吳姍姍，曹可，張鳳成

（1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 大連 116029；3國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116021）

資源環(huán)境保護視角下海島旅游發(fā)展策略研究

吳姍姍1，2，曹可3，張鳳成1

（1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.遼寧師范大學城市與環(huán)境學院 大連 116029；3國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116021）

中國海島旅游的快速發(fā)展，帶來了資源生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列問題。海島生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞很難恢復。海島旅游發(fā)展必須兼顧與生態(tài)環(huán)境的關系。文章提出了樹立海島旅游發(fā)展中的生態(tài)文明理念、加強海島旅游資源環(huán)境保護、合理規(guī)劃海島生態(tài)旅游發(fā)展、加強海島生態(tài)環(huán)境整治修復、推進適用海島的污染物處理設施的研發(fā)和應用等保護和改善旅游海島生態(tài)環(huán)境的措施。

資源環(huán)境問題；海島旅游；發(fā)展策略

我國是海洋大國，海島眾多。據(jù)統(tǒng)計，500m2以上的海島有6 500多個。這些海島廣布于我國熱帶、亞熱帶和溫帶的海域上，由于不同的自然環(huán)境和社會活動形成了多樣的自然景觀和歷史遺跡，為發(fā)展海島旅游業(yè)奠定了豐富的物質(zhì)基礎。近年來，隨著濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)紛紛提出發(fā)展海島旅游業(yè)，力圖拓展濱海旅游的發(fā)展空間，助力海島地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。由于海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，海島旅游發(fā)展中的環(huán)境保護問題十分突出。近年來，海島旅游環(huán)境影響和保護建議的研究逐漸成為眾多學者的研究熱點，如陳娟等［1］分析了中國海島旅游開發(fā)中環(huán)境污染和環(huán)境威脅問題，并在此基礎上提出了完善相關法規(guī)、打造生態(tài)旅游模式、保護海島旅游環(huán)境、建立環(huán)境監(jiān)測站、加強環(huán)境保護教育等建議；李淑娟等［2］研究了崇明島旅游開發(fā)導致的生態(tài)風險；陳可馨等［3］認為，我國海島旅游資源開發(fā)中存在掠奪式資源開發(fā)、有人居住的海島污染嚴重、盲目開發(fā)忽視生態(tài)平衡等問題；孔海燕［4］分析了海島旅游對島嶼土壤和植被、生物物種、水資源、環(huán)境衛(wèi)生、文化等方面的影響，并提出了科學開發(fā)、嚴謹規(guī)劃、開發(fā)生態(tài)旅游、科學計算旅游承載量、加強生態(tài)環(huán)境保護教育等海島旅游環(huán)境保護建議。本研究基于海島旅游產(chǎn)生的資源環(huán)境問題分析，提出保護和改善旅游海島生態(tài)環(huán)境的措施和途徑，希望為推進海島旅游的可持續(xù)發(fā)展提供指引，實現(xiàn)海島旅游與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

1 海島旅游開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 海島旅游地數(shù)量逐漸增多，類型不斷豐富

近年來，海島旅游資源逐漸得到開發(fā)利用，遼寧的菊花島、河北的唐山灣三島、山東的劉公島、浙江的南麂列島、福建的鼓浪嶼、湄州島、廣東的海陵島、南海的西島等眾多海島都成為中國著名的海島旅游地。同時，我國海島地區(qū)旅游景區(qū)的類型也不斷豐富，擁有風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、佛教圣地等多種類型。

1.2 海島旅游規(guī)模逐漸擴大

受海島地區(qū)旅游景區(qū)的不斷增多、知名度的不斷擴大、海島地區(qū)交通等基礎設施條件的逐漸改善等多種因素的影響，海島旅游發(fā)展規(guī)模逐漸壯大。據(jù)統(tǒng)計，2012年遼寧長?？h，山東長島縣，浙江定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣、玉環(huán)縣、洞頭縣，上海崇明縣，福建東山縣、平潭縣，廣東南澳縣12個海島縣實現(xiàn)旅游總收入359.98億元，接待游客4 599.52萬人，相比于2002年分別增長了944%和385%。一些海島地區(qū)的旅游景區(qū)，旅游規(guī)模亦是呈現(xiàn)快速擴大的態(tài)勢。如浙江的普陀山，2013年實現(xiàn)旅游綜合收入41.1億元，接待游客594.68萬人次［5］，相比2010年分別增長了53%和24%。

