佛山：領導包案解難題

丁媚英+黃芳

佛山在對中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題立行立改、嚴肅追責的同時，借機、借勢解決村級工業(yè)園污染等環(huán)?！袄洗箅y”問題。

中央環(huán)保督察組駐廣東期間，佛山圍繞督察組交辦案件，掀起一場“環(huán)保整治風暴”。對中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題，堅持“一案雙查”，懲治違法行為與追究責任同步開展，不留責任死角。

截至2016年12月28日，佛山（含順德）已反饋辦理結果23批共409件，已對144家企業(yè)責令整改，限期整改55家，停產(chǎn)整治87家，立案處罰232家，關停取締138家，查封扣押2家，罰款共1553.4528萬元，破獲環(huán)境涉刑案件9宗，向公安機關移送環(huán)境類涉刑案件11宗，刑拘5人，逮捕6人，移送起訴3人，公安部門帶走問話91人。同時開展問責，共對33名責任人予以不同程度的處分。

一案雙查，嚴肅問責

2016年11月28日，中央環(huán)境保護督察組進駐廣東開展督察，恰逢中國共產(chǎn)黨佛山市第十二次代表大會召開之際。在11月28日中央第四環(huán)境保護督察組督察廣東省工作動員會后，佛山市市委書記魯毅立即在佛山分會場部署落實，要求全市各級、各部門要講政治、講大局、講規(guī)矩，全力配合督察，真正使督察的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，成為尋找差距、改進工作的過程，成為健全機制、增強動力的過程。

為做好中央環(huán)保督察組進駐廣東開展環(huán)保督察交辦案件的查處工作，魯書記做出批示：切實嚴格規(guī)范要求，對舉報的問題快速查清、依法查處、嚴肅問責。為進一步抓好落實，12月5日下午，佛山市市長朱偉召集五區(qū)區(qū)長及市環(huán)保局主要負責人、分管領導召開工作會議，聽取佛山市迎接中央環(huán)保督察工作情況匯報，并當即確定每日一報、每周一會的工作制度。

“中央環(huán)保督察是件大好事，佛山一定要借機、借勢把環(huán)?！洗箅y問題、積重難返問題集中解決好，一案雙查，堅決問責，全市上下打一場環(huán)保硬仗、難仗、持久戰(zhàn)。” 朱偉強調，對中央環(huán)保督察組交辦案件，一定要件件有落實，事事有回音。要領導包案，責任到人，問責到人；核實情況，搞清底數(shù)；逐項整改，及時反饋；一案雙查，堅決問責。

為落實一案雙查工作，佛山迅速建立了全市迎接中央環(huán)保督察工作微信群，包括佛山市協(xié)調聯(lián)絡組所有成員，區(qū)、鎮(zhèn)分管領導以及市、區(qū)、鎮(zhèn)相關部門工作人員，建立起扁平化、順暢、快捷、高效的溝通協(xié)調機制。佛山市副市長趙海坐鎮(zhèn)靠前指揮，及時在微信群內部署工作，發(fā)布指令，督查督辦。同時，針對案件辦理的不同階段，趙海多次組織各區(qū)分管領導、環(huán)保局長召開專題會議，密切跟進案件查處過程。

“對中央環(huán)保督察組交辦案件辦理好壞的評判，要以投訴者滿意為標準，落實問責追責?！壁w海強調，各區(qū)委區(qū)政府決不能心存僥幸，要用“鐵心鐵腕鐵軍”的精神對交辦案件做到抓鐵有痕，立行立改；要下鐵心問責，對失職和瀆職問題要嚴格追責，做到真抓真改真問責。

按照佛山市委市政府主要領導關于加強中央環(huán)境保護督察組交辦案件查處問責工作的指示精神，佛山紀委監(jiān)察部門強勢介入，啟動一案雙查，對中央環(huán)保督察組交辦案件既查處違法排污者違法違規(guī)主體責任，又查清有關監(jiān)管部門在履職過程中是否存在不到位、不作為、亂作為等失職瀆職行為。凡是涉及中央環(huán)保督察組交辦的問題線索，一律作為重大線索，逐一登記在冊，適時交辦案件查處整改情況開展明察暗訪，確保查深查透。

對整改不落實或落實不到位，查處整改過程中弄虛作假、瞞報、漏報、遲報，以及因工作不認真負責造成負面影響，或向被舉報對象通風報信等行為，一經(jīng)查實，嚴格按照相關規(guī)定予以追責，決不姑息。

領導包案，鐵腕治污

2016年12月20日上午8時許，佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)橫崗村的垃圾傾倒現(xiàn)場內，幾臺挖掘機和多輛運輸車輛正忙碌的工作著。經(jīng)過連日來不間斷的清理，橫崗村非法傾倒現(xiàn)場的垃圾已接近清理完畢。

在清理現(xiàn)場負責看管工作的村民何伯說：“原來，外地車輛會在晚上偷偷進入山崗、魚塘傾倒垃圾，政府開始整治后，沒有人再偷倒垃圾了，現(xiàn)在垃圾快清理完畢，村民都感到很高興，也不擔心會污染了?！?/p>

