◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機械化步兵學(xué)院 河北 050200）

軍民融合中的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化問題

◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機械化步兵學(xué)院 河北 050200）

本文在對我國目前軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面存在的問題，并結(jié)合美國在軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全方面的成功經(jīng)驗，提出我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的優(yōu)化對策，為我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的開展提供參考。

軍民融合; 網(wǎng)絡(luò)安全; 信息化

0 前言

2016年3月25日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會議中將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，并將其定性為我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強軍統(tǒng)一的必有之路，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合是以習(xí)近平為總書記的黨中央在深刻認(rèn)識戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時代新局面下做出的正確決策，所以軍民融合中的任何方面問題均要受到高度關(guān)注。

1 我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化取得的成果

黨的十八屆三中全會中，著重強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)管理，要求通過建設(shè)健全的管理領(lǐng)導(dǎo)體制保證國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全; 2014年以習(xí)近平主席為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組建立，負(fù)責(zé)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的有效資源，在宏觀上領(lǐng)導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，此組織建立后，先后發(fā)布多項重要文件，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提供了有效的依據(jù)，如《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點工作》等，形成具有我國特色的頂層領(lǐng)導(dǎo)體制[1]。同年重新組件的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，積極進(jìn)行軍地網(wǎng)絡(luò)安全探索，建設(shè)了全面覆蓋中央和地方的監(jiān)管體系，可見，在近年來我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的管理體制正在逐步完善，為其軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其次，結(jié)合2014年軍事訓(xùn)練器材和先進(jìn)技術(shù)展中，我國軍方將航母訓(xùn)練模擬器、大數(shù)據(jù)處理等軍事技術(shù)需求，公開向社會發(fā)布并吸引地方優(yōu)秀資源的參與的事實以及國家示范網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)項目的建立，可以發(fā)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)信息軍民融合已經(jīng)初步成形[2]。結(jié)合我國總參謀部、南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)分別借用工信部在網(wǎng)絡(luò)信息方面的技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)預(yù)備役相關(guān)組織; 江西省軍區(qū)與電信公司、政府部門在簽訂保密協(xié)議的基礎(chǔ)上，針對光纖傳輸網(wǎng)項目，進(jìn)行軍民融合信息網(wǎng)建設(shè)等案例，可以發(fā)現(xiàn)，我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了軍民融合的成功探索[3]。

再次，我國建立了軍隊總部、軍區(qū)和單位聯(lián)合培育軍隊網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人員的人才培養(yǎng)機制，將依托培養(yǎng)、任職輪訓(xùn)等人才培養(yǎng)方法引入軍隊，可見，我國現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才培養(yǎng)和方式上也體現(xiàn)出軍民融合特征。

1.2 我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化存在的問題

1.3 軍民融合的意識不高

受過去較長時間軍地信息資源條塊管理模式的影響，現(xiàn)階段仍存在部分地方部門在履行政府職能的過程中忽視國防建設(shè)，錯誤的認(rèn)識國防建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的關(guān)系，部分軍隊對地方信息技術(shù)優(yōu)勢不信任等問題，導(dǎo)致軍民融合的意識較低，嚴(yán)重抑制了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合發(fā)展。

1.4 促進(jìn)軍民融合的法律不健全

現(xiàn)階段我國并出臺具體的法律對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的實施細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，使此工作的開展缺少有效的直接依據(jù)，而且在開展的過程中，不能得到法律的強制性保護(hù)和約束，使軍民融合在開展過程中不得不面臨更多的問題，如如何辨別需要執(zhí)行國防要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施在貫徹國防要求過程中產(chǎn)生的成本負(fù)責(zé)主體定位、貫徹國防要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施歸屬問題、軍民融合知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)問題等。

1.5 軍民市場分割嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國民用無線移動通信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)非常高，甚至部分技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位，但在軍事上的應(yīng)用效果并不理想，這與我國軍民市場嚴(yán)重被分割具有密切的關(guān)系，這不僅會加大我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的成本投入，而且會導(dǎo)致軍用信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)備資源等方面的問題不能及時有效的解決，不利于我國軍事政治等方面的穩(wěn)定。

