采素琴

江蘇省寧淮高速公路南京管理處

基層治理是整個(gè)國家治理的基礎(chǔ)，而基層黨建工作則是基層治理工作當(dāng)中重中之重，我們需要通過基層黨建工作來引領(lǐng)基層治理工作。通過推動(dòng)基層黨建工作的創(chuàng)新能夠逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和整體性。

一、基層黨建工作的碎片化現(xiàn)象

在習(xí)總書記創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基層的黨建工作也在不斷尋求著突破與創(chuàng)新。綜合近年來基層黨建工作的情況與發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)整體來說呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)。很多的所謂創(chuàng)新都只不過是曇花一現(xiàn)，在開始的時(shí)候活動(dòng)搞得十分火熱，但是不久就銷聲匿跡了。還有一些黨建文化活動(dòng)可能在局部范圍內(nèi)是有效的，但是如果再擴(kuò)大范圍進(jìn)行展開，就會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。也就是說基層黨建工作缺乏應(yīng)有的整體性，難以鋪展開來。以解決流動(dòng)黨員的問題為例，我們都知道流動(dòng)黨員他們轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、繳納黨費(fèi)以及參加黨組織活動(dòng)都是很不方便的，為例解決這些問題，我們?cè)诓糠值胤皆圏c(diǎn)推行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，并連續(xù)幾年對(duì)各地發(fā)放和使用的《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)收到了一定的效果。但是，卻沒有從根本上解決問題，這樣的解決方式無異于一個(gè)外科手術(shù)式的創(chuàng)新卻沒有解決根本的病痛，因此目前《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》也基本上無疾而終了。

基層黨建工作的碎片化現(xiàn)象基本呈現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)：第一，在進(jìn)行基層黨建工作開展的過程中，大家創(chuàng)新的“點(diǎn)”很多，內(nèi)容也十分豐富多彩，但是能夠?qū)ⅰ包c(diǎn)”集成“面”形成整個(gè)區(qū)域范圍的創(chuàng)新實(shí)踐還是太少。第二，就像上述提到的解決流動(dòng)黨員的問題一樣，外科手術(shù)式的創(chuàng)新實(shí)踐很多，但是能夠真正從根本上解決問題、從內(nèi)因上進(jìn)行改善的實(shí)踐很少。第三，創(chuàng)新的形式和方法十分多樣，但是都是從管理建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)出發(fā)的，真正從體制機(jī)制的改善上來說并沒有什么改變。第四，形式化的創(chuàng)新太多，比如很多的基層管理者都提出了一些所謂的“新概念”“新理念”，但是都只是換湯不換藥的做法，從根本上并沒有什么實(shí)質(zhì)性的改變，以致于我國的基層黨建工作進(jìn)行了多年還是沒有太大的突破與發(fā)展。

二、推動(dòng)基層黨建從碎片化走向整體性的實(shí)踐

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話，應(yīng)對(duì)新時(shí)期來自城市化、市場化和信息化的三方面的挑戰(zhàn)，我們可以探索推動(dòng)基層黨建工作從碎片化走向整體化的實(shí)踐，使原有的注重黨員數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化質(zhì)量的管理，由傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變、由封閉分散式的傳統(tǒng)運(yùn)作模式向開放包容的信息化模式轉(zhuǎn)變、從問題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值導(dǎo)向。

(一)完善區(qū)域化黨建體系

基層黨建組織的碎片化工作的碎片化首先與整個(gè)區(qū)域黨建工作體系建設(shè)相關(guān)。因此，從整體性發(fā)展的視角出發(fā)，我們必須完善整個(gè)區(qū)域的黨建組織體系。對(duì)于基層黨建組織來說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善單位基層支部的等各個(gè)層級(jí)的區(qū)域化治理體系。推進(jìn)黨委對(duì)于基層支部的創(chuàng)新治理工作，鼓勵(lì)基層支部黨組織發(fā)展一些高素質(zhì)的優(yōu)秀黨員。通過這種區(qū)域化的不同層次來解決不同類型群體的黨員管理與服務(wù)的問題。

(二)構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

基層黨建工作之所以呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，在于沒有共同遵循的黨建業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。為了促進(jìn)基層黨建組織的整體化發(fā)展，我們可以根據(jù)基層單位各支部的不同類型的基層黨組織分別制定黨建工作的業(yè)務(wù)清單，建立業(yè)務(wù)指引、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績效考核為主的“三位一體”的基層黨組織黨建工作質(zhì)量評(píng)定及管理體系。據(jù)此作為不同等級(jí)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效分類和定級(jí)。并且，為了防止碎片化，我們可以將其作為一年一評(píng)、動(dòng)態(tài)管理的長效管理機(jī)制。此外，像組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)的收繳以及“三會(huì)一課”等十多項(xiàng)具體黨建業(yè)務(wù)工作程序，為基層黨建工作提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)建立基層黨建激勵(lì)機(jī)制

基層黨員缺乏工作熱情和工作動(dòng)力的根源還是在于沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于基層黨建組織管理來說，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。對(duì)于黨建成績突出、全年在黨建工作都比較排名靠前的基層黨委或者黨建示范點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)在黨建的經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)的支持。同時(shí)，對(duì)于政治素質(zhì)良好、參政議政能力較強(qiáng)、具有服務(wù)精神的優(yōu)質(zhì)基層黨務(wù)工作人員應(yīng)給予一定的表彰和提拔。

(四)創(chuàng)新開展基層黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)

對(duì)于基層黨建組織工作來說，總是需要借助一定的項(xiàng)目來完成基層黨建工作的。在基層支部中，黨委可以搭建一定的平臺(tái)，一方面以職工的真實(shí)需求為導(dǎo)向，將黨建活動(dòng)創(chuàng)新與民生服務(wù)、公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)形式結(jié)合起來，分類打包成微項(xiàng)目，建立基層組織的項(xiàng)目庫。另一方面，我們可以動(dòng)員基層黨代表、黨群組織以及黨員同志在群眾中開展各類活動(dòng)，實(shí)施認(rèn)領(lǐng)的方式，切實(shí)解決整個(gè)單位不同基層支部在的各類問題。密切黨群干群關(guān)系

作為黨組織成員，我們要時(shí)刻心系群眾，保持與群眾的密切關(guān)系。密切黨群干群的關(guān)系，在進(jìn)駐基層支部單位的同時(shí)聯(lián)系群眾工作。同時(shí)，我們可以建立定期巡查機(jī)制，在每個(gè)月的第一天將整個(gè)基層黨建組織的成員全部進(jìn)入基層來聯(lián)系和服務(wù)群眾。由選派的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐基層支部單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，全面負(fù)責(zé)基層單位的各項(xiàng)工作并牽頭負(fù)責(zé)駐點(diǎn)工作。

三、小結(jié)

目前，基層黨建工作的“碎片化”現(xiàn)象比較突出，我們必須予以高度的關(guān)注與重視。新時(shí)期如何推動(dòng)基層黨建工作從碎片化走向整體性是我們工作的重點(diǎn)問題，也是我們?cè)诓粩嗵剿鞯膶?shí)踐性問題。

[1]王建斌.基層黨建工作存在的問題與對(duì)策.現(xiàn)代企業(yè)文化，2017(15)：66-66

[2]周欣，高速公路項(xiàng)目基層黨建工作存在問題及對(duì)策探討.東方企業(yè)文化，2013(14)