樂平鎮(zhèn)橫崗村垃圾傾倒問題得以高效解決，得益于佛山對中央環(huán)保督察交辦案件實施領導包案制度。11月30日，中央第四環(huán)境保護督察組向佛山交辦三水區(qū)樂平鎮(zhèn)橫崗村部分村民在村內魚塘違法傾倒工業(yè)和生活垃圾造成環(huán)境污染的問題，三水區(qū)立即跟進，由胡學駿區(qū)長親自包案開展專項調查，并督促落實了一系列的整改措施。在依法對違法行為責任人進行了行政處罰的同時，樂平鎮(zhèn)環(huán)保、城管、住建等部門聯(lián)動，出動幾部挖掘機、近百輛運輸車輛，每天早上7時開始，甚至24小時不間斷清理垃圾場。

佛山市環(huán)境保護局局長楊永泰介紹，自中央環(huán)保督察組進駐廣東以來，佛山高度重視，立行立改，對于中央環(huán)保督察組交辦的案件實行領導包案制度。對重要案件由責任單位、跟進單位主要領導包案，對一般案件由分管領導包案，要求包案領導親自參與案件調查，親自到現(xiàn)場解決問題，親自研究制定整改方案。同時，全市上下全面動員，集中力量“5+2”、24小時待命，隨時快速配合中央督察組的工作要求。

曾一度備受關注的中南鋁案件和利樂包裝舉報，也因領導包案制度，加快推進問題解決。其中，中南鋁案件由南海區(qū)區(qū)長、佛山市國土規(guī)劃局局長包案；利樂包裝舉報由禪城區(qū)區(qū)長、佛山市國土規(guī)劃局局長包案。

11月30日，相關部門對中南鋁車輪制造有限公司無證排污作出《責令改正違法行為決定書》，并要求該公司盡快制定搬遷方案。11月30日晚上10點，該公司涂裝車間已停產(chǎn)整治。

對利樂包裝廠投訴舉報問題，相關部門迅速研究制定利樂華新搬遷計劃。過渡期間內，政府成立專門團隊，幫助企業(yè)深化廢氣治理，預計6個月完成，并在完成前實施限產(chǎn)，此外，搭建居民監(jiān)督溝通平臺，成立30人的專門聯(lián)絡小組。

黨政同責，補齊短板

中央環(huán)保督察一項重要工作是督促地方黨委、政府落實改善環(huán)境質量的主體責任，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。在中央環(huán)保督察組進駐廣東期間，佛山首創(chuàng)在廣東印發(fā)實施了《佛山市環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），通過創(chuàng)新環(huán)境保護責任制，全面提升環(huán)境管理水平，形成全市上下齊抓共管環(huán)保的良好局面。

《實施辦法》明確了各級黨委、政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委、政府主要領導和市主要部門的主要負責人對環(huán)境保護工作負全面領導責任，并細化了“責任清單”，系統(tǒng)推進黨委、政府對環(huán)境保護的“黨政同責共管、決策權責相符”。

佛山是廣東制造業(yè)大市，發(fā)展起步早，環(huán)保壓力大。由于環(huán)保監(jiān)管體制存在多頭管理、職責不清、合力不足等問題，出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，其他部門時常一推了之，環(huán)保部門獨自擔責，難從根本上走出環(huán)保困局。為破解困局，佛山于2012年率先在廣東省成立了由市長任主任的佛山市環(huán)境保護委員會，行使對環(huán)境保護的統(tǒng)一組織、指導協(xié)調和督查督辦職責。2013年以來，陸續(xù)出臺了《佛山市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）及配套的考核辦法、考核細則和《佛山市人民政府環(huán)境保護行政過錯責任追究辦法》等一系列文件，明確各區(qū)政府和37個市有關單位既要履行職務對應的崗位職責，又要履行環(huán)境保護工作職責，并嚴格考核，嚴肅追責。

通過環(huán)境保護“一崗雙責”的制度設計，佛山形成了“黨委統(tǒng)一領導，政府具體負責，市環(huán)委會牽頭負責，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動，環(huán)保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)?！备窬?。

兩年多來，佛山市并未滿足于“一崗雙責”的“大環(huán)?！备窬帧４舜畏鹕匠雠_的《實施辦法》，是對已實施兩年多的《暫行辦法》的延伸和完善。在原有考核各區(qū)政府和37個市有關部門的基礎上，《實施辦法》將各區(qū)區(qū)委和市紀委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環(huán)境保護緊密相關的黨委部門納入環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，對各區(qū)黨委、政府及41個黨政相關部門逐一明確職責。此外，還同步強化黨委對環(huán)境保護的統(tǒng)一領導，升格佛山環(huán)境保護委員會，原由市長擔任主任現(xiàn)調整為由市委書記和市長擔任主任，頂格創(chuàng)設環(huán)境保護責任機制！

根據(jù)《實施辦法》，佛山市環(huán)境保護考核采取資料審核、現(xiàn)場檢查和邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、第三方參與評價等方式進行，考核結果在網(wǎng)站及市主要媒體上公布，接受社會監(jiān)督。依據(jù)考核結果，將對領導班子和領導干部進行激勵和懲罰。此外，考核結果納入市績效考核指標體系，作為單位或個人評定先進、優(yōu)秀、勞模和干部選拔及職務晉升的重要依據(jù)。

“黨政同責加快補齊佛山環(huán)保短板，各級黨委都應勇于負起領導和決策的責任，誰不負責，必將追責?！?對于《實施辦法》的出臺，魯毅指出，實行環(huán)境保護黨政同責，根本目的是通過明晰責任，倒逼佛山黨政領導干部同心協(xié)力抓環(huán)保，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾滿意。