陸 景

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

【“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主題教育活動】

從理論視角看“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題

陸 景

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

在2017年中國鐵路總公司工作會議上，總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福提出了“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題。這一工作主題，是在全面分析和把握鐵路發(fā)展所面臨新形勢、新任務(wù)，全面分析和把握鐵路發(fā)展所面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，全面分析和把握鐵路發(fā)展的階段性特征基礎(chǔ)上提出來的。深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這一工作主題，對于我們進(jìn)一步明確工作思路，增強(qiáng)貫徹落實各項工作要求的思想自覺和行動自覺，推動鐵路事業(yè)繼往開來實現(xiàn)新發(fā)展，具有重大的指導(dǎo)意義。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識和把握“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的基本內(nèi)涵

認(rèn)識、理解和把握“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題所包含的豐富內(nèi)涵，需要我們從它的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實背景以及戰(zhàn)略定位等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考。

(一)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的發(fā)展脈絡(luò)

從源頭出發(fā)，厘清發(fā)展脈絡(luò)，是我們認(rèn)識一個事物、一種思想的起點。在陸東?？偨?jīng)理的多次講話中，分別結(jié)合“三位一體”安全保障體系建設(shè)、鐵路經(jīng)營管理、鐵路建設(shè)、鐵路黨建思想工作以及各部門工作，明確提出了貫徹落實“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的一系列要求，并深刻闡釋了工作主題與“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的關(guān)系以及工作主題的基本內(nèi)涵。這一工作主題的提出是一個循序漸進(jìn)、不斷深化的過程，體現(xiàn)了從具體到一般、一般到具體的事物發(fā)展規(guī)律。

(二)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題提出的現(xiàn)實背景

立足于新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，貫徹落實中央要求，結(jié)合鐵路工作實際，總公司黨組提出了“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。

1.“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”與新發(fā)展理念的關(guān)系

“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，從堅持創(chuàng)新發(fā)展來看，就是要以創(chuàng)新為第一動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等強(qiáng)基礎(chǔ)，通過服務(wù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等增效益；從堅持協(xié)調(diào)發(fā)展來看，就是要綜合施策，統(tǒng)籌做好安全、管理、經(jīng)營、建設(shè)、黨建等各方面的基礎(chǔ)性工作，補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)管理上、工作上的短板；從堅持綠色發(fā)展來看，其中一個重要的內(nèi)容是注重節(jié)能降耗；從堅持開放發(fā)展來看，就是要服務(wù)于高鐵走出去，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，拓展發(fā)展空間；從堅持共享發(fā)展來看，就是要讓鐵路成為更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的大眾化交通工具，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，更好地滿足人民群眾的新期待。

2.“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”與穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的關(guān)系

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，極為重視“穩(wěn)中求進(jìn)”，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)體現(xiàn)在鐵路工作上，就是“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的落實。正如陸東福總經(jīng)理在總公司財會會議上指出的：“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”體現(xiàn)了“穩(wěn)”，“提質(zhì)增效”反映了“進(jìn)”。這就是說，鐵路發(fā)展基礎(chǔ)要穩(wěn)，要堅實，這是主基調(diào)；在穩(wěn)的前提下，服務(wù)質(zhì)量要提高、企業(yè)效益要提升，這是有所進(jìn)取。

3.“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

“提質(zhì)增效”，一個最重要的途徑就是推進(jìn)鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大鐵路運輸服務(wù)有效供給，提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)，實現(xiàn)鐵路運輸服務(wù)升級。

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，對鐵路發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。其中，去產(chǎn)能，帶來了煤炭、鋼鐵等大宗物資運量下降，對鐵路經(jīng)營形成了巨大壓力。降成本，黨中央明確要求降低物流成本。2016年，我國全社會物流總費用約11萬億元，占GDP的15%，這個占比已連續(xù)4年下降，但仍然高于發(fā)達(dá)國家，如美國的占比是8%，日本的占比是11%。據(jù)測算，鐵路貨運比重每提高一個百分點，可以節(jié)約物流成本212億元。這一市場預(yù)期，為加快鐵路發(fā)展打開了更為廣闊的市場空間。

(三)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的戰(zhàn)略定位

總公司工作會議提出，要推動鐵路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從運輸生產(chǎn)型企業(yè)向運輸物流型企業(yè)轉(zhuǎn)型，這里所說的“兩個轉(zhuǎn)”是“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的戰(zhàn)略定位。從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量和效益；從運輸生產(chǎn)型企業(yè)向運輸物流型企業(yè)轉(zhuǎn)型，明確了鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場化方向，即針對物流市場的客觀需求，突出鐵路運輸比較優(yōu)勢，高效融入物流鏈之中。

(四)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的基本內(nèi)涵

從“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的工作指向來看，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”是指鐵路各項工作的基礎(chǔ)要穩(wěn)固、要堅實、要符合標(biāo)準(zhǔn)，核心在于打牢鐵路發(fā)展的基礎(chǔ)；“提質(zhì)增效”是指各項工作的質(zhì)量要持續(xù)提升，企業(yè)的效益要持續(xù)增長，核心在于提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和水平。“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”重在練內(nèi)功，打基礎(chǔ)；“提質(zhì)增效”則重在促發(fā)展，顯實效。從“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”與“提質(zhì)增效”的辯證關(guān)系來看，基礎(chǔ)穩(wěn)固了，就能加快發(fā)展，基礎(chǔ)不穩(wěn)固，則不可能有發(fā)展的后勁；反之，要想加快發(fā)展，就必須穩(wěn)固基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)固，要想加快發(fā)展，則可能欲速而不達(dá)。