1.3 無居民海島旅游開發(fā)日益增多

2010年實施的《中華人民共和國海島保護法》規(guī)定，單位和個人可以依法利用無居民海島。中國首個出讓使用權(quán)的無居民海島旦門山島用于旅游開發(fā)，中國首個以招拍掛方式出讓的無居民海島大羊嶼用于旅游開發(fā)。2011年國家海洋局聯(lián)合沿海地區(qū)公布了首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，其中海島開發(fā)主導用途涉及旅游娛樂的104個?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》提出，積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。無居民海島旅游開發(fā)日益受到重視，逐漸成為海島旅游的亮點。目前，山東的桃花島、河北的菩提島、浙江的情人島、廣東的放雞島、海南的蜈支洲島、分界州島等無居民海島都成為重要的海島旅游地，其中，2013年分界州島成為中國首家海島型5A級旅游景區(qū)［6］。

2 海島旅游開發(fā)的環(huán)境影響和生態(tài)問題

大部分海島由于四面環(huán)海水，遠離大陸，物種來源受限。又由于海島土壤貧瘠，坡度大，淡水資源不足，物種發(fā)育和生長環(huán)境差，海島生物多樣性低指數(shù)小、穩(wěn)定性差，再加上海島廣布于遼闊海域上，經(jīng)常受到海洋災害的影響，海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。一些不合理的旅游開發(fā)活動，對海島生態(tài)環(huán)境造成了不良的影響。

2.1 資源和生態(tài)破壞

建設賓館、游樂場、碼頭、橋梁、車站等旅游接待設施和基礎設施，可能造成植被砍伐、島體采挖、耕地占用、巖礁岸線景觀和地質(zhì)地貌景觀破壞，不合理的建設活動甚至會造成水土流失和岸線侵蝕；同時，項目建設可能影響野生動物的棲息環(huán)境與遷徙路線，干擾野生動物的生活習性，造成野生生物種類減少［7］。不合理的海灘防波堤建設，可能造成沙灘面積不斷縮小，砂質(zhì)不斷惡化。此外，海島旅游資源開發(fā)，還可能引起外來物種入侵，造成生態(tài)危機。大量的游客上島，若不考慮海島的承載能力，海島的沙灘可能出現(xiàn)硬質(zhì)化、粗?；F(xiàn)象，土壤逐漸板結(jié)，可能對海島地區(qū)原本緊缺的淡水資源造成更大的壓力。游客對海鮮的需求，可能加劇對海島周邊經(jīng)濟魚、蝦、貝、藻等海洋生物的捕撈和養(yǎng)殖壓力，特別是隨著養(yǎng)殖密度的增加，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的殘餌、糞便和代謝廢物能夠提高水體的富營養(yǎng)化程度和水體的渾濁度［8］，直接威脅近海海域的生態(tài)環(huán)境，對當?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響［9］。還有一些不文明的游客或旅游商品制造商，采拾島上珍稀植物、動物、砂石，甚至珍貴的珊瑚礁，可能造成海島生物的急劇減少和自然資源的破壞。如海南省萬寧縣大洲島原是燕窩的主要產(chǎn)地，由于旅游人數(shù)日益增多，林木被砍伐，植被遭破壞，水土大量流失，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使金絲燕的數(shù)量越來越少。隨著海壇島東部龍王頭海濱旅游業(yè)的發(fā)展，以及在此牽引下引起平潭城關的向東擴展，10多年來占用了大片防護林地，大大削弱了東部防護林的防護功能。

2.2 環(huán)境污染

環(huán)境污染是海島旅游資源開發(fā)產(chǎn)生的重要問題之一，主要表現(xiàn)在水體污染、固體垃圾污染、大氣污染等方面。由于大部分海島地區(qū)缺乏有效的污水處理設施，旅游游船的廢油和船上的生活污水、旅游接待場所產(chǎn)生的生活污水，直接排放入海，造成了海島周邊海域的污染。如上海橫沙島天使海灘度假村和濱海旅游度假區(qū)2006年不同月份的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明：生化耗氧量（BOD5）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、總磷（TP）在旅游的旺季檢測指標值普遍大于在旅游淡季的檢測值。海島周邊海域的污染，還可能致使海島周邊海域生物多樣性降低，影響周邊海域產(chǎn)卵場、索耳場的功能。

由于大部分海島缺少生活垃圾處理設施，生活垃圾自然堆放現(xiàn)象十分普遍，造成了島陸生態(tài)環(huán)境的破壞。有些生活垃圾，自然腐化后產(chǎn)生的污水，直接隨自然地形流入周邊海域，加快了水體的富營養(yǎng)化進程。此外，由于海島旅游接待設施、景觀設施的開發(fā)建設，產(chǎn)生的建筑垃圾也對海島環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。隨著島內(nèi)旅游交通的日益完善和客流的增加，特別是有些海島地區(qū)隨著跨海大橋的建設，島內(nèi)汽車數(shù)量急劇增加，產(chǎn)生的尾氣直接影響了大氣環(huán)境的質(zhì)量。

