茂名：“一案三查”見成效

陳昊++傅錦洪

高州取締多家非法養(yǎng)殖廠，并及時(shí)復(fù)耕復(fù)綠；化州多家皮革廠被查處，生產(chǎn)設(shè)備全部拆除；茂南搗毀一批涉環(huán)境問題非法磚廠……一系列環(huán)境案件查處的背后，是茂名深入踐行綠色發(fā)展理念、嚴(yán)肅認(rèn)真對待中央環(huán)保督察工作的寫照。

2016年11月28日，中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東省，開展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。從接到第一宗交辦案件以來，茂名以督察為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊督察、邊移交、邊整改的原則，從嚴(yán)從快，立行立改，全力抓好案件辦理工作，推動全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

高度重視

落實(shí)黨政環(huán)保責(zé)任

“各地、各部門要切實(shí)把督察組交辦案件的整改工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動上。要正視存在問題，對督察組交辦的案件各地一把手要親自抓，立行立改、逐條落實(shí)。”在中央環(huán)保督察廣東省工作動員會后，茂名市委書記許光就保障、配合中央環(huán)保督察工作進(jìn)行了動員和部署，強(qiáng)調(diào)要以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，自覺履行工作職責(zé)，戮力同心，形成有利于的大環(huán)保格局和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

茂名市長李紅軍在政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識環(huán)保督察工作的重要性，聚焦問題整改，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

茂名副市長李多民全程協(xié)調(diào)督辦中央環(huán)保督察工作，并多次召開會議布置工作，要求各地提高交辦案件效率，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，全程監(jiān)控跟蹤，及時(shí)嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東以來，茂名市委市政府高度重視，要求緊盯轉(zhuǎn)辦問題，做到核查要實(shí)、定性要準(zhǔn)、查處要快、追責(zé)要嚴(yán)、確保轉(zhuǎn)辦問題件件有回音，先后召開10余次會議，研究部署督查工作，解決突出環(huán)境問題。

為落實(shí)中央環(huán)保督察案件，茂名市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取領(lǐng)導(dǎo)包案制，帶頭深入基層督戰(zhàn)，分批赴各市鎮(zhèn)區(qū)一線督導(dǎo)，親抓案件落實(shí)。

12月3日下午，許光率隊(duì)到高州曹江鎮(zhèn)養(yǎng)豬場、南塘鎮(zhèn)丁坡村養(yǎng)雞場、金山工業(yè)園區(qū)，與養(yǎng)殖戶、園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人深入交流，詳細(xì)了解養(yǎng)殖場污染以及整改措施落實(shí)情況，就中央環(huán)保督察組交辦事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場督辦。同日，李紅軍也率隊(duì)赴茂南、化州現(xiàn)場督辦案件，要求各級各部門加大執(zhí)法力度，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等環(huán)境違法行為。

各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也迅速行動，靠前指揮，全面開展排查整改，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，各地工作有了突破性進(jìn)展。

嚴(yán)格督辦

“一案三查”嚴(yán)追責(zé)

“強(qiáng)化督辦問責(zé)機(jī)制，要求對每個(gè)交辦案件實(shí)行‘一案三查制度?！泵协h(huán)保督察協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一案三查”即各級行政執(zhí)法部門一查違法事實(shí)是否屬實(shí)，對于屬實(shí)的案件責(zé)令停止違法行為，依法依規(guī)作出相應(yīng)處罰；公安部門二查違法當(dāng)事人是否涉刑，對違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件當(dāng)事人實(shí)施立案查處，依法追究其刑事責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)察部門三查相關(guān)監(jiān)管部門是否存在不作為、失職、瀆職的違法違紀(jì)行為，對相關(guān)責(zé)任人立即啟動問責(zé)程序，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任，決不手軟。

“‘一案三查制度，實(shí)現(xiàn)督辦工作約談常態(tài)化、移交常態(tài)化、追責(zé)常態(tài)化，為部分不作為、亂作為、慢作為的人員敲響了警鐘。截至1月16日，公安部門共傳喚41人，刑事拘留21人，紀(jì)檢部門約談人員120人，問責(zé)15人?！?/p>

與此同時(shí)，為保障案件辦理質(zhì)量，茂名對中央環(huán)保督察組交辦案件做到每案必督，每日一研判，確保每宗交辦案件都有市督察組到現(xiàn)場督辦指導(dǎo)。

第24批60號關(guān)于化州市新安鎮(zhèn)及紅陽農(nóng)場養(yǎng)殖場污水直排湛江市鶴地水庫及非法采砂舉報(bào)問題，是中央環(huán)保督察組交辦茂名的重點(diǎn)案件。接到案件后，督辦小組立即組織化州市政府、廣東省茂名農(nóng)墾局負(fù)責(zé)人召開會議，研究辦理方案，明確辦理期限和要求，并下發(fā)了督辦通知書，推進(jìn)了問題的辦理。又如對督察組交辦的第16批67號重點(diǎn)案件關(guān)于舉報(bào)化州市江湖鎮(zhèn)龍梅村委會茅山村多年來被非法盜采礦泥問題，針對基層政府和有關(guān)部門可能存在監(jiān)管失職問題，督辦小組提出問責(zé)建議，化州市紀(jì)委對江湖鎮(zhèn)政府等7名責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)。

