淺談“三效二創(chuàng)一鞏固”效能監(jiān)察機制

付 康 沙衛(wèi)東 李琪軍 劉 朋 畢 強

國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司

淺談“三效二創(chuàng)一鞏固”效能監(jiān)察機制

付 康 沙衛(wèi)東 李琪軍 劉 朋 畢 強

國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司

管理規(guī)范、效益優(yōu)良是現(xiàn)代企業(yè)追求的永恒主題。供電企業(yè)涉及的范圍點多面廣，工作千頭萬緒，管理力量相對比較薄弱，一些管理人員對企業(yè)規(guī)章制度、工作程序并非十分熟悉，致使一些制度程序得不到真正有效的落實，存在不同程度的政令不暢、執(zhí)行制度不嚴、落實不力、效能低下等問題。因此加強效能監(jiān)察、改善企業(yè)管理，使企業(yè)健康發(fā)展，不斷提高企業(yè)管理水平就顯得尤為重要。在多年實踐基礎上，阜陽公司逐漸探索建立了“三效二創(chuàng)一鞏固”效能監(jiān)察機制，收到良好效果，助推了企業(yè)管理進步和提升。

三效二創(chuàng)一鞏固；效能監(jiān)察；效益

一、實施背景

1.進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務的需要。近年來，雖然供電企業(yè)的服務意識不斷提高，服務水平逐步改善，在社會上樹立了良好的形象。但是，也應該清醒的認識到，特別在供電質量、供電服務水平等方面還存在一些負面影響。供電服務水平參差不齊。存在著服務制度不健全，服務水平差距大，服務意識不強等問題。

2.進一步強化企業(yè)內部監(jiān)督的需要。企業(yè)內部監(jiān)督是普遍存在的，如涉及經(jīng)濟監(jiān)督的有會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務部門垂直監(jiān)督等。監(jiān)督的職能由各部門履行，力量比較分散，監(jiān)督的力度和效果受到限制，沒有形成合力，局限性比較大。建立效能監(jiān)察長效管理機制，有利于整合內部監(jiān)督力量，加大企業(yè)內部監(jiān)督力度。

3.進一步源頭預防治理腐敗的需要?？v觀近年來查處公司系統(tǒng)內案例，有的是干部員工以權謀私，使得企業(yè)和個人的利益受到了損害;還有的是由于企業(yè)規(guī)章制度不完善，特別是管錢管物等敏感部位的管理漏洞甚多，導致腐敗滋生。開展效能監(jiān)察，可以查處違紀違法人員，找出內部管理上的漏洞和腐敗產生的根源，完善相應的規(guī)章制度，鏟除腐敗滋生的土壤。

4.進一步適應外部環(huán)境要求的需要。當前經(jīng)濟社會發(fā)展對供電企業(yè)的要求越來越高，使得供電企業(yè)開展效能監(jiān)察、提高管理和服務質量、提升供電保障和優(yōu)質服務水平更具有迫切性。

二、構建效能監(jiān)察機制的內涵及特征

(一)內涵

以提高企業(yè)經(jīng)濟效益、管理效益、廉潔效益和社會效益為目的，圍繞提升精細管理效能、組織協(xié)調效率、過程管控效果(“三效”)，創(chuàng)新效能監(jiān)察方法、手段，創(chuàng)建有效實施效能監(jiān)察的常態(tài)工作制度(“二創(chuàng)”)，在建立、完善的基礎上，不斷鞏固“領導重視支持、部門組織協(xié)調、操作程序規(guī)范、問題整改落實、考評獎勵到位”可持續(xù)推進的效能監(jiān)察長效工作機制。

(二)特征

一是結合中心工作，抓好選題立項。采取“三維立體調研”，多層面，結合專項工作，把握全局重點，來認真立項。

二是完善工作制度，明確各級責任。通過加強考核追究，加大獎懲力度能夠提高各級干部、職工群眾參與效能監(jiān)察的積極性和主動性。促進效能監(jiān)察工作循序漸進、穩(wěn)步推進、規(guī)范運作和有效拓展。

三是加強團結協(xié)作，發(fā)揮全局合力。企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”遠遠不夠。發(fā)揮各業(yè)務部門的技術特長，依靠他們的有效參與，采取“集團化”作戰(zhàn)方式，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務部門的技術指導結合起來，做到分工明確、優(yōu)勢互補，形成合力。

四是實施開拓創(chuàng)新，加強過程管控。為加強督促整改，對督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，對相關業(yè)務部室，下達《監(jiān)察建議書》和《風險管控通知書》。個性問題對基層單位下發(fā)《監(jiān)察建議書》，做到有的放矢，整改有效。同時對開展過的效能監(jiān)察項目制定了“回頭看、回頭查”制度，堅持追蹤看是否有“前查后犯”、“前清后亂”，的現(xiàn)象發(fā)生。對整改情況進行通報點評，有效促進問題的整改，確保問題整改到位，形成閉環(huán)。

三、實施效果

(一)經(jīng)濟效益

一是糾正了各個階段支出性業(yè)務環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化收支兩條線管理，避免了材料的浪費和流失；二是糾正了人財物事等管理與使用環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化內控管理，合理安排使用資金，規(guī)范了使用環(huán)節(jié)的管控與運作；三是制止了在財務、物資、營銷、工程管理等環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化業(yè)務流程管理，規(guī)范了過程管控的流程操作，使公司經(jīng)營管理進展有序；四是實施監(jiān)審聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)督機制，嚴格客戶工程、業(yè)擴收費、物資材料等方面的管理與審查，及時采取措施督促整改。

(二)管理效益

一是糾正了各個階段支出性業(yè)務環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化收支兩條線管理，避免了材料的浪費和流失；二是糾正了人財物事等管理與使用環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化內控管理，合理安排使用資金，規(guī)范了使用環(huán)節(jié)的管控與運作，；三是制止了在財務、物資、營銷、工程管理等環(huán)節(jié)中的偏差行為，強化業(yè)務流程管理，規(guī)范了過程管控的流程操作，使公司經(jīng)營管理進展有序；四是實施監(jiān)審聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)督機制，嚴格客戶工程、業(yè)擴收費、物資材料等方面的管理與審查，及時采取措施督促整改。

(三)廉潔效益

效能監(jiān)察工作的開展深化了企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作。查處腐敗案件和效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門的兩項重要職責，二者相互影響、相互促進。過去紀檢監(jiān)察部門習慣于坐等辦案，工作往往比較被動。開展了效能監(jiān)察工作后，使坐等舉報為主動出擊，增加了一些案件線索，有力地打擊了侵蝕企業(yè)的蛀蟲。

(四)社會效益

通過效能監(jiān)察工作開展，深化了行風建設和優(yōu)質服務，加強了用電業(yè)務收費信息公開和誠信體系建設，建立了企業(yè)與廣大用電客戶等良好的信譽，強化“內質外形”建設，提升了“國網(wǎng)品牌”的認知度和美譽度，以及供電企業(yè)良好的社會公信度，客戶的供電可靠性得到較大提高，供電企業(yè)的服務行為受到廣大電力客戶和地方政府一致好評。