1.6 我國仍面臨較嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅

據(jù)資料顯示，我國2014年發(fā)現(xiàn)的惡意仿冒釣魚網(wǎng)站頁數(shù)總量相比上一年同期增加近2.1倍，每月平均需要處理釣魚網(wǎng)站近4300個，境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量相比上一年增加近54%，在大道、船塢、核子、棱鏡等監(jiān)控計劃的逐漸暴露后，人們發(fā)現(xiàn)，美國對我國網(wǎng)絡(luò)的入侵年限長達(dá)7年。

1.7 我國軍民融合的主動能力較差

目前，我國軍地獨立制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化計劃、軍地網(wǎng)絡(luò)信息資源分散建設(shè)、軍地間甚至部門間針對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)研發(fā)活動分散獨立進(jìn)行等運行模式，決定我國在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面缺少整體的規(guī)劃和詳細(xì)的發(fā)展計劃，導(dǎo)致軍民融合的主動能力較差。

2 美國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)現(xiàn)狀

美國《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》等文件的先后出臺，將網(wǎng)絡(luò)安全問題上升到戰(zhàn)略高度，使網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合受到軍地的高度重視，并盡可能為其實現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件; 其次，美國通過發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間評估政策》、成立網(wǎng)絡(luò)司令部、頒布《網(wǎng)絡(luò)情報共享與保護(hù)法案》《網(wǎng)絡(luò)安全勞動力框架》《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》等法律法規(guī)文件，形成了軍地網(wǎng)絡(luò)國防統(tǒng)一體制，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的軍民融合創(chuàng)造的良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境。

3 我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的發(fā)展對策

3.1 建設(shè)健全的領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制

2014年我國雖然建立了以習(xí)近平主席為組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布多項知道具體工作的重要文件，形成了具有我國特色的頂層領(lǐng)導(dǎo)體制，但在實際工作中，該機構(gòu)和軍地各級網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并未充分的發(fā)揮自身作用，使頂層領(lǐng)導(dǎo)機制的功能被嚴(yán)重削弱，所以現(xiàn)階段在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制機制建設(shè)的過程中，要對軍地各級網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行明確，落實歸口管理，使中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組針對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合方面制定的規(guī)劃、決策等可以真正的得到貫徹落實，改善我國軍地資源被嚴(yán)重分割的現(xiàn)狀。

3.2 為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合創(chuàng)造更理想的“軟環(huán)境”

首先，筆者認(rèn)為，應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提供完善的法律環(huán)境，如對現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及軍民融合的條款進(jìn)行合理的修訂，用法律手段推動關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共用、軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施充分利用的實現(xiàn); 通過法律規(guī)范信息資源共享的具體方法和途徑，使軍地信息資源實現(xiàn)共享，通過法律提出民營企業(yè)參與軍民內(nèi)容和的具體方法，調(diào)動具有技術(shù)優(yōu)勢或信息資源優(yōu)勢的企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合建設(shè)的積極性。其次，建立具有可操作性的軍民融合工作運行機制，通過規(guī)劃銜接機制，使軍地的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中得到融合，達(dá)到資源的統(tǒng)籌利用效果。

3.3 合理利用促進(jìn)軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的有效資源

首先，要建立適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃，這是保證資源利用有效性的基本前提，可以為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展提供直接的依據(jù); 其次，明確網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域中軍民通用的信息技術(shù)和資源的標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以為民用企業(yè)參與軍用信息建設(shè)提供參考，另一方面可以調(diào)動軍民在此方面研發(fā)、創(chuàng)新過程中互通的積極性; 再次，通過擴大宣傳，強化軍民一體聯(lián)防聯(lián)控的積極性也是有效資源充分利用的有效途徑。

4 結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國雖然認(rèn)識到軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要性，并在近年來有意識的加大投入，采取了諸多針對性的措施，但截至目前，我國與美國等發(fā)達(dá)國家在此方面仍存在一定的差距，要提升我國軍民融合中網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)水平，必須在準(zhǔn)確認(rèn)識我國在此方面存在的問題基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的分析，并采取有效的措施進(jìn)行糾正和完善。

[1]唐光海.軍民信息融合發(fā)展路徑與對策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2014.

[2]劉楊鉞.軍民融合視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全及其治理[J].社科縱橫，2016.

[3]張紅.試論網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展中的幾個問題[J].信息通信，2016.