俞建榮

寧夏宏源工程咨詢有限公司

寧夏建設(shè)工程費用定額改革探討

俞建榮

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寧夏建設(shè)工程費用定額逐步向全費用清單模式改革，本文結(jié)合目前費用定額使用的情況，試圖就費用定額下一步改革提出建議。

費用定額；改革；探討

寧夏建設(shè)工程費用定額從2000定額經(jīng)歷了2008定額到現(xiàn)在使用的2013定額，從粗到細，對寧夏建設(shè)工程計價起到了指導(dǎo)作用，也經(jīng)歷了從定額計價到全面實施清單計價的模式轉(zhuǎn)變。2009年工程量清單計價在寧夏地區(qū)的全面推廣使用，促進了建筑市場的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)型，有些規(guī)定或標準已不完全與建筑市場相吻合，本文試圖從工程量清單計價和建筑市場經(jīng)濟的角度來探討寧夏建設(shè)工程費用定額的改革。

1 定額規(guī)定的探討

1.1 規(guī)定不是很明確，易造成理解矛盾

定額類別的規(guī)定是：在同一工程中，交叉使用土建、市政、安裝等工程計價定額時，應(yīng)注意按工程性質(zhì)及所使用歸屬劃分類別；執(zhí)行什么專業(yè)定額就按相應(yīng)費用定額規(guī)定的工程類別標準取費。但交底細則規(guī)定：市政與綠化工程交叉時，低于20%可混用取費。但交底細則是小區(qū)室外管網(wǎng)按安裝三類工程取費，也就是配套的土方開挖與回填，附屬井等均按安裝工程費率計取。

工程類別劃分的規(guī)定是：主體樓與室外附屬工程同時由一家施工單位隨主體。而單獨承擔(dān)室外附屬工程時按四類工程取費。

1.2 部分費率過低

臨時設(shè)施費是一個固定的費率，隨著工程規(guī)模增大而增大，費率過低，如某幕墻工程招標控制價1584萬元，按取費定額標準計算臨時設(shè)施費僅為8000元。按此費率計算的費用與現(xiàn)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標準化工地管理的要求相距很大。

1.3 部分規(guī)定帶有計劃經(jīng)濟色彩

1.3.1 施工機械遷移費。指施工單位根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，經(jīng)有關(guān)部門決定施工機械成建制(指建筑公司、工程處)由原駐地調(diào)遷到工程所在地發(fā)生的一次怕生搬遷費。由建設(shè)單位從建設(shè)工程其他費用中支出。

1.3.2 企業(yè)取費資質(zhì)。目前定額取費規(guī)定按工程類別和企業(yè)類別來組合，企業(yè)管理費和規(guī)費與企業(yè)取費資質(zhì)等級相關(guān)。比如某小區(qū)室外道路工程的取費由三級企業(yè)調(diào)到一級企業(yè)，取費差距很大，但對業(yè)主來講并不能增加工程的價值。

1.3.3 遠征工程增加費。指施工企業(yè)離開生產(chǎn)基地25KM以外的施工地點，承擔(dān)施工任務(wù)時需增加的費用。

這種三種費用均帶有計劃經(jīng)濟的特色，這三項費用并不能增加工程的價值，可取消這些規(guī)定完全交由市場來定價。

1.4 專業(yè)不同計價標準差異

1.4.1 簽證機械臺班。簽證機械臺班均按施工機械臺班費用定額相應(yīng)的機械臺班單價執(zhí)行，建筑定額的綜合費用按簽證機械臺班總和11%計；而市政工程的綜合費用按臺班單價總和的17%計取。從以上規(guī)定可看出同樣的機械簽證，但計算綜合費用的費率卻不相同。簽證的機械臺班的取費費率可統(tǒng)一為一個數(shù)值。

1.4.3 簽證記工，少量零星用工和停工窩工損失費。簽證人工按定額單價計算，但停工、窩工工資卻可按市場價來計算，不統(tǒng)一；停工窩工損失費扣除法定節(jié)假日與市場行為不符，不利于保護勞動者的權(quán)益。

1.4.3 總承包服務(wù)費。編制招標控制價(標底)時，根據(jù)招標文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。

總承包服務(wù)費應(yīng)以分包工程(不含總包方自行分包工程)的造價或人工費為基礎(chǔ)，建筑工程按造價的3%～5%計算，裝飾、安裝工程按人工費的10%～15%計算，進行按實結(jié)算。

從上以內(nèi)容可看出，裝飾工程招標控制價按3%～5%計算，但結(jié)算進要按人工費的10%～15%計算，經(jīng)測算，兩者有些差距。

1.5 趕工措施費

是指應(yīng)建設(shè)單位要求提前竣工或由于建設(shè)單位原因造成延誤工期而又必須按期竣工，指令工期縮短超過定額工期的17%(含17%)以上所增加的各種趕工措施費等，由承發(fā)包雙方在合同中約定。只給出了原則性的指導(dǎo)意見，但沒有具體計算的標準。應(yīng)給出計算標準或范圍，以方便使用。