立行立改

聯(lián)動高效查處交辦案件

“群眾利益無小事，民生問題大于天?！痹谵k理交辦案件中，茂名市各縣區(qū)、各部門堅(jiān)持“嚴(yán)、準(zhǔn)、快”的要求，解決了一批群眾反響大、民聲關(guān)切的突出環(huán)境問題。

化州市自來水水廠肩負(fù)著化州城區(qū)十幾萬人的供水任務(wù)，有群眾向中央環(huán)保督察組反映該自來水水廠上游的3家養(yǎng)豬場，豬場排泄物全部直接排入自來水水廠入水口，嚴(yán)重污染自來水廠水源。

飲用水源禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染一直是茂名重點(diǎn)攻堅(jiān)的“老大難”問題，關(guān)系群眾用水安全。接到轉(zhuǎn)辦件后，化州市環(huán)保局立刻派員開展排查，鎖定了3家非法養(yǎng)殖場，并發(fā)文責(zé)令其7日內(nèi)自行拆除養(yǎng)殖場。與此同時(shí)，茂名市迅速成立了以市長李紅軍為組長的專項(xiàng)工作組到現(xiàn)場檢查督辦。12月3日，化州市環(huán)保、畜牧、公安、供電、國土等部門聯(lián)合行動，迅速對豬場采取停電措施。截止12月7日晚上，3家養(yǎng)殖場已全部清理完畢，全面停止生豬養(yǎng)殖，期間公安帶走調(diào)查3人，約談3人。

茂名濱海新區(qū)博賀鎮(zhèn)露天垃圾場，緊鄰居民密集生活區(qū)，無相關(guān)環(huán)保設(shè)施，長期焚燒垃圾，對周邊居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。群眾將此問題反映至中央環(huán)保督察組，接到督查組轉(zhuǎn)辦件后，濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局迅速行動責(zé)令博賀鎮(zhèn)政府立即整改。博賀鎮(zhèn)政府馬上制定整改方案，通過澆水滅火、施藥殺菌減少對居民的影響，同時(shí)對積存垃圾實(shí)施搬遷，進(jìn)行無害化處理。4名相關(guān)責(zé)任人被約談。

在整改中央環(huán)保督察組交辦問題工作中，茂名堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立行立改的同時(shí)，注重以點(diǎn)帶面，舉一反三，全力推進(jìn)問題整改落實(shí)。中央環(huán)保督察期間，茂名共收到督察組交辦案件32批156宗，截至1月16日已辦結(jié)案件132宗，關(guān)閉取締73家，責(zé)令整改114家，立案查處65宗，公安部門傳換41人，刑事拘留21人，被約談120人，問責(zé)15人，處罰總額119.32萬元。

健全機(jī)制

“回頭查”全面落實(shí)問題整改

在茂南，搗毀一批涉環(huán)境問題非法磚廠，關(guān)閉和取締多家非法養(yǎng)殖場；在信宜，突擊夜查叫停廢氣與噪聲污染擾民的工地和餐飲店，長期擾民的污染源被清理；在電白，關(guān)停45家涉環(huán)境問題粘土磚廠，重拳打擊麻崗、樹仔鎮(zhèn)10多家魚粉廠違法排污行為……隨著一宗宗群眾投訴舉報(bào)件的受理、查處，中央環(huán)保督察在茂名的工作不斷深入。

“一個(gè)多月以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、協(xié)同奮戰(zhàn)的良好協(xié)作機(jī)制，打了一場漂亮的環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?月19日，在茂名召開的環(huán)保督察工作總結(jié)會上，副市長孫波對此次中央環(huán)保督察工作給予了高度肯定。

孫波強(qiáng)調(diào)，各地各部門繼續(xù)做好中央環(huán)保督察組交辦案件的整改落實(shí)，健全環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，并組織“回頭看”行動，確保查處污染問題到位，整改工作到位。

據(jù)了解，為認(rèn)真落實(shí)交辦案件的跟進(jìn)整治和復(fù)查，防范環(huán)境違法行為“死灰復(fù)燃”，茂名實(shí)行每周一通報(bào)，堅(jiān)持將未落實(shí)到位、未辦結(jié)的交辦案件，每周以短信形式通報(bào)給書記、市長及各地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督辦。及時(shí)組織進(jìn)行“回頭看”行動，采取專項(xiàng)督察和明察暗訪等形式切實(shí)抓好案件整改，同時(shí)強(qiáng)化黨政責(zé)任，對不作為、失職、瀆職等責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，確保環(huán)境問題得到及時(shí)處理。同時(shí)，對交辦案件嚴(yán)格執(zhí)行“不查清不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的“六不”原則，切實(shí)跟進(jìn)落實(shí)交辦案件整改工作，推進(jìn)環(huán)保督察案件全面完成收官。

“雖然中央環(huán)保督察組督辦廣東工作已經(jīng)結(jié)束，但實(shí)際我們的工作才剛剛開始，且任務(wù)艱巨?！睂O波表示，各地各部門要以中央環(huán)保督察為契機(jī)，認(rèn)真梳理本地本部門在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作存在問題，制訂整改方案，強(qiáng)化督察督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)，健全環(huán)保工作機(jī)制，確保環(huán)境問題得到徹底解決，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。