)展?jié)撛诘淖顑?yōu)資源，為?？档陌l(fā)展提供了千載難逢的好時機(jī)。
第二，創(chuàng)新利益共享六大扶貧模式。與傳統(tǒng)扶貧“給錢給物”的簡單方式不同，保康在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中不僅關(guān)心貧困群眾沒有什么，更加注重識別他們擁有什么，注重發(fā)揮貧困群眾的比較優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋到戶，成果受益分享到戶，初步形成旅游帶動、龍頭帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、入股分紅和直補(bǔ)到戶六大模式，2016年總計6153戶1.88萬人通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧［8］，減貧脫貧效果顯著。
旅游帶動模式 加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，積極推動三產(chǎn)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)成旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，極大增強(qiáng)了貧困群眾脫貧致富的后勁與能力。譬如五道峽景區(qū)，采取景村（指景區(qū)與鄉(xiāng)村）共建模式，拓寬就業(yè)渠道，帶動周邊35戶貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和餐飲業(yè)，吸納再就業(yè)群眾120多人，年增收200多萬元［8］。
龍頭帶動模式 龍頭企業(yè)是帶動貧困群眾就業(yè)增收的重要力量，沒有龍頭就沒有市場、沒有產(chǎn)業(yè)鏈。保康縣政府專門制定出臺了一系列激勵政策，獎勵參與扶貧的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶等新型經(jīng)營主體，在企業(yè)＋貧困戶、合作社＋貧困戶的基礎(chǔ)上，初步形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋貧困戶、村集體＋合作社＋貧困戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式，確保農(nóng)民利益，實現(xiàn)企業(yè)、集體和貧困群眾多方共贏。
轉(zhuǎn)移就業(yè)模式 整合行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)家等職業(yè)教育培訓(xùn)資源，開設(shè)農(nóng)村實用科技培訓(xùn)、農(nóng)轉(zhuǎn)工技能培訓(xùn)、旅游服務(wù)以及電子商務(wù)等特色項目培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實用性，突出技能型，提高貧困群眾的整體素質(zhì)和勞動技能，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件。2016年全縣外出務(wù)工貧困群眾達(dá)1576人。
資產(chǎn)收益模式 充分發(fā)揮礦山、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，鼓勵貧困戶以山林、土地入股，提高存量資源利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶300畝土地流轉(zhuǎn)給房縣某公司，采取“公司＋基地＋貧困戶”和“合作社＋貧困戶”運作形式，每畝每年給貧困戶租金400元，覆蓋建檔立卡貧困戶80%以上［8］。
入股分紅模式 “攀藤結(jié)瓜”，鼓勵貧困群眾以手中的荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、小額信貸資金等折算成股金，入股分紅。后坪鎮(zhèn)洪家院村將產(chǎn)業(yè)扶貧資金40萬元入股到某專業(yè)合作社，每年為村集體和貧困群眾分紅5萬元以上［8］。
直補(bǔ)到戶模式 ?？悼h制定出臺25類產(chǎn)業(yè)到戶獎勵補(bǔ)助政策和具體驗收操作辦法，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，單個產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)助金額最高達(dá)到每畝4000元。為幫助貧困群眾解決資金難題，縣財政對1437戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款8150萬元。2016年貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積近10萬畝，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積突破 80 萬畝［8］。
三、特色產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題和風(fēng)險
（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場導(dǎo)向與扶貧取向的問題和風(fēng)險
這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老大難問題——效益與公平問題在特色產(chǎn)業(yè)扶貧中的反映和體現(xiàn)。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展，但扶貧產(chǎn)業(yè)的運營又不能采取純粹的市場經(jīng)濟(jì)模式，以效益為中心擇優(yōu)逐利的市場導(dǎo)向很容易與扶弱濟(jì)貧、強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的扶貧取向之間發(fā)生矛盾和沖突，從而偏離精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。如何把市場在資源配置中的決定性作用與政府宏觀調(diào)控的作用結(jié)合起來，彌補(bǔ)市場失靈，構(gòu)建和加強(qiáng)利益共享機(jī)制成為破題關(guān)鍵。