3 海島旅游發(fā)展策略和建議

環(huán)境問題的產(chǎn)生根植于社會經(jīng)濟活動的運行中［10］。海島旅游發(fā)展必須兼顧生態(tài)環(huán)境的關系，通過多種措施和途徑保護和改善海島的生態(tài)環(huán)境。

3.1 樹立海島旅游發(fā)展中生態(tài)文明的理念

生態(tài)文明建設已成為世界很多國家追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，許多發(fā)達國家系統(tǒng)通過推進綠色、循環(huán)和低碳的發(fā)展方式，搶占全球競爭的制高點和領先地位［11］。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十七大報告提出要建設生態(tài)文明并做出部署，十八大報告要求大力推進生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明放在突出的地位。海島地區(qū)一方面生態(tài)環(huán)境脆弱；另一方面社會經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，既要保護好環(huán)境，又要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。意識的變化、觀念的革新從一定程度上可以改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活的方式?；谏鷳B(tài)文明理念發(fā)展旅游，是海島地區(qū)的必然選擇。當旅游企業(yè)、游客和旅游管理部門都意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，樹立了生態(tài)文明的理念，在旅游設施的建設中，為游客提供服務的過程中、旅游活動過程中、旅游管理過程中均以保護和改善海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境為前提，才能逐漸實現(xiàn)海島旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強海島旅游資源和環(huán)境的保護

旅游業(yè)的發(fā)展對資源與生態(tài)環(huán)境依賴程度極高，大部分海島旅游資源屬于不可再生資源，因此，必須注重海島旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護。首先，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《風景名勝區(qū)條例》等法規(guī)制度和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護規(guī)劃等相關規(guī)劃中的環(huán)境管理要求，保護好島體、岸線、沙灘、淡水等海島特色資源和稀缺資源，保護好海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的海島嚴格按照有關制度要求進行保護，禁止可能造成海島生態(tài)系統(tǒng)破壞及自然地形、地貌改變的設施建設和旅游活動；項目開發(fā)建設和旅游活動規(guī)模要做好論證，盡量減小對生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的干擾，確保海島開發(fā)建設和旅游活動對資源和環(huán)境的負面影響最小化。其次，開展森林覆蓋率、生物多樣性、海域環(huán)境質(zhì)量等多方面的監(jiān)測，及時了解變化情況。對于破壞資源、損害生態(tài)環(huán)境的行為，采取嚴厲的限制與懲罰措施。在調(diào)查污染途徑的基礎上，定期開展環(huán)境監(jiān)測，采取有效措施控制污染。只有從源頭上抓起，濱海旅游資源開發(fā)所帶來的環(huán)境問題才能得到根本的解決。

3.3 合理規(guī)劃海島生態(tài)旅游發(fā)展

堅持保護優(yōu)先、科學利用的原則，做好海島生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以市場需求和資源特色為基礎發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品，統(tǒng)籌好長遠發(fā)展與近期利益的關系，避免對資源的破壞式和掠奪式開發(fā)。遵循低碳、環(huán)保、節(jié)能理念，引導新材料新能源在海島旅游基礎設施建設和旅游活動中的應用，減少對自然環(huán)境的污染和破壞。有效控制上島的車輛數(shù)量，引導進島的車輛使用清潔能源或使用耗能少的車輛，減少廢氣的排放量。同時，合理確定海島旅游環(huán)境容量，控制上島游客的數(shù)量，減少超出承載能力的旅游基礎設施的建設。特別是無居民海島，原本人類活動比較少，隨著旅游的發(fā)展，游客數(shù)量逐漸增多，必然打破原有的生態(tài)平衡，當游客數(shù)量超過一定的值時甚至會對環(huán)境造成破壞［12］。

3.4 加強海島生態(tài)環(huán)境整治修復

由于自然災害、人類活動等影響，海島地區(qū)旅游資源和生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的破壞，除了自然恢復外，在遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的基礎上，還可以通過工程手段實施“還原”和“養(yǎng)育”工程，進行整治和修復。如通過拆除對旅游生態(tài)環(huán)境有影響的游覽索道、停車場、堤壩、樓房等人工建筑物各種人工建筑，逐步恢復被破壞了的自然地貌和生態(tài)環(huán)境；通過植被修復和綠化，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化覆蓋率；通過修建防波堤，防止臺風、風暴潮等島體的破壞；通過岸線修復、沙灘整治、環(huán)境治理等措施逐步改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)《2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》，自2010年起，國家持續(xù)推進受損海島生態(tài)整治修復工作。截至2015年年底，中央財政投入、地方配套投入、企業(yè)出資等方式支持海島生態(tài)整治修復項目169個，在改善海島人居環(huán)境、促進海島生態(tài)文明建設的同時，也為海島環(huán)境整治修復的實施積累了實踐經(jīng)驗。

