李建明

安陽市北關(guān)區(qū)曙光路街道辦事處

淺析城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及改進措施

李建明

安陽市北關(guān)區(qū)曙光路街道辦事處

近些年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理監(jiān)察工作力度也在不斷的提升，城市監(jiān)察管理當(dāng)中，對于城市違法行為其起著非常重要的作用。在這當(dāng)中，現(xiàn)階段城市管理監(jiān)察工作還有很多問題存在需要加強重視，不然就會對城管監(jiān)察工作的合理實施有著很大的影響，因此本文主要就對城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及改進措施進行分析和探討。

城管監(jiān)察；現(xiàn)狀；改進措施

1 城管執(zhí)法的概述

1.1 城管執(zhí)法的概念

所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)?！跋鄬行姓幜P權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第16條之規(guī)定，即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。其核心就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來，由特定機關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進行政效率與公平。”

1.2 城管執(zhí)法的作用

自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在中國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。具體歸納如下：“(1)能夠有效地解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問題，進一步提高了行政執(zhí)法水平；(2)相對集中行政處罰權(quán)，是對行政管理權(quán)，審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)，處罰權(quán)適當(dāng)分離的積極探索，能夠為改革現(xiàn)行行政管理模式積累經(jīng)驗；(3)行政處罰權(quán)的相對集中，能夠為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)探索新路子?！?/p>

2 城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

第一，城市管理是改善民生的重要抓手。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，廣大市民建設(shè)幸福家園、共享美好生活的愿望越來越強烈，對生活品質(zhì)的要求越來越高，強烈渴望有一個清潔、優(yōu)美、和諧的生活環(huán)境。加強城市管理工作，正是從市民的吃住行入手，為市民營造良好的工作生活環(huán)境。人們從中獲得實惠，感受到人居環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提高，市民的幸福感、舒適感和安全感增強了，城市環(huán)境更加優(yōu)美和諧。事實證明，進一步加強城市建設(shè)與管理，扎扎實實地把市容環(huán)境整治好，把基礎(chǔ)設(shè)施配套好，把熱點難點解決好，是一項得民心、順民意、暖人心的大好事，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力改善民生、促進社會和諧的重要舉措。城管監(jiān)察工作管理體制有待理順。

第二，城管監(jiān)察工作認(rèn)識上有偏差。社會、老百姓對城管工作的偏見沒有從根本上改變，一些單位和個人對城管的職能、管理的內(nèi)容理解有偏差，認(rèn)識不足。只要說起城管，想到的就是“粗暴執(zhí)法”；媒體對我們負(fù)面宣傳比較多，導(dǎo)致市民和社會對我們的認(rèn)識出現(xiàn)偏差。城管工作人員對工作的性質(zhì)、工作的方式、工作的態(tài)度等方面存在認(rèn)識上的問題。只想著自己有了就業(yè)的崗位，總抱怨城管工作的環(huán)境有多差，工作的難度大。

第三，關(guān)系的復(fù)雜性影響執(zhí)法力度。由于執(zhí)法地緣的關(guān)系，原來的老熟人、老關(guān)系尚難以擺脫，而且在此基礎(chǔ)上，又增加了新的熟人，形成新的關(guān)系網(wǎng)。這樣既增加了執(zhí)法工作的難度，又嚴(yán)重影響到執(zhí)法工作的力度。越是違法嚴(yán)重者，越是有所謂硬關(guān)系的人，這種情況更加嚴(yán)重。其他執(zhí)法工作中，亦如此。

3 城管監(jiān)察工作的改進措施

3.1 加強人員思想意識的改進

現(xiàn)階段，在城管監(jiān)察當(dāng)中就需要加強對于理念的創(chuàng)新，對于城管監(jiān)察部門就需要對于自身在城市建設(shè)管理當(dāng)中的作用有效認(rèn)識，對自身所扮演的角色有著很大的影響，增強自身的服務(wù)意識，堅持服務(wù)理念，真正將城管監(jiān)察做成為市民服務(wù)的事業(yè)。為此，城管監(jiān)察部門必須加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育，積極引導(dǎo)廣大監(jiān)察人員轉(zhuǎn)變理念，營造良好的監(jiān)察文化氛圍，打造一個公開、公平、公正的城管監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。與此同時，城管監(jiān)察部門要定期對監(jiān)察執(zhí)法工作進行整頓，推進監(jiān)察執(zhí)法工作有計劃、有步驟的開展，切實做好城市建設(shè)監(jiān)察管理的各方面工作。

3.2 加強監(jiān)督機制的不斷完善

在這當(dāng)中，首先需要加強創(chuàng)新力度的重視，建立和完善城管監(jiān)察的執(zhí)法機制，不斷提高城管監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。城管監(jiān)察部門要健全和落實相關(guān)的考評和激勵機制，定期對監(jiān)察人員進行考核，加大對違規(guī)執(zhí)法人員的處罰力度；還要建立明確合理的責(zé)任制度，將城管監(jiān)察的具體工作落實到每一個崗位上，避免出現(xiàn)分工不明導(dǎo)致監(jiān)察管理發(fā)揮沖突或者監(jiān)察不到位的情況發(fā)生。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)的重視

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟整體的發(fā)展，對于城管監(jiān)察人員來講，不但需要具有較高的政治思想素養(yǎng)，還需要較強的專業(yè)技術(shù)能力。為此，城管監(jiān)察部門應(yīng)該加大對工作人員法律法規(guī)、工程技術(shù)、管理技術(shù)方面的培訓(xùn)，定期做好政治思想教育以及心理健康教育，提高監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，真正將敢執(zhí)法、善執(zhí)法、能執(zhí)法的人才選拔到城管監(jiān)察隊伍中來，為有效開展城管監(jiān)察提供充足的人才保障。

結(jié)語

總而言之，城管監(jiān)察工作的重要性毋庸置疑，為了確保城管監(jiān)察工作能夠穩(wěn)定有序開展，切實發(fā)揮出城管監(jiān)察應(yīng)有的效用，就需要加大城管監(jiān)察工作的管理，不斷提高城管監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率。

[1]深圳市城管執(zhí)法監(jiān)察研究課題組，梁國鋒，楊立勛.深圳市城管執(zhí)法監(jiān)察工作研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012，(01)：17-20.

[2]王愛軍.我市城管監(jiān)察事業(yè)在轉(zhuǎn)變創(chuàng)新中尋求突破[N].延安日報，2010-03-22(005).