（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的問題和風(fēng)險
特別是旅游扶貧中，游客對原始民風(fēng)民俗的渴望與當(dāng)?shù)卮迕駥ΜF(xiàn)代生活的期盼之間的矛盾表現(xiàn)得十分明顯和突出。一方面，不斷挖掘旅游城市巨大的客源輸出潛力是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重點和基礎(chǔ)，另一方面，鄉(xiāng)土化、原生態(tài)又是面向旅游城市的鄉(xiāng)村資源開發(fā)的關(guān)鍵，如何處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)人文資源，在旅游資源開發(fā)中保持與城市旅游供給的互補(bǔ)性、差異性和原生態(tài)性，拓展民俗文化的生存空間，促進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又從根本上實實在在地解決群眾生存和發(fā)展問題，是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中遭遇的又一大難題。
（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)替代的問題和風(fēng)險
區(qū)域資源在區(qū)域范圍內(nèi)是獨具特色的，但從一個更大的空間，譬如全省或全國看，區(qū)域特色卻具有相似性。相近的區(qū)域和資源，加上相同的時代背景、相似的發(fā)展機(jī)遇、趨同的觀點理念以及相差無幾的利益訴求等，勢必導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)資源競爭加劇，同質(zhì)替代風(fēng)險加大?！八莆艺咚?，學(xué)我者活”齊白石的警世箴言對扶貧產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃具有警示和啟迪的作用。
以?？禐槔?，?？抵苓叺貐^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，優(yōu)勢持續(xù)強(qiáng)化，與?？敌纬筛偁幒突パa(bǔ)關(guān)系。譬如湖北大別山區(qū)諸縣，羅田1996年成功注冊大別山國家森林公園品牌，與婺源、鳳凰古城同為國家4A級景區(qū)；紅安是國家紅色資源旅游的重要站點，傾力打造“中國第一將軍縣”；麻城杜鵑甲天下，“人間四月天，麻城看杜鵑”；團(tuán)鳳縣地理位置得天獨厚，是鄂東通往武漢的橋頭堡，是重要的商貿(mào)碼頭，久有“小漢口”之稱。與周邊地區(qū)相比，?？翟趨^(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、以及紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、歷史人文資源等方面都不具備特別的競爭比較優(yōu)勢。如何做到“人無我有，人有我新，人新我變”，與周邊地區(qū)的旅游產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)，和而不同，是保康生態(tài)文化旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須慎重考慮的大問題。
四、特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策和建議
（一）樹立精準(zhǔn)扶貧理念，選準(zhǔn)選好特色扶貧產(chǎn)業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的命根子，要突出特色、突出綠色、突出市場、選準(zhǔn)選好特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章［9］”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)品的名、優(yōu)、新、特上多下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率，變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為市場優(yōu)勢。樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山，變生態(tài)優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。我國貧困地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力低、環(huán)境破壞嚴(yán)重，貧困群體由于資源獲取能力低，生態(tài)保護(hù)意識缺乏，謀求發(fā)展的意識還處于淺表層面，更容易殺雞取卵，竭澤而漁，思想觀念不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得慢等問題十分突出。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要立足長遠(yuǎn)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，用中華文明的生態(tài)智慧綻放生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的獨特魅力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，注重規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性