二、“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的基本特征分析

對“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的認(rèn)識，也需要我們深入分析、準(zhǔn)確把握其基本特征。

(一)時代性

一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)人民走在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新長征路上。在距離實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)還有4年的關(guān)鍵時期，把一個什么樣的中國鐵路帶入第一個一百年，鐵路怎樣才能為中華民族偉大復(fù)興當(dāng)好先行，為中國夢寫下濃墨重彩的一筆，需要我們作出回答?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的提出，反映了時代對鐵路工作提出的新要求，體現(xiàn)了鐵路人的精神境界、使命擔(dān)當(dāng)和價值追求，展示了鐵路的自信和自覺。

(二)全面性

“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”是管全局的、管根本的，涉及各個方面、各個領(lǐng)域、各個系統(tǒng)、各個部門當(dāng)前的工作和未來的發(fā)展，千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、善于統(tǒng)籌。要正確認(rèn)識“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”與“提質(zhì)增效”的關(guān)系，妥善處理貫徹實施中出現(xiàn)的各種情況，切實防止有的方面硬、有的方面軟，防止顧此失彼和“瘸腿”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我們在規(guī)劃上要整體設(shè)計，在方法上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在掌控上要緊盯全過程。同時，在把握全面性的基礎(chǔ)上，也要重視個性化的具體表現(xiàn)，要把共性和個性結(jié)合起來。由于不同領(lǐng)域的工作所處發(fā)展階段不同，基礎(chǔ)和條件各有差異，所需要解決的具體問題也不盡相同，落實“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題要求也就有著不同的內(nèi)涵、不同的側(cè)重點、不同的路徑，不能“上下一般粗”，大而化之地搞“一刀切”“一鍋煮”。

(三)實踐性

馬克思曾說過，理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家需要的程度。這就是說，理論要與實際相符合，其意義在于指導(dǎo)實踐?！皬?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的提出，一方面，它來源于鐵路實踐，符合鐵路發(fā)展的需要；另一方面，它所提出的工作思路，只有付諸于鐵路發(fā)展的實踐，轉(zhuǎn)化為干部職工的行動，才能實現(xiàn)所預(yù)定的目標(biāo)。同時，實踐永無止境，認(rèn)識永無止境，在實踐中深化對“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的認(rèn)識、檢驗我們的認(rèn)識；在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，更好地指導(dǎo)我們的實踐，這是一個循環(huán)往復(fù)、不斷提升的過程。從這個意義上說，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”不只是2017年的工作主題，而且是今后一個時期的工作主題。無論是打基礎(chǔ)，還是增效益，一個階段有一個階段的目標(biāo)，一個時期有一個時期的任務(wù)，我們要以釘釘子的精神，一步一個腳印、一步一個臺階扎實推進(jìn)。

三、運用辯證思維，統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的貫徹和落實

(一)部署上抓重點

矛盾的分析方法是我們認(rèn)識世界、改造世界的根本方法，運用矛盾分析方法要堅持“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一，處理好全局與局部、整體推進(jìn)與重點突破等各方面關(guān)系，善于“彈鋼琴”“牽牛鼻子”。陸東福總經(jīng)理在總公司工作會議上提出：把握“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，著力構(gòu)建“三位一體”安全保障體系，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；著力創(chuàng)新鐵路建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展；著力深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益；著力推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技對鐵路發(fā)展的支撐作用；著力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大國際交流合作；著力加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路黨建和宣傳思想工作，充分調(diào)動干部職工的積極性主動性創(chuàng)造性。這“六個著力”，就是工作的重點。

(二)推進(jìn)上講規(guī)律

既要遵循規(guī)律，又要主動、積極探索。一方面，認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、尊重發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律是做好一切工作的前提，其中認(rèn)識是基礎(chǔ)，尊重是態(tài)度，順應(yīng)是行為。鐵路工作涵蓋著諸多領(lǐng)域，如安全有安全的規(guī)律、市場有市場的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)律等，都需要我們?nèi)フJ(rèn)識、去把握、去遵循。因此，推進(jìn)工作主題的落實，應(yīng)當(dāng)始終堅持從實際出發(fā)，不搞一哄而上鋪攤子、爭相伸手要投入；也不搞大干快上、層層加碼，而應(yīng)在辦一件事成一件事中提高效率，在抓鐵有痕、踏石留印中謀取實效，真正把“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”更好地建立在實事求是、順應(yīng)規(guī)律的軌道上。另一方面，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，要注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，注重基層的創(chuàng)造性實踐。要鼓勵和支持基層干部職工共同為強(qiáng)基達(dá)標(biāo)出招，一起為提質(zhì)增效發(fā)力，為豐富、完善全路的工作主題貢獻(xiàn)“呼鐵智慧”“呼鐵方案”。

(三)落實上重創(chuàng)新

創(chuàng)新立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實、推動變革。一是鞏固已有的。要在繼承中實現(xiàn)創(chuàng)新，對已有的好做法要繼續(xù)鞏固，比如，安全管理上，關(guān)口前移；貨運上，盯住煤炭等大宗貨物運輸不放松；客運上，按市場需求調(diào)圖等。二是培育新生的。如安全上的人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系；貨運上的汽車物流、LNG運輸?shù)?。三是形成自己的。全路都在探索如何落實“?qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，我們必須立足于自己的特點，發(fā)揮自己的長處，形成自己的發(fā)展格局。

(作者系呼和浩特鐵路局黨校文獻(xiàn)研究室主任、副教授)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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