2 工程類別劃分的探討

目前工程類別是以使用功能、技術(shù)難度和工程規(guī)模來劃分工程類別，劃分過細，實際操作中易出現(xiàn)矛盾。在技術(shù)難度相同的條件下，工程類別隨規(guī)模增大，工程類別越高，取費相應(yīng)越高，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

2.1 工程類別應(yīng)與施工技術(shù)難度緊密相關(guān)而與建筑規(guī)模脫離

建議調(diào)整為方案(一)不分結(jié)構(gòu)類型，民用建筑六層以內(nèi)，層高不超過4.5米均為四類工程；民用建筑6～12層為三類工程；民用建筑12～18層為二類工程；民用建筑18層以上為一類工程。方案(二)不分工程類別全部按統(tǒng)一的費率標準。

3 取費合并，簡化計算規(guī)定

目前費用標準按專業(yè)工程分為土建、裝飾、安裝、市政建筑、市政安裝、綠化建筑、綠化安裝和12項專業(yè)承包標準。但市場上的專業(yè)承包價幾乎均按建筑面積單價承包，這些專業(yè)承包的工程類別劃分及取費與建筑市場的發(fā)包不適用。隨著工程量清單的調(diào)整，某些清單項目綜合單價組價時會現(xiàn)兩種不同的專業(yè)。如管道清單組價要求是基礎(chǔ)和管道組成綜合單價，而基礎(chǔ)是建筑工程，管道安裝是安裝工程，兩者目前規(guī)定的取費標準不同。

3.1 按專業(yè)類型取費統(tǒng)一

方案一：橫向統(tǒng)一。目前工程取費有企業(yè)管理費、規(guī)費、措施費和利潤，除措施費的費率裝飾工程與建筑工程和安裝工程差距稍大外，其他費率均相差不大。而市政的建筑與安裝，園林綠化的建筑與安裝工程費率也差別不大?？山y(tǒng)一調(diào)整為按相應(yīng)的工程類別建筑與安裝的費率統(tǒng)一，市政建筑與安裝費率統(tǒng)一，綠化建筑與安裝統(tǒng)率統(tǒng)一。

方案二：縱向統(tǒng)一。從取費表中的費率對比看，建筑安裝、市政安裝、園林綠化安裝工程類別相同時費率相差也不大。比如同樣的DN300混凝土排水管按現(xiàn)行定額規(guī)定計算，安裝在小區(qū)室外、市政道路和公園綠化中，雖然工藝相同，材料價格也相同，但取費卻不相同?？筛臑樗邪惭b工程的費率區(qū)分工程類別后，執(zhí)行相同的費率標準。即建筑工程中安裝、市政安裝工程和綠化安裝工程的費率均相同。

3.2 按工程類型統(tǒng)一取費標準

按工程專業(yè)性質(zhì)不同，不再劃分工程類別，按專業(yè)分為建筑、市政、園林綠化和安裝工程四種類別，統(tǒng)一按固定的費率取費，特點是簡單統(tǒng)一，方便工程造價管理，不產(chǎn)生糾紛和理解上的偏差，清單計價方便。

3.3 對各專業(yè)重復(fù)部分傾向于統(tǒng)一，定額發(fā)展方向清單計價定額

如小區(qū)內(nèi)室外管網(wǎng)清單規(guī)范并無單獨的清單，只有市政工程中出現(xiàn)了相應(yīng)的清單項目，可直接采用市政定額，而建筑工程定額中室外道路及管網(wǎng)章節(jié)可以取消。從施工角度和道路做法這兩者差距也不大，也與市政定額一致。

目前工程按專業(yè)類別劃分，當建筑工程招標含裝飾工程時按建筑工程取費執(zhí)行，單獨招標的裝飾工程執(zhí)行裝飾工程取費，做同樣的工程內(nèi)容取費不同，人工費調(diào)整也不相同，造成爭議。

3.4 放開費率管理

取消費用定額中費率不得增加或減少的規(guī)定。對四項措施費規(guī)定的是最低費率，允許提高。四項措施費改革：1000萬元以下的的臨時設(shè)施費可采用固定金額。比如500萬元或600萬元的臨時設(shè)施費用的投入可能是相同。

3.5 取費基礎(chǔ)調(diào)整

市政行車干擾增加費的取費，措施費，規(guī)費取費基礎(chǔ)為人工費+機械費之和(其他)來計算，在投標階段容易計算；但結(jié)算階段若沒有投標報價的電子版調(diào)整難度大。建議調(diào)整為按分部分項為基數(shù)來計算。

4 結(jié)束語

隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》明確提出了推行工程量清單全費用綜合單價，鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū)編制全費用定額。同時意見也了明確工程定額定位，對國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標限價的依據(jù)；對其他工程僅供參考。該意見對工程定額的定位和工程量清單改革指出了方向，適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟建議對費用定額進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)工程造價的改革方向。

[1]耿一波.建設(shè)工程費用定額[M].第一版。北京.中國建材工業(yè)出版社，2013