地方政府作為資源的所有者、社會管理者、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，必須突出地方政府在資源開發(fā)、特別是整體規(guī)劃上的引導(dǎo)作用。近期規(guī)劃與中遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，因地制宜，既發(fā)展“短平快”項目，又兼顧長效開發(fā)，大力推進(jìn)區(qū)域資源型工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游，特色發(fā)展，錯位發(fā)展。實施更加積極的旅游扶貧戰(zhàn)略。旅游具有綜合性和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征，涉及一、二、三產(chǎn)一百多個領(lǐng)域的發(fā)展。這些關(guān)聯(lián)領(lǐng)域絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在增速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有資源耗費低、帶動系數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、對人力資本水平和技術(shù)創(chuàng)新要求相對較低、就業(yè)機(jī)會多、經(jīng)營管理成本低（除初期固定資產(chǎn)投入較高外）、風(fēng)險低、收益高的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，往往成為貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的首選。
（三）創(chuàng)新利益共享機(jī)制，確保減貧脫貧的目標(biāo)達(dá)成
特色產(chǎn)業(yè)扶貧的一個新的價值取向就是貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何與減貧脫貧相對接，創(chuàng)新利益共享機(jī)制至關(guān)重要。其核心是大力推動勞動力、資金、土地資源等生產(chǎn)要素合理流動，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)和貧困群眾維權(quán)機(jī)制，通過提供就業(yè)、金融融資、土地入股等多種形式著重吸納貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展［10］，變農(nóng)戶為股東，資金為股金，資源為資產(chǎn)，一舉解決貧困群眾缺資金、缺技術(shù)、缺市場的三大瓶頸，還使貧困群眾作為勞動者、股東或資產(chǎn)所有者在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售各環(huán)節(jié)中與各經(jīng)營主體一道，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，協(xié)作互助、共同發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變實踐中有利益無機(jī)制、利益分享度不高、貧困戶受益低、扶富不扶貧的狀況。
（四）激發(fā)內(nèi)生動力，“扶智”“扶教”“扶信心”
“治窮先治愚”，貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會的貧困，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要更加注重貧困群眾內(nèi)生性發(fā)展和致富能力的打造。根據(jù)企業(yè)類型、用工需求以及農(nóng)民自身條件和就業(yè)愿望，訂單、定點、定向、多形式、多渠道地開展教育扶貧和技能培訓(xùn)，開闊眼界，提高致富本領(lǐng)，增強(qiáng)“造血”功能，解決貧困群眾信息閉塞、脫貧無門的困擾，使貧困群眾脫貧致富有路。人窮最怕志短，“扶貧先扶志”。貧困地區(qū)、貧困群眾要改變貧窮落后的面貌，離不開國家的扶持和社會各界的幫助，但最根本的還是要靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娮詮?qiáng)自立、不等不靠、苦干實干，要靠自己的雙手和長期不懈的奮斗來實現(xiàn)。離開這最根本的一條，再優(yōu)惠的政策也難以奏效，再多的扶貧資金也會付諸東流。要通過媒體播報、入戶宣傳等形式，加大脫貧致富政策和身邊脫貧致富典型的宣傳和推介，斬斷貧困代際傳遞的文化鏈條，讓貧困群眾真切感受到完全能夠依靠自身努力和外部幫扶，擺脫貧困。“只要有信心，黃土變成金”，這是許多貧困地區(qū)的群眾堅定自信地走上脫貧路、過上好日子的一條重要經(jīng)驗。
［1］王春光.社會治理視角下的農(nóng)村開發(fā)扶貧問題研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2015（3）：5－13.
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［3］襄陽政府網(wǎng).高舉綠色旗，走好生態(tài)路［EB／OL］.（2017 －06 －27）［2017 －10 －12］.http：／／www.xf.gov.cn／news／xyxw／xyyw／201706／t20170627＿819617.shtml.
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Problems and Countermeasures of Special Industry Poverty Alleviation with Projects in Baokang（Hubei Province） as an Example
WANG Ronghong
（School of Marxism， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China）
The development of special industrial poverty alleviation is very crucial for the accurate poverty allevia?tion.Only based on all kinds of recourse and benefit mechanism，would we achieve remarkable effect of poverty al?leviation.It analyzed the current difficulties and problems， then the countermeasure such as changing idea， prepar?ing scientific plan，consummating benefit mechanism，etc.are put forward.
special industry poverty alleviation； accurate poverty alleviation； Baokang
徐 杰）
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