3.5 推進適用海島的污染物處理設施的研發(fā)和應用

海島旅游發(fā)展中面臨的生態(tài)問題，源于海島地區(qū)污染物處理設施的薄弱。海島地區(qū)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境與大陸有較大不同，海島對污染物處理設施的需求也與陸地上的需求有一定的差異。海島經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，需要低成本、經(jīng)濟實用的技術和產(chǎn)品；海島交通不便、居民居住比較分散、可利用的空間有限，需通過小型占地面積小的易于運輸?shù)脑O備實現(xiàn)污染物的分散處置；海島水電等基礎條件薄弱、人才短缺，需節(jié)電、質(zhì)量可靠、易于維護的設備；海島風大、多鹽霧，需要加強設施的防風防潮防腐設計［13］。建議各級政府通過政策、資金等手段，鼓勵適用海島的污染處理設施的應用。

［1］ 陳娟，王風維，劉陽.中國海島旅游開發(fā)中的環(huán)境問題研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（35）：21858－21860.

［2］ 李淑娟，曾曦.崇明島旅游開發(fā)生態(tài)風險研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2010（7）：112－114.

［3］ 陳可馨，陳家剛.我國海島資源的持續(xù)利用［J］.天津師范大學學報：自然科學版，2002，22（1）：60－63.

［4］ 孔海燕.發(fā)展旅游對海島環(huán)境的影響及應策略研究［J］.四川環(huán)境，2005，24（3）：22－24.

［5］ 舟山市旅游委員會.2013年12月主要風景旅游區(qū)接待與收入情況統(tǒng)計表［EB／OL］.［2016－09－07］.http：／／www.zstour.gov.cn／Tmp／newsContent.aspx？ArticleID＝09f26abf－3d1c－4b0c－b2b4－05b14fcdbef7.

［6］ 王辛莉.中國首家海島型5A級旅游景區(qū)海南分界洲島揭牌［EB／OL］.（2013－02－02）［2016－09－07］.http：／／www.hi.chinanews.com／hnnew／2013－02－02／285921.html.

［7］ 王常穎，張杰，辛紅梅，等.基于景觀格局的海島開發(fā)潛在生態(tài)風險評價［J］.生態(tài)學報，2008，28（6）：2811－2817.

［8］ 冷悅山，孫書賢，王宗靈，等.海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性分析與調(diào)控對策［J］.海岸工程，2008，27（2）：58－63.

［9］ 劉康.海島旅游模式及環(huán)境影響對策分析：以青島為例［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25（9）：102－109.

［10］ 劉家沂.生態(tài)文明與海洋生態(tài)安全的戰(zhàn)略認識［J］.太平洋學報，2009（10）：68－74.

［11］ 呂彩霞.全力推進海島生態(tài)文明建設［EB／OL］.［2016－09－07］.http：／／www.oceanol.com／redian／jujiao／30197.html.

［12］ 陳烈，王山河，煥峰，等.無居民海島生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究：以廣東省茂名市放雞島為例［J］.經(jīng)濟地理，2004，24（3）：418－418.

［13］ 國家海洋局.海島生態(tài)文明建設要發(fā)揮市場主導作用［EB／OL］.（2013－09－17）［2016－09－07］.http：／／www.zj.xinhuanet.com／newscenter／focus／2013－09／17／c＿117400165.htm.

Island Tourism Developing Strategy Based on the Protection of Resources and Environment

WU Shanshan1，2，CAO Ke3，ZHANG Fengcheng1

（1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China；2.School of Urban and Environmental Science，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；33.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116021，China）

Island tourism in China is developing rapidly in recent years.At the same time，a series of problems have appeared，such as destruction of natural resources，ecological destruction，environmental pollution，and so on.The ecological environment of island is fragile.It is very difficult to restore if the ecological environment is destroyed.Island tourism development must take into account the ecological environment.The paper put forward some measures to protect and improve the ecological environment of island，such as establishing the consciousness of ecological civilization in the development of island tourism，strengthening the protection of tourism resources and environment，planning reasonably eco－tourism development，strengthening ecological restoration，and advancing the research and application of pollutant treatment facilities suitable to island.

Problems of resources and environment，Island tourism，Development strategy

P74

A

1005－9857（2017）03－0045－04

2016－11－30；

2017－01－08

吳姍姍，副研究員，碩士，研究方向為海島保護與開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟研究，電子信箱：50777179